【正文】 的對(duì)策要遏制、減少煤礦事故的發(fā)生，需要采取治本與治標(biāo)相結(jié)合的綜合系統(tǒng)工程措施。理論上講這些事故都是來(lái)自于技術(shù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。煤炭安全監(jiān)察與行業(yè)安全管理的關(guān)系需要理順；國(guó)家安全監(jiān)察與地方屬地管理的職責(zé)需要明確。導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行較差，落實(shí)受到阻礙。針對(duì)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)至上的背景下，各級(jí)政府官員在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，“以人為本”和安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念沒(méi)有真正確立；地方政府部門(mén)、經(jīng)營(yíng)者在處理全局利益與自身利益，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時(shí)，缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)觀，這是其二。人們都知道，我國(guó)的煤炭開(kāi)采，95%以上屬井工開(kāi)采，開(kāi)采深度平均在400米以上；井下生產(chǎn)條件比較特殊，除生產(chǎn)過(guò)程比較復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、設(shè)備笨重、設(shè)備搬運(yùn)頻繁、作業(yè)空間狹窄、工作地點(diǎn)經(jīng)常移動(dòng)外；尤其經(jīng)常受到井下水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等自然災(zāi)害的威脅，導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的概率較大，這是其一。國(guó)家從法律的角度進(jìn)行了立法，頒布了《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等?！?005年一季度全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)達(dá)到１１１３人，％。應(yīng)該說(shuō)我們的黨和歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、非常重視煤礦的安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)重影響了我國(guó)煤礦安全形勢(shì)的發(fā)展，原因在哪。煤礦企業(yè)安全文化基礎(chǔ)薄弱，一些從業(yè)人員對(duì)生命存在的價(jià)值觀發(fā)生偏差。 煤礦安全生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的負(fù)面影響，如世界各國(guó)特別是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為了本國(guó)的利益，以發(fā)展中國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不健全為“可乘之機(jī)”，把對(duì)人體和環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，把環(huán)境污染問(wèn)題多、人工成本高和職業(yè)危害突出逐漸轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，科學(xué)技術(shù)水平低，安全生產(chǎn)管理落后及法制監(jiān)察力度不夠，以及職工工資、勞動(dòng)保護(hù)、工作環(huán)境和社會(huì)福利等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距。五是隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式、用工形式呈現(xiàn)多元化，私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大批農(nóng)民工的介入，使煤礦安全管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。這里說(shuō)的四個(gè)要素，這四個(gè)要素當(dāng)中，從原因上講，人的因素是最重要的，人的因素直接地講就是作業(yè)人員或操作者違章或管理人員的違章指揮。煤礦必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，要有合理可靠穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、瓦斯抽排放系統(tǒng)、瓦斯報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)、配備良好的個(gè)體防護(hù)裝備等?！俺皟?yōu)先”就是國(guó)家在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)體制改革，高速發(fā)生經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要在機(jī)構(gòu)、機(jī)制優(yōu)先考慮安全設(shè)計(jì)，在安全投入的增長(zhǎng)速度上要略高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；“標(biāo)本兼治”是要治標(biāo)（責(zé)任追究、事故處罰等被動(dòng)安全對(duì)策）與治本（生產(chǎn)本質(zhì)安全化、加強(qiáng)監(jiān)管、科學(xué)管理等主動(dòng)安全對(duì)策）相結(jié)合；“系統(tǒng)工程、綜合對(duì)策”是指宏觀上要充分考慮安全文化、安全科技、安全立法、安全監(jiān)管等對(duì)策，微觀上從人因、物因、環(huán)境因素入手等策略。制定合理激勵(lì)政策，提高煤礦安全經(jīng)費(fèi)投入：加大國(guó)家和企業(yè)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的投入；明確規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)的投入結(jié)構(gòu)比例；明確煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目，實(shí)行安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)稽查制度；建立國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)隱患整改基金；實(shí)行積極的國(guó)家財(cái)政、金融、稅收扶持政策；煤礦安全隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員配備率；合理配備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員，適度提高煤礦安全專(zhuān)業(yè)人員配備率，全面提高煤礦安全專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。創(chuàng)新國(guó)家安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的監(jiān)管體制。 。只要我們認(rèn)真落實(shí)好上述對(duì)策的兌現(xiàn)，煤礦重特大事故就會(huì)得到遏制和減少，煤礦安全形勢(shì)被動(dòng)嚴(yán)峻的局面就會(huì)逐步得到全面好轉(zhuǎn)。完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，推動(dòng)安全法制建設(shè)；制訂并修改安全