【文章內容簡介】 責令限期改正通知書》內明明應該填寫不符合消防技術規(guī)范條款的，而老是簡單地打一條違反消防法的條款進去，更有勝者，有些在基層執(zhí)法工作一線的執(zhí)法人員，基本上每次出去檢查都會發(fā)現(xiàn)被檢查單位的滅火器不足的情況，但執(zhí)法者本人連竟然不知道有一個規(guī)范叫《建筑滅火器設計規(guī)范》，連規(guī)范內規(guī)定的嚴重危險、中危危險、輕危險的場所的規(guī)定都不得不知道，就一句“滅火器數(shù)量不足”完事；對商場進行審核不知道有一個《商店建筑設計規(guī)范》，所以，由于執(zhí)法者文化素質較低、不學習、不研究、不善于思考，對法律法規(guī)理解不透，不知道如何運用法律條文，從而出現(xiàn)了對一些違反消防法律、法規(guī)的行為應該運用何種條文把握不準確，對違法行為定性不準確的現(xiàn)象。致使消防行政執(zhí)法不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴。法律文書的運用、填寫不規(guī)范（1）在對重點單位和一般單位的檢查中，一些沒有違反《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應采用消防監(jiān)督檢查記錄，對于一些存在火災隱患和重大火災隱患，違反消防法律、法規(guī)的行為應該下發(fā)《責令限期改正通知書》、《重大火災隱患限期整改通知書》，到期進行復查，未按要求整改的按照規(guī)定實施處罰。而某些消防部門則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。（2）《行政處罰法》中規(guī)定：行政處罰決定書應當載明當事人如不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發(fā)《公安行政處罰決定書》時沒有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區(qū)各大隊在行政處罰中普遍存在的對個體工商戶和企業(yè)進行處罰時經(jīng)常出現(xiàn)的本應對個人實施的行政處罰按照單位的進行處罰。（3）一些單位在法律文書的填寫上不規(guī)范，應該兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監(jiān)督檢查記錄》、《責令限期改正通知書》和《消防安全檢查意見書》這些平常經(jīng)常運用的法律文書。在《行政處罰法》中明確規(guī)定：在消防執(zhí)法過程中，應該是兩人執(zhí)法。如果這些消防部門在下發(fā)法律文書時只有一人簽名，即代表該執(zhí)法行為是一個人獨立完成的，這種行為嚴重違反了《行政處罰法》的相關規(guī)定。以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現(xiàn)的法律文書的運用和填寫上的一些問題，這些問題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊執(zhí)法水平的整體提高，甚至會因為一時的不慎引起消防行政執(zhí)法敗訴。執(zhí)法程序混亂（1）執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的單位為圖省事，發(fā)現(xiàn)違法行為先實施處罰，然后再補《立案審批表》、《告知權利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關的手續(xù)。或者干脆就不問材料，不下發(fā)相關的法律文書。還有的執(zhí)法者對當場處罰和一般處罰運用不準確，對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰?！缎姓幜P法》中明確規(guī)定：對于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對于公民處以50元以下罰款的實施當場處罰。某些執(zhí)法人員對于這些基本的法律常識不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變?yōu)楫攬鎏幜P。（2）不依法履行告知義務。按照《行政處罰法》的規(guī)定：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。在作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，行政機關應當按照聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖方便不按照規(guī)定提前告之當事人依法享有的權利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書》這二種法律文書同時下發(fā)。（3）是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結束。執(zhí)法隨意性大，自由裁量權沒有明確規(guī)定消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在；當事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見不鮮，相關消防法規(guī)又沒有一個明確和具體的規(guī)定，雖然近年來為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，各級消防部門都制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執(zhí)法質量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報的消防行政案件來看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權缺監(jiān)督，執(zhí)法隨意性大的問題仍然十分突出。上文所列舉的四種現(xiàn)象，雖然只是程序上一些不合法現(xiàn)象，但是很容易引起復議，一旦引起復議，敗訴的將是消防執(zhí)法部門。因此，消防部門在行政執(zhí)法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執(zhí)法的合法、公正。（四）執(zhí)法者素質參差不齊“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊執(zhí)法班干部隊伍中普遍存在不愿學習、還想學習的秒良現(xiàn)象，喊了好多年的打造學習型干部的口號一直停留在口號上，消防部隊的年齡大一點的班干部業(yè)余時間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點的班干部用來上網(wǎng)聊天玩游戲，不知道學習的重要性。而每年都有相當數(shù)量經(jīng)驗豐富、業(yè)務嫻熟的執(zhí)法人員被調整到其他崗位，從而導致許多新進入執(zhí)法領域的執(zhí)法人員法律素質不高，業(yè)務水平不強，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發(fā)現(xiàn)滅火器過期了、電線零亂了、應急燈損壞了等等一些面上的火災隱患，檢查過程中發(fā)現(xiàn)不了問題，找不出問題，導致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴謹，隨意性大。再加上一些執(zhí)法者的思想政治素質較低，執(zhí)法的目的不明確，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關系案、辦金錢案現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，導致整個消防部隊執(zhí)法隊伍綜合素質難以提高。（五）派出所消防監(jiān)督檢查職能未切實履行公安機關消防機構消防監(jiān)督的重心往往是城市的中心區(qū)域，廣大的農村消防監(jiān)督工作的的開展往往要依賴公安派出所實施。近年來各級公安機關和消防部門制定和下發(fā)了不少派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)定、規(guī)范和制度，對公安派出所消防監(jiān)督管理的職責、任務、工作標準、監(jiān)督檢查的內容范圍都有了明確、具體細致的規(guī)定，我們貴州省甚至制作了“八本三冊”等法律文書的模板，連文書的填寫示例注意事項都有具體的示例。近幾年，各級消防部門都在積極探索和思考推進派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防監(jiān)督管理的試點，希望以點帶面，全面推動農村派出消防工作的切實開展。但因種種原因，公安派出所消防工作開展的情況往往差強人意。三、加強和改進消防執(zhí)法工作的措施和意見（一）提高執(zhí)法者的素質，全面提升消防部門行政執(zhí)法水平“千里之堤，潰于蟻穴”一個執(zhí)法者的素質低下將會影響到整個消防部隊的執(zhí)法形象，因此，要想全面提升消防部隊的行政執(zhí)法水平，必定要從提高執(zhí)法者個人素質著手。隨著消防法律體系的不斷健全和完善，能否做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關鍵是要看執(zhí)法人員政治素質、業(yè)務素質和法律知識水平如何。而首當其沖的自然是政治素質，一名執(zhí)法者沒有堅定的政治立嘗端正的工作動機和為人民群眾服務的工作態(tài)度，是不可能公正公平的進行行政執(zhí)法的。因此，首先要做的就是定期對消防執(zhí)法者進行政治教育，將思想政治教育提到一定高度，進一步提高執(zhí)法者的思想素質，使消防行政執(zhí)法有堅實的基矗同時，要不忘抓好消防法律和消防業(yè)務培訓及業(yè)務考核工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質。為此，消防機構要建立一套業(yè)務培訓計劃，定期組織業(yè)務培訓，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，要及時組織考核，進一步落實持證上崗制度，促使各崗位監(jiān)督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質，以全面提升消防部門行政執(zhí)法水平。（二）強化消防執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范消防行政執(zhí)法要從根本上規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，需要一套行之有效的消防執(zhí)法監(jiān)督機制，通過監(jiān)督機制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進一步規(guī)范法律文書的填寫和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。監(jiān)督機制可分為內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權提出建議；同時要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務部門之間，不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應設立警務公開欄，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監(jiān)督；聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，及時地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時地糾正錯誤，改變工作態(tài)度，樹立消防部門在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執(zhí)法水平。（三）積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化、有償化的新路子，緩解消防執(zhí)法人員警力不足現(xiàn)象消防是一門跨越多個學科的綜合性邊緣科學，具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術性很強的特點，加之近幾年隨著社會主義經(jīng)濟的飛速發(fā)展，消防執(zhí)法任務日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足。而消防屬現(xiàn)役編制，增加警力根本不現(xiàn)實，要想有效緩解警力不足現(xiàn)象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類代理和服務性質的中質組織作用，發(fā)展社會上諸如法律、會計、建審、特種設備檢測等與消防監(jiān)督工作有關的中介組織。由他們來承擔部分消防安全咨詢，科技指導等有償服務項目，建立一套科學的監(jiān)督仲裁機制，社會保障機制等，快速有效緩解消防部隊警力不足的現(xiàn)象。（四）加強消防宣傳“五進”工作，進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法軟環(huán)境 要大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質；進一步落實防火責任制，增強全社會消防法制觀念；逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實到實處，逐步營造一個良好的消防執(zhí)法軟環(huán)境。（五）以新《消防法》出臺為契機，完善消防法律法規(guī)體系迅速清理以前消防法律法規(guī)制度的突出問題，建立健全相關消防法規(guī)和消防執(zhí)法實施細則和規(guī)定，切實增強新《消防法》的可操作性，充分發(fā)揮消防法的作用，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。（六）推動地方政府將消防工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農村行政一把手和分管領導的績效考核各級消防部門應積極向地方政府領導匯報消防工作的重要性，將消防工作納入績效考核內容，將消防工作入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、社區(qū)主任的任免條件，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村和社區(qū)行政和分管領導主體意識，強化農村、社區(qū)的消防工作。（七）以新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，推動各級消防部門黨委書記進入同級地方人民政府公安機關黨委的工作 還有就是思考一下趁新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，能不能考慮其他省市和地區(qū)的一些成功經(jīng)驗，研究和評判消防部門黨委書記進同級公安機關黨委的可行性，積極向地方黨委、政府和公安機關協(xié)調匯報，償試消防部門黨委書進當?shù)毓矙C關黨委的可能性，以提高消防部門在公安機關的話語權，強化對派出所消防監(jiān)督管理工作的指導力度。第三篇：消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在問題調研報告隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟建設服務的消防監(jiān)督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機構一項長期而艱巨的任務?，F(xiàn)有的消防執(zhí)法制度，到底存在什么問題，是否適應新形勢的需要？本人拋磚引玉,結合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些膚淺的認識和看法，對存在的問題進行一些討論，供大家參考。一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀(一）消防法律法規(guī)體系逐步完善自改革開放以來我國消防法制建設所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會批準，國務院頒布了第一個全國性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》后，國務院相繼制定了37個消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強制性消防工程技術規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術標準230余部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術規(guī)范、標準相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設的發(fā)展打下了堅實的基礎，為加強消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。(二）消防行政審批制度日趨規(guī)范隨著XX年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設施專項工程設計證書審核、易燃易爆化學物品準運證、建筑消防設施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項消防審批項目，根據(jù)新修定的《中華人民共和國消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》、《火災調查規(guī)范》和《社會消防安全教育培訓規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為