工程采購(gòu)制度改革的探討(編輯修改稿)
2024-11-17 00:37 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 生產(chǎn)同一商品，工作內(nèi)容、工作量和生產(chǎn)成本當(dāng)然各不相同。對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，如果采購(gòu)對(duì)象的價(jià)格或數(shù)量會(huì)無(wú)端地隨生產(chǎn)商的生產(chǎn)方法變化而變化，這是有違市場(chǎng)規(guī)則的怪異現(xiàn)象。施工工藝采購(gòu)的致命缺陷就是沒(méi)有真正意義上的承包人和承包機(jī)制。工程商品及其工程量由設(shè)計(jì)圖紙決定，與人的主觀意志及施工方案無(wú)關(guān)，而且無(wú)須現(xiàn)場(chǎng)簽證。國(guó)外造價(jià)專業(yè)人員稱為“測(cè)量師”，而測(cè)量就是忠實(shí)反映客觀事物。例如，設(shè)計(jì)圖紙上并沒(méi)有“人工挖土”之類的內(nèi)容，測(cè)量師只能如實(shí)列出技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目“挖土方”進(jìn)行招標(biāo)。施工工藝及其工程量由設(shè)計(jì)圖紙和施工方案決定。國(guó)內(nèi)造價(jià)工程師要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)資料設(shè)計(jì)一個(gè)施工方案，才能編制出施工工藝清單或標(biāo)底，例如土方工程，造價(jià)工程師需要設(shè)計(jì)出挖土、運(yùn)土、填土的施工方案和具體生產(chǎn)方法。令人困惑的是：造價(jià)工程師不是施工工程師，并不具備設(shè)計(jì)施工方案的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)權(quán)力，造價(jià)咨詢權(quán)也不可能延伸為工藝決定權(quán)。必須指出：工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢都是工程商品采購(gòu)的制度，移植到施工工藝采購(gòu)中可能存在一些問(wèn)題。例如，國(guó)際慣例是列出工程商品清單進(jìn)行招標(biāo)，如果模仿國(guó)際慣例列出“人工挖土”之類的施工工藝清單進(jìn)行招標(biāo)，就剝奪了投標(biāo)人的生產(chǎn)自主權(quán)利。施工工藝是承包人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和生產(chǎn)自主權(quán)利，而不是發(fā)包人的責(zé)任和權(quán)利，施工工藝采購(gòu)導(dǎo)致雙方責(zé)權(quán)發(fā)生嚴(yán)
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