中外地方制度改革的新動(dòng)向及未來(lái)展望上發(fā)展與協(xié)調(diào)(編輯修改稿)
2024-11-18 22:14 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和發(fā)布命令的機(jī)關(guān)。執(zhí)行委員會(huì)直接向地方各級(jí)人民代表蘇維埃和上級(jí)執(zhí)行和發(fā)布命令的機(jī)關(guān)報(bào)告工作，并每年向本級(jí)人民代表蘇維埃、勞動(dòng)集體大會(huì)和公民居住地報(bào)告工作一次。執(zhí)行委員會(huì)有權(quán)解決屬于地方各級(jí)人民代表蘇維埃會(huì)議上解決的問(wèn)題以外的屬于蘇維埃管轄的一切問(wèn)題?！ ?990年4月9日，蘇聯(lián)最高蘇維埃通過(guò)了第一部?蘇聯(lián)地方自治和地方經(jīng)濟(jì)一般原那么法?，規(guī)定蘇聯(lián)的地方自治是人民社會(huì)主義自治的組成部分，其使命是保證公民權(quán)利和自由的行使，直接或通過(guò)他們選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)自主地解決本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。地方自治制度的內(nèi)容包括：地方人民代表蘇維埃，區(qū)域性社會(huì)自治機(jī)關(guān)，地方公決、地方公民大會(huì)、村會(huì)等直接民主形式。地方自治均在各行政區(qū)域單位內(nèi)施行。該法明確規(guī)定在市、鎮(zhèn)、村蘇維埃等基層行政區(qū)域單位內(nèi)實(shí)行地方自治，并受權(quán)各加盟共和國(guó)和自治共和國(guó)對(duì)需要實(shí)行地方自治的其他行政區(qū)域單位自行作出規(guī)定。1990年12月26日，第四次蘇聯(lián)人民代表大會(huì)通過(guò)的?鑒于完善國(guó)家管理機(jī)關(guān)修改補(bǔ)充蘇聯(lián)憲法〈根本法〉法?將地方自治提到憲法原那么的高度?！ ?991年上半年，各加盟共和國(guó)根據(jù)蘇聯(lián)憲法確認(rèn)的地方自治原那么，對(duì)本共和國(guó)憲法進(jìn)展了修改補(bǔ)充，并制定公布了本共和國(guó)的地方自治法。1991年5月24日通過(guò)的?俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)憲法〈根本法〉的修改補(bǔ)充法?確認(rèn)了地方自治原那么，并規(guī)定在區(qū)、市、市轄區(qū)、鎮(zhèn)、村蘇維埃等行政區(qū)域單位內(nèi)居住的居民，可以通過(guò)代表權(quán)利機(jī)關(guān)(地方人民代表蘇維埃)和相應(yīng)的管理機(jī)關(guān)(地方行政機(jī)關(guān))、區(qū)域性社會(huì)自治機(jī)關(guān)以及地方公決、公民大會(huì)等直接民主形式，實(shí)行地方自治?！ ?991年底，蘇聯(lián)解體、俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立。1993年10月26日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽發(fā)布命令，批準(zhǔn)了?俄羅斯聯(lián)邦在分階段憲法改革時(shí)期的地方自治組織原那么條例?。1993年10月29日，葉利欽又發(fā)布總統(tǒng)令，批準(zhǔn)了?地方自治機(jī)關(guān)選舉的根本條例?。1993年12月12日俄羅斯聯(lián)邦以全民公決形式通過(guò)的新憲法，確認(rèn)了地方自治原那么。1995年8月28日通過(guò)、1995年9月18日生效的?俄羅斯聯(lián)邦地方自治一般組織原那么法?把地方自治憲法原那么進(jìn)一步詳細(xì)化。1996年12月以前，大多數(shù)俄羅斯聯(lián)邦主體公布了自己的地方自治問(wèn)題法，并隨后舉行了地方自治機(jī)關(guān)的選舉。至此，在俄羅斯，地方自治制度得以建立并開(kāi)展。[4] 為了加強(qiáng)對(duì)聯(lián)邦主體和地方自治制度的監(jiān)視，2000年7月，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬通過(guò)?俄羅斯聯(lián)邦主體一般組織原那么法修改補(bǔ)充法?和?俄羅斯聯(lián)邦地方自治一般組織原那么法修改補(bǔ)充法?，并于同年8月由俄羅斯總統(tǒng)簽署生效。其中?俄羅斯聯(lián)邦地方自治一般組織原那么法修改補(bǔ)充法?規(guī)定，地方自治代表機(jī)關(guān)如通過(guò)違背聯(lián)邦憲法、法律和聯(lián)邦主體憲法、法律的標(biāo)準(zhǔn)性文件，且在法定期限內(nèi)不予糾正，那么聯(lián)邦主體最高公職人員可向聯(lián)邦主體立法權(quán)利機(jī)關(guān)提交解散該地方自治代表機(jī)關(guān)的聯(lián)邦主體法律草案。如地方自治長(zhǎng)官公布了違背聯(lián)邦憲法、法律和聯(lián)邦主體憲法、法律的標(biāo)準(zhǔn)性文件，且在法定期限內(nèi)不予糾正，那么聯(lián)邦主體最高公職人員可解除該地方自治長(zhǎng)官的職務(wù)。假如聯(lián)邦主體最高公職人員不采取法定措施，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)可自行采取措施，向國(guó)家杜馬提交解散該地方自治代表機(jī)關(guān)的聯(lián)邦法律草案或直接解除地方自治長(zhǎng)官的職務(wù)。[5] 日本 日本雖然一直實(shí)行地方自治制度，并在憲法上作了明確的規(guī)定。但長(zhǎng)期以來(lái)中央政府對(duì)地方的控制很嚴(yán)。中央的控制手段，一是“機(jī)關(guān)委任事務(wù)制度〞，即中央政府各省廳委任地方政府辦理的事務(wù)，中央政府各省廳有權(quán)進(jìn)展指揮、控制或監(jiān)視。在都道府縣一級(jí)，“機(jī)關(guān)委任事務(wù)〞占到全部事務(wù)的7080%.二是地方交付稅制度，即轉(zhuǎn)移支付制度。此前，國(guó)稅約占全部稅收的2/3，地方稅占1/3，而國(guó)稅的50%左右要通過(guò)“地方交付稅〞的形式返還地方，但返還時(shí)不是等比例返還，而是根據(jù)地方的實(shí)際情況由中央決定返還多少。三是在人事方面，大多數(shù)的都道府縣長(zhǎng)官出身于中央省廳，同時(shí)，從中央派遣或轉(zhuǎn)職的地方官員也很多。原自治省是中央與地方的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，權(quán)利很大，所有中央資金都通過(guò)自治省一個(gè)渠道下到地方。中央與地方名義上是對(duì)等的行政實(shí)
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