7影響我國煤礦安全形勢發(fā)展的原因分析及對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-26 20:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制就有待于加強(qiáng)和改善。煤炭安全監(jiān)察與行業(yè)安全管理的關(guān)系需要理順；國家安全監(jiān)察與地方屬地管理的職責(zé)需要明確。二是隨著經(jīng)濟(jì)增長速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，為安全生產(chǎn)帶來許多新情況、新問題，經(jīng)濟(jì)快速增長與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾日漸突出，事故隱患和危害嚴(yán)重。在煤炭行業(yè)的近3年里，原煤年產(chǎn)量均在16—20億噸，而具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井（含露天礦）2000多處，生產(chǎn)能力約11億噸／年，表明三分之一（近5—9億噸）的原煤產(chǎn)量沒有安全保障。三是礦產(chǎn)資源的長期大規(guī)模開發(fā)，埋藏于淺部的高品位礦炭資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應(yīng)增加，自然條件不斷惡化，瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大。四是隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，無論是老XX縣區(qū)的改造擴(kuò)建還是新XX縣區(qū)的建設(shè)，生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大已成為共同趨勢，危險(xiǎn)因素倍增，危害程度增加。五是隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營方式、用工形式呈現(xiàn)多元化，私營、個(gè)體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大批農(nóng)民工的介入，使煤礦安全管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。 （三）、從煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生的規(guī)律和本質(zhì)分析近幾年，在我國煤礦發(fā)生的多起重特大事故中，都有其共同的本質(zhì)和特征規(guī)律。如xx銅川陳家山煤礦、xx孫家灣煤礦瓦斯爆炸事故等等；都是人為責(zé)任事故，都是生產(chǎn)過程或系統(tǒng)控制不當(dāng)，造成秩序或能量失控所致。理論上講這些事故都是來自于技術(shù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)問題。對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，一般講都是人為可控的，它是人造系統(tǒng)不良和失控的表現(xiàn)，這種現(xiàn)象是能夠控制和防范的。如果我們在生產(chǎn)技術(shù)、作業(yè)管理等方面未做好工作，即本質(zhì)安全和防范措施無力或失效，事故的發(fā)生就是必然。從煤礦事故的規(guī)律認(rèn)識(shí)，首先從其構(gòu)成的要素入手。通過對(duì)瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、透水、頂板等各類煤礦安全事故的分析，都能夠揭示出其規(guī)律，即不外乎人的不安全行為、生產(chǎn)或技術(shù)系統(tǒng)的不安全狀態(tài)、作業(yè)條件或環(huán)境不良、生產(chǎn)或經(jīng)營管理欠缺等“四要素”所導(dǎo)致。這里說的四個(gè)要素，這四個(gè)要素當(dāng)中，從原因上講，人的因素是最重要的，人的因素直接地講就是作業(yè)人員或操作者違章或管理人員的違章指揮。深入、細(xì)致地分析，技術(shù)、環(huán)境、管理的因素，歸根結(jié)底還是人的因素，如技術(shù)設(shè)計(jì)不合理、安全規(guī)章制度執(zhí)行不到位等；現(xiàn)場管理不善、監(jiān)管不力等，都是相關(guān)人員安全不作為或作為不良的結(jié)果。由此可以結(jié)論，如果我們的煤礦在生產(chǎn)活動(dòng)過程中，如管理部門的資質(zhì)審核、發(fā)證、監(jiān)督、管理到位，煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)規(guī)范、管理有效、人員培訓(xùn)嚴(yán)格、操作者安全行為得到控制，煤礦各類事故發(fā)生的可能性就會(huì)大幅降低。 二、影響我國煤礦安全形勢發(fā)展采取的對(duì)策要遏制、減少煤礦事故的發(fā)生，需要采取治本與治標(biāo)相結(jié)合的綜合系統(tǒng)工程措施。首先在社會(huì)宏觀機(jī)制和安全生產(chǎn)戰(zhàn)略性措施方面，一是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、協(xié)調(diào)市場機(jī)制，合理構(gòu)建行業(yè)結(jié)構(gòu)，避免“粗獷式”發(fā)展模式；二是建立多元化安全投入結(jié)構(gòu)和政策機(jī)制，首先國家要建立安全投入公益化機(jī)制，同時(shí)通過政策激勵(lì)建立煤礦企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元化的安全保障投入模式；三是推行“科技興安，科技興煤”戰(zhàn)略，發(fā)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，提高機(jī)械化程度，減少煤礦從業(yè)人員，達(dá)到煤礦生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化；四是建設(shè)煤礦企業(yè)安全文化，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤礦從業(yè)人員的安全監(jiān)管和提高企業(yè)的事故預(yù)防能力；五是在行政措施、法律措施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰力度。從微觀或安全理論上認(rèn)為，保障煤礦安全生產(chǎn)、防范安全事故的基本措施有三，稱為三大對(duì)策（三e對(duì)策）：即科學(xué)技術(shù)對(duì)策、安全文化對(duì)策和安全管理對(duì)
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