【正文】 的對策要遏制、減少煤礦事故的發(fā)生，需要采取治本與治標相結合的綜合系統(tǒng)工程措施。理論上講這些事故都是來自于技術系統(tǒng)的風險問題。煤炭安全監(jiān)察與行業(yè)安全管理的關系需要理順；國家安全監(jiān)察與地方屬地管理的職責需要明確。導致煤礦安全生產法規(guī)執(zhí)行較差，落實受到阻礙。針對政府和生產經營者，在經濟指標至上的背景下，各級政府官員在社會和經濟的發(fā)展過程中，“以人為本”和安全生產與社會經濟協(xié)調發(fā)展的觀念沒有真正確立；地方政府部門、經營者在處理全局利益與自身利益，眼前利益與長遠利益，社會效益與經濟效益的關系時，缺乏科學的認識觀，這是其二。人們都知道，我國的煤炭開采，95%以上屬井工開采，開采深度平均在400米以上；井下生產條件比較特殊，除生產過程比較復雜、環(huán)節(jié)多、設備笨重、設備搬運頻繁、作業(yè)空間狹窄、工作地點經常移動外；尤其經常受到井下水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等自然災害的威脅，導致煤礦事故發(fā)生的概率較大，這是其一。國家從法律的角度進行了立法，頒布了《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等?！?005年一季度全國煤礦事故死亡人數達到１１１３人，％。應該說我們的黨和歷屆國家領導、非常重視煤礦的安全生產工作。嚴重影響了我國煤礦安全形勢的發(fā)展，原因在哪。煤礦企業(yè)安全文化基礎薄弱，一些從業(yè)人員對生命存在的價值觀發(fā)生偏差。 煤礦安全生產的運行機制與市場經濟體制不相適應。全球經濟一體化對我國煤礦安全生產的負面影響，如世界各國特別是工業(yè)發(fā)達國家為了本國的利益，以發(fā)展中國家職業(yè)衛(wèi)生標準不健全為“可乘之機”，把對人體和環(huán)境有害的產業(yè)進行轉嫁，把環(huán)境污染問題多、人工成本高和職業(yè)危害突出逐漸轉移至發(fā)展中國家，我國作為發(fā)展中國家，由于經濟基礎差，科學技術水平低，安全生產管理落后及法制監(jiān)察力度不夠，以及職工工資、勞動保護、工作環(huán)境和社會福利等方面，與發(fā)達國家相比還有相當大的差距。五是隨著體制改革的不斷深入，經濟成分、經營方式、用工形式呈現(xiàn)多元化，私營、個體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大批農民工的介入，使煤礦安全管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復雜性加大。這里說的四個要素，這四個要素當中，從原因上講，人的因素是最重要的，人的因素直接地講就是作業(yè)人員或操作者違章或管理人員的違章指揮。煤礦必須具備基本的安全生產條件，要有合理可靠穩(wěn)定的通風系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)、瓦斯抽排放系統(tǒng)、瓦斯報警監(jiān)控系統(tǒng)、配備良好的個體防護裝備等?！俺皟?yōu)先”就是國家在進行經營體制改革，高速發(fā)生經濟的同時，要在機構、機制優(yōu)先考慮安全設計，在安全投入的增長速度上要略高于經濟發(fā)展速度；“標本兼治”是要治標（責任追究、事故處罰等被動安全對策）與治本（生產本質安全化、加強監(jiān)管、科學管理等主動安全對策）相結合；“系統(tǒng)工程、綜合對策”是指宏觀上要充分考慮安全文化、安全科技、安全立法、安全監(jiān)管等對策，微觀上從人因、物因、環(huán)境因素入手等策略。制定合理激勵政策，提高煤礦安全經費投入：加大國家和企業(yè)對煤礦安全生產的投入；明確規(guī)范煤礦安全生產的投入結構比例；明確煤礦安全生產專項經費投入項目，實行安全專項經費稽查制度；建立國家煤礦安全生產隱患整改基金；實行積極的國家財政、金融、稅收扶持政策；煤礦安全隊伍建設：加強煤礦安全監(jiān)管人員隊伍建設，提高監(jiān)管人員配備率；合理配備安全生產專業(yè)人員，適度提高煤礦安全專業(yè)人員配備率，全面提高煤礦安全專業(yè)隊伍的整體素質。創(chuàng)新國家安全生產運行機制，建立符合市場經濟需要的監(jiān)管體制。 。只要我們認真落實好上述對策的兌現(xiàn)，煤礦重特大事故就會得到遏制和減少，煤礦安全形勢被動嚴峻的局面就會逐步得到全面好轉。完善安全生產法規(guī)體系，推動安全法制建設；制訂并修改安全