中國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展方向(編輯修改稿)
2024-11-18 22:14 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 障的補(bǔ)差特性本身就是一種分類施保的表達(dá)，即越貧困者補(bǔ)助越多；其實(shí)這些觀點(diǎn)反對(duì)的往往是各類救助與低保掛鉤的做法，形成低保對(duì)象實(shí)際收入高于低保邊緣對(duì)象的倒掛現(xiàn)象。 二、促進(jìn)救助福利化，推動(dòng)社會(huì)救助制度一體化、動(dòng)態(tài)化 〔一〕救助標(biāo)準(zhǔn)一體化。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的一體化，主要表達(dá)在城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和群體一體化。隨著城市化進(jìn)程，不少地方農(nóng)村人口減少，而在農(nóng)村地區(qū)也因?yàn)槌反宀⒕印⑾律揭泼竦仁沟棉r(nóng)民生活方式市民化，城鄉(xiāng)生活方式及生活本錢的差異性在減少，同時(shí)各地政府強(qiáng)調(diào)根本公共效勞均等化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，因此，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始呈現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌乃至城鄉(xiāng)一體，如浙江省余姚市等一些縣〔市、區(qū)〕城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)一致，醫(yī)療救助、教育救助等的城鄉(xiāng)一體化更為普遍。當(dāng)然，這里的救助標(biāo)準(zhǔn)一體化是有特定施行條件的，特別是在城市化程度較高、人口較為密集、城鄉(xiāng)差距較小、城鄉(xiāng)生活方式較為相近等為前提。反之，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)一體化，需要推進(jìn)城市化進(jìn)程、人口適度聚居等互為配套。盡管區(qū)域一體化救助標(biāo)準(zhǔn)的范圍更為廣泛，也應(yīng)當(dāng)承當(dāng)，救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化也是救助標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域一體化的一種表現(xiàn)形式，比方一些地方提出的社保同城待遇，就包含了社會(huì)救助的區(qū)域一體化，而社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌那么縮小了救助標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域差距。目前相鄰的縣〔市、區(qū)〕交界但社會(huì)救助待遇不一往往會(huì)容易引發(fā)上訪等矛盾，因此省、市政府對(duì)所屬縣〔市、區(qū)〕社會(huì)救助區(qū)域一體化的動(dòng)力較強(qiáng)，并且在理論領(lǐng)域較多，這也是社會(huì)管理創(chuàng)新、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的必然?！ 捕硻C(jī)制調(diào)整動(dòng)態(tài)化。社會(huì)救助必然隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和救助對(duì)象變化而需要不斷調(diào)整，特別是物價(jià)上漲引起的生活支出增加、工資收入增長(zhǎng)等因素逐年變動(dòng)，救助機(jī)制及時(shí)調(diào)整才能維持社會(huì)救助的有效性。在動(dòng)態(tài)調(diào)整方面，一是救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)調(diào)整，因?yàn)榉蠗l件的救助對(duì)象可能轉(zhuǎn)變?yōu)椴恍杈戎膶?duì)象，而原先不需救助的對(duì)象可能成為需要救助的對(duì)象，因此，建立定期的家計(jì)調(diào)查體系是救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整的關(guān)鍵。公民一旦獲得社會(huì)救助往往很難實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)退出而成為終身待遇，需要建立有效的退出機(jī)制。社會(huì)救助動(dòng)態(tài)調(diào)整的另一重點(diǎn)是救助標(biāo)準(zhǔn)，比方低保標(biāo)準(zhǔn)很多地方與最低工資掛鉤，建立自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，能有效減少行政本錢，目前其他救助工程在動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制探究方面仍然比擬薄弱，需要進(jìn)一步探究和完善?！ 踩尘戎问礁＠＞戎问降母＠?，也稱津貼化，是社會(huì)救助理念權(quán)利化的自然表達(dá)，即救助從貧困者擴(kuò)展為非貧困者而成為一種普惠，比方高齡津貼，只要符合年齡要求，即便是富裕之人也能享受待遇，從原先的社會(huì)救助轉(zhuǎn)為一種社會(huì)
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