分析我國林業(yè)保險發(fā)展滯后的原因與發(fā)展對策(編輯修改稿)
2024-11-18 22:32 本頁面
【文章內容簡介】 生態(tài)補償主體分為生態(tài)服務受益主體和生態(tài)服務受損主體。根據(jù)生態(tài)補償方式的分類，市場補償?shù)闹黧w是直接與生態(tài)服務相關的主體，包括生態(tài)資源的使用者和保護者、污染環(huán)境的企業(yè)和居民等，市場補償主體都是能夠明確生態(tài)資源產權的主體。政府補償?shù)闹黧w是生態(tài)服務受益地區(qū)或受損地區(qū)的政府組織，由于我國森林、湖泊、河流、草地等自然資源產權大部分屬于國有或者集體所有，中央和各級地方政府是自然資源產權的代理人，地方政府在一定程度上負有使用、保護的權利和義務，因此，地方政府作為產權主體代理人進入到生態(tài)補償中。橫向生態(tài)補償?shù)闹黧w相比縱向生態(tài)補償?shù)闹黧w更為明確和清晰，能夠較好地確定政府之間的生態(tài)服務關系。因此，當生態(tài)效益外溢涉及的地區(qū)政府主體較多時，可由縱向生態(tài)補償來實現(xiàn)，而對于有限受益地區(qū)的生態(tài)資源，應該主要由受益地區(qū)政府來承擔。生態(tài)補償?shù)目腕w就是指生態(tài)補償主體的權利和義務所指向的對象，即應該對哪種生態(tài)資源進行補償。在我國現(xiàn)行生態(tài)補償相關法規(guī)制度中，涉及到的生態(tài)補償客體包括森林、濕地、草原、流域、海洋、耕地、礦產和區(qū)域等。其中，對區(qū)域的生態(tài)補償是為了提高生態(tài)受損地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)修復、保護和維護能力，所包括的生態(tài)資源可以劃分到其他類型中，如張家口市和烏蘭察布市的京津風沙源治理工程中，主要涉及到森林、草地和流域等。不同補償客體的主要生態(tài)補償方式存在差異。以市場補償方式為主的生態(tài)資源主要是礦產、耕地和海洋，對草原、森林、濕地主要是縱向生態(tài)補償方式，流域則包括縱向和橫向兩種生態(tài)補償方式。我國的森林、草原、濕地的生態(tài)效益補償由國家財政設立專門的補助費用或者補貼費用，向保護自然生態(tài)的個體發(fā)放，從而鼓勵他們采取措施保護所利用土地上的自然資源。流域生態(tài)補償發(fā)展較為迅速，以政府補償為主，包括縱向和橫向兩種方式。河南、河北、山東、山西、遼寧、陜西、四川等省市主要采取縱向方式，江蘇太湖流域、湖北省漢江流域、長沙市境內河流采取橫向方式。也有部分地區(qū)同時采取縱向和橫向方式，如貴州省的紅楓湖流域和清水江流域地區(qū)政府的生態(tài)補償資金既涉及上下游地方政府，省政府也在生態(tài)補償金中占有一定比例。福建省建立了流域下游地區(qū)對上游森林生態(tài)效益的縱向生態(tài)補償機制。生態(tài)補償標準的確定主要根據(jù)生態(tài)保護者的直接投入成本、生態(tài)保護者的機會成本、生態(tài)受益者的獲利和生態(tài)系統(tǒng)服務的價值。但由于生態(tài)資源的價值屬性和空間屬性決定了不同生態(tài)資源的生態(tài)效益存在差異，而且位于不同地區(qū)的主體對同一生態(tài)資源的生態(tài)效益價值認定存在差異性，我國東西部地區(qū)之間在提供生態(tài)服務的成本投入上存在著巨大的差距，西部地區(qū)的投入遠高于東部地區(qū)。確定生態(tài)補償標準的方法可考慮支付意愿法、機會成本法、費用分析法、水資源價值法等方法核定補償額度。以礦產、耕地和海洋為主要補償對象的市場補償主要是用于生態(tài)資源恢復，是直接投入
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1