中國社會救助制度的發(fā)展方向(編輯修改稿)
2024-11-18 22:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 障的補差特性本身就是一種分類施保的表達，即越貧困者補助越多；其實這些觀點反對的往往是各類救助與低保掛鉤的做法，形成低保對象實際收入高于低保邊緣對象的倒掛現(xiàn)象。 二、促進救助福利化，推動社會救助制度一體化、動態(tài)化 〔一〕救助標準一體化。社會救助標準的一體化，主要表達在城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和群體一體化。隨著城市化進程，不少地方農(nóng)村人口減少，而在農(nóng)村地區(qū)也因為撤村并居、下山移民等使得農(nóng)民生活方式市民化，城鄉(xiāng)生活方式及生活本錢的差異性在減少，同時各地政府強調(diào)根本公共效勞均等化、城鄉(xiāng)社會保障一體化，因此，社會救助標準開始呈現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌乃至城鄉(xiāng)一體，如浙江省余姚市等一些縣〔市、區(qū)〕城鄉(xiāng)低保標準已經(jīng)一致，醫(yī)療救助、教育救助等的城鄉(xiāng)一體化更為普遍。當(dāng)然，這里的救助標準一體化是有特定施行條件的，特別是在城市化程度較高、人口較為密集、城鄉(xiāng)差距較小、城鄉(xiāng)生活方式較為相近等為前提。反之，要實現(xiàn)社會救助城鄉(xiāng)一體化，需要推進城市化進程、人口適度聚居等互為配套。盡管區(qū)域一體化救助標準的范圍更為廣泛，也應(yīng)當(dāng)承當(dāng)，救助標準城鄉(xiāng)一體化也是救助標準區(qū)域一體化的一種表現(xiàn)形式，比方一些地方提出的社保同城待遇，就包含了社會救助的區(qū)域一體化，而社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌那么縮小了救助標準的區(qū)域差距。目前相鄰的縣〔市、區(qū)〕交界但社會救助待遇不一往往會容易引發(fā)上訪等矛盾，因此省、市政府對所屬縣〔市、區(qū)〕社會救助區(qū)域一體化的動力較強，并且在理論領(lǐng)域較多，這也是社會管理創(chuàng)新、疏導(dǎo)社會矛盾的必然。 〔二〕機制調(diào)整動態(tài)化。社會救助必然隨經(jīng)濟社會開展和救助對象變化而需要不斷調(diào)整，特別是物價上漲引起的生活支出增加、工資收入增長等因素逐年變動，救助機制及時調(diào)整才能維持社會救助的有效性。在動態(tài)調(diào)整方面，一是救助對象的動態(tài)調(diào)整，因為符合條件的救助對象可能轉(zhuǎn)變?yōu)椴恍杈戎膶ο?，而原先不需救助的對象可能成為需要救助的對象，因此，建立定期的家計調(diào)查體系是救助對象動態(tài)調(diào)整的關(guān)鍵。公民一旦獲得社會救助往往很難實現(xiàn)動態(tài)退出而成為終身待遇，需要建立有效的退出機制。社會救助動態(tài)調(diào)整的另一重點是救助標準，比方低保標準很多地方與最低工資掛鉤，建立自動調(diào)整機制，能有效減少行政本錢，目前其他救助工程在動態(tài)調(diào)整機制探究方面仍然比擬薄弱，需要進一步探究和完善?！ 踩尘戎问礁＠?。救助形式的福利化，也稱津貼化，是社會救助理念權(quán)利化的自然表達，即救助從貧困者擴展為非貧困者而成為一種普惠，比方高齡津貼，只要符合年齡要求，即便是富裕之人也能享受待遇，從原先的社會救助轉(zhuǎn)為一種社會
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