【文章內(nèi)容簡介】 目前的土地利用權(quán)的種類主要有：土地使用權(quán)和土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)、空間權(quán)、耕作權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利。土地使用權(quán)是我國整個(gè)土地利用體系的核心。土地使用權(quán)法律體系由兩方面構(gòu)成即國有土地使用權(quán)體系和集體土地使用權(quán)體系。我國的土地權(quán)利制度體系構(gòu)造如下： 土地所有權(quán)土地所有權(quán) 集體土地所有權(quán) 出讓國有土地使用權(quán) 劃撥國有土地使用權(quán)國有土地使用權(quán) 租賃國有土地使用權(quán)土地權(quán)利體系 外商企業(yè)場地使用權(quán)土地使用權(quán) 城私房用地使用權(quán)農(nóng)用地使用權(quán)土地利用權(quán) 集體土地使用權(quán) 宅基地使用權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)鄉(xiāng)村公益設(shè)施用地使用權(quán)土地抵押權(quán)土地租賃權(quán)土地他項(xiàng)權(quán)利 空間權(quán)地役權(quán)耕作權(quán)5．權(quán)屬爭議調(diào)處1〕土地權(quán)屬爭議的種類①所有者與集體所有者之間的權(quán)屬爭議；②集體所有者之間的權(quán)屬爭議；③國有使用者之間的權(quán)屬爭議；④集體使用者之間的權(quán)屬爭議；⑤所有者與集體使用者之間的權(quán)屬爭議。2〕土地權(quán)屬爭議調(diào)處的受理范圍和轄①級(jí)人土資源行政主部門受理的土地權(quán)屬爭議案件個(gè)人之間、個(gè)人與之間、與之間發(fā)生的爭議案件由爭議土地所在地的級(jí)國土資源行政主部門調(diào)查處理。②設(shè)區(qū)的、自治州國土資源行政主部門受理的土地權(quán)屬爭議案件跨級(jí)行政區(qū)域的；同級(jí)人民、上級(jí)國土資源行政主部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。③、自治區(qū)、直轄國土資源行政主部門受理的土地權(quán)屬爭議案件跨設(shè)區(qū)的、自治州行政區(qū)域的；爭議一方為或者其直屬的且涉及土地面積較大的；爭議一方為且涉及土地面積較大的；在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；同級(jí)人民、交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。④調(diào)查處理以下爭議案件交辦的；在全國范圍內(nèi)有重大影響的。3〕土地權(quán)屬爭議調(diào)處的程序申請(qǐng) 受理 調(diào)查 調(diào)解 處理6．土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測1〕土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測概念土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測是指運(yùn)用遙感和其他現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)土地的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化進(jìn)展的連續(xù)調(diào)查觀測。監(jiān)測內(nèi)容可以包括由于自然或人的因素引起的土地所有變化。土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測是為完成土地理任務(wù)效勞的。2〕土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測的作用①保持土地利用有關(guān)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性保證信息能不斷得到更新；②通過動(dòng)態(tài)分析提醒土地利用變化的規(guī)律為宏觀理提供根據(jù)；③可以反映規(guī)劃施行狀況為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時(shí)反響創(chuàng)造條件；④對(duì)一些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)展定時(shí)監(jiān)控設(shè)置預(yù)戒備線為制訂有效政策與措施提供效勞；⑤及時(shí)發(fā)現(xiàn)違犯土地理法規(guī)的行為為土地提供目的和根據(jù)等。3〕土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測的主要內(nèi)容①土地利用監(jiān)測；②土地權(quán)屬監(jiān)測；③土地價(jià)格監(jiān)測；④土地質(zhì)量監(jiān)測。4〕土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測常用常用的有實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、遙感監(jiān)測、專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測等。7．土地統(tǒng)計(jì)1〕土地統(tǒng)計(jì)的概念土地統(tǒng)計(jì)是指利用數(shù)據(jù)、圖表及其他手段對(duì)土地的各種數(shù)量關(guān)系的現(xiàn)狀及其變化所進(jìn)展的全面、系統(tǒng)的調(diào)查、搜集、記載、整理和分析的過程。土地統(tǒng)計(jì)是從數(shù)量方面反映和分析土地自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況及其變化的結(jié)果。目前土地統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容包括：土地的類型、面積、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況等。 土地統(tǒng)計(jì)包括三方面的含義即土地統(tǒng)計(jì)工作、土地統(tǒng)計(jì)資料和土地統(tǒng)計(jì)科學(xué)。2〕土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象幅員內(nèi)的全部土地。3〕土地統(tǒng)計(jì)的任務(wù)①及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握土地資源的構(gòu)成、利用現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化；②為各級(jí)及其部門制定政策提供根據(jù)；③為加強(qiáng)土地理提供可靠資料。8．地籍信息系統(tǒng)理1〕地籍信息地籍信息包括兩個(gè)方面：①描繪土地空間位置及狀態(tài)的圖形數(shù)據(jù)如地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地級(jí)別圖、宗等；①描繪土地權(quán)屬、價(jià)值、位置的屬性數(shù)據(jù)如宗地、地類、面積、權(quán)利人、等。2〕地籍理信息系統(tǒng)開發(fā)的注重點(diǎn)地籍理信息系統(tǒng)是通過對(duì)土地信息進(jìn)展采集、編輯、數(shù)據(jù)理、查詢、分析和輸出等工作來實(shí)現(xiàn)地籍信息的計(jì)算機(jī)化理的過程。開發(fā)該系統(tǒng)應(yīng)注重：①以建立完好的地籍資料處理形式為前提而不是單獨(dú)處理某一類資料；②軟件運(yùn)行環(huán)境的限制要少增減實(shí)用性；③要求系統(tǒng)存儲(chǔ)的信息便于更新查詢能及時(shí)提供現(xiàn)勢(shì)性好的地籍信息；④處理好圖形與屬性數(shù)據(jù)的連接問題實(shí)現(xiàn)他們之間的雙向檢索；⑤對(duì)地籍信息進(jìn)展統(tǒng)計(jì)與分析為有關(guān)部門提供決策的科學(xué)根據(jù)。六〕地籍理的任務(wù)1．地籍理的根本任務(wù)1〕為貫徹“非常珍惜、合理利用土地和實(shí)在保護(hù)耕地〞的根本國策效勞；2〕為維護(hù)和穩(wěn)固土地的公有制效勞；3〕為社會(huì)提供地籍信息效勞；4〕為土地理效勞。2．現(xiàn)階段地籍理的詳細(xì)任務(wù)1〕完善土地登記制度；2〕健全土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度；3〕完善和貫徹地籍理的技術(shù)規(guī)程；4〕建立全國土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系；5〕建立全國地籍信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)地籍信息的公開查詢、上報(bào)和分布的網(wǎng)絡(luò)化。七〕地籍理的根本要求地籍理是對(duì)地籍理工作中直接形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄包括、圖冊(cè)、圖像資料等進(jìn)展搜集、鑒定、整理、保、統(tǒng)計(jì)、編碼和提供利用等多項(xiàng)工作的總稱。地籍理的根本要求有：完好、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、平安。八〕我國地籍的產(chǎn)生和歷史開展三、土地規(guī)劃理一〕土地規(guī)劃的概念土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较騼?yōu)化土地利用構(gòu)造和布進(jìn)步土地產(chǎn)出率根據(jù)社會(huì)開展要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所做出的詳細(xì)部署和安排。土地規(guī)劃按時(shí)限不同可分為長規(guī)劃、中規(guī)劃和短規(guī)劃；按規(guī)劃范圍大小可將規(guī)劃分為全國、級(jí)、地級(jí)、〕級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕級(jí)五個(gè)層次；按規(guī)劃性質(zhì)土地規(guī)劃科分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。二〕土地規(guī)劃的作用土地利用規(guī)劃作用主要表如今對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)視三個(gè)方面。1．控制作用為了保持人口與土地特別是人口與耕地的平衡關(guān)系必須通過土地利用規(guī)劃控制部門、行業(yè)的用地構(gòu)造和規(guī)模對(duì)土地利用實(shí)行有效的控制。2．協(xié)調(diào)作用通過土地利用規(guī)劃一方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對(duì)區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)用地量的合理分配解決國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)開展。3．組織和監(jiān)視組織土地利用是土地利用規(guī)劃最根本的功能；監(jiān)視是以土地利用規(guī)劃為根據(jù)對(duì)各部門的土地保護(hù)、利用、開發(fā)等情況進(jìn)展監(jiān)視和檢查以保證土地資源的合理利用。三〕影響土地利用的因素1．自然因素包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。土地利用直承受制于自然因素的影響。2．經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)開展程度、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、投入程度等。3．社會(huì)因素包括土地制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和都對(duì)土地利用構(gòu)成較大的影響。其中土地制度、人口和政策對(duì)土地利用的影響尤其明顯。四〕土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)那么1．消費(fèi)性準(zhǔn)那么即保持或增加消費(fèi)和效勞；2．保護(hù)性準(zhǔn)那么即保護(hù)自然資源防止土地和水質(zhì)的退化；3．社會(huì)可承受性準(zhǔn)那么；4．平安性準(zhǔn)那么減少消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)性保障穩(wěn)定消費(fèi)；5．經(jīng)濟(jì)可行性準(zhǔn)那么。五〕土地用途制的概念土地用途制制度是指為保證土地資源的合理利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)開展通過編制土地利用規(guī)劃規(guī)劃土地用途明確土地使用限制條件實(shí)行土地用途變更容許的一項(xiàng)強(qiáng)迫性的理制度。土地利用規(guī)劃是施行用途制的根據(jù)而用途制是落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段和措施。六〕土地用途制的作用和意義1．土地利用整體效率化；2．協(xié)調(diào)“吃飯〞與“建立〞的矛盾；3．消除土地利用中不利的外部性影響保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。七〕土地用途制的內(nèi)容1．按用途對(duì)土地進(jìn)展分類2．土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途3．土地登記注明土地用途4．土地用途變更實(shí)行審批5．對(duì)不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進(jìn)展處分八〕土地利用總體規(guī)劃的概念編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地理的核心任務(wù)之一。?土地理法?第十七條規(guī)定“各級(jí)人民應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃、國土整治和資源保護(hù)要求、土地供應(yīng)才能以及各項(xiàng)建立對(duì)土地的需求組織編制土地利用總體規(guī)劃〞。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)經(jīng)濟(jì)條件從全的、長遠(yuǎn)的利益出發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)土地資源的開發(fā)、利用、整治、整理、復(fù)墾、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布。九〕土地利用總體規(guī)劃的意義1．編制和施行土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的根底；2．土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)開展創(chuàng)造有利條件；3．土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行用途制的根底。十〕土地利用總體規(guī)劃編制的原那么1．嚴(yán)格保護(hù)根本農(nóng)田控制非農(nóng)建立占用農(nóng)用地；2．進(jìn)步土地利用率；3．統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；4．保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境保障土地的可持續(xù)利用；5．占用耕地與開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡。十一〕土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容1〕確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目的和為實(shí)現(xiàn)這一目的所應(yīng)遵循的土地利用根本方針；2〕確定土地利用構(gòu)造和各行業(yè)用地指標(biāo)；3〕進(jìn)展土地利用空間布；4〕劃分土地利用區(qū)并規(guī)定土地用途和土地使用規(guī)那么；5〕將土地利用總體規(guī)劃的主要規(guī)劃指標(biāo)按行政轄區(qū)進(jìn)展分解；6〕制定規(guī)劃理保障政策和施行措施。十二〕土地利用總體規(guī)劃編制程序1．準(zhǔn)備階段1〕規(guī)劃任務(wù)書2〕工作方案2．調(diào)研階段3．編制和調(diào)整方案階段4．規(guī)劃審批和公布施行階段規(guī)劃編寫完成后要履行審批手續(xù)形成一個(gè)性。根據(jù)審批手續(xù)規(guī)劃送、審稿〕必須提交同級(jí)人民通過報(bào)級(jí)以上人民審批最后由同級(jí)人民正式公布施行。十三〕土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批、修改1．土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審的內(nèi)容2．土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限審批程序：1〕受理和送審2〕審查3〕會(huì)審4〕報(bào)批審批權(quán)限：1〕報(bào)批準(zhǔn)的①、自治區(qū)、直轄的土地利用總體規(guī)劃。②、自治區(qū)人民所在地的、人口在100萬以上的城以及指定的城的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)、自治區(qū)人民審查同意后報(bào)批準(zhǔn)。2〕報(bào)級(jí)審批的批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)、自治區(qū)、直轄人民批準(zhǔn)。3〕授權(quán)審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕土地利用總體規(guī)劃可以由級(jí)人民授權(quán)的設(shè)區(qū)的、自治州人民批準(zhǔn)。3．土地利用總體規(guī)劃的修改權(quán)限1〕經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改須經(jīng)院批準(zhǔn)批準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)的不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途。2〕經(jīng)批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等根底設(shè)施建立用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的根據(jù)的批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃。3〕經(jīng)、自治區(qū)、直轄人民批準(zhǔn)的能源、交通、水利等根底設(shè)施建立用地需要修編土地利用總體規(guī)劃的。屬于級(jí)人民土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)限內(nèi)的根據(jù)級(jí)人民的批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃。但是假設(shè)經(jīng)、自治區(qū)、直轄批準(zhǔn)的建立用地工程改變的土地利用總體規(guī)劃是由批準(zhǔn)那么仍報(bào)審批修改。十四〕土地利用專項(xiàng)規(guī)劃1．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的概念土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下針對(duì)土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)某一專門問題而進(jìn)展的規(guī)劃。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充是土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)組成局部。2．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)：1〕針對(duì)性土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進(jìn)展規(guī)劃因此具有很強(qiáng)的針對(duì)性。2〕局部性土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是相對(duì)規(guī)劃區(qū)分土地而言的具有限性。3〕實(shí)用性土地利用專項(xiàng)規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成局部也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)但其相對(duì)土地利用的某一專門方面的問題進(jìn)展的規(guī)劃其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。3．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型1〕根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃必須遵循實(shí)在保護(hù)耕地、綜合協(xié)調(diào)、雙軌并行及區(qū)劃完好性的原那么進(jìn)展編制2〕土地整理規(guī)劃土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和地整理。3〕土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜同時(shí)兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合協(xié)調(diào)開展來進(jìn)展土地復(fù)墾規(guī)劃。4〕土地整治規(guī)劃為使土地資源得以永續(xù)利用認(rèn)為創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。十五〕土地利用詳細(xì)規(guī)劃1．土地利用詳細(xì)規(guī)劃的概念是在總體規(guī)劃或土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下直接對(duì)某一地段或某一土用的土地利用及其配套設(shè)施作出詳細(xì)的安排它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的深化和細(xì)化。2．土地利用詳細(xì)規(guī)劃的類型從土地利用詳細(xì)規(guī)劃的作用來看有兩種類型即控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃和開發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃。控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃是地方為和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的規(guī)劃它詳細(xì)規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界限、使用強(qiáng)度、利用要求、限制條件等。開發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃那么是為了指導(dǎo)某一地段、地塊或某一土地使用的土地如何開發(fā)利用而進(jìn)展的詳細(xì)規(guī)劃。十六〕土地利用規(guī)劃施行與理的途徑土地利用規(guī)劃的施行與理必須綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段才能獲得預(yù)效果。1〕編制與施行土地利用方案2〕建立施行規(guī)劃的指導(dǎo)責(zé)任制。層層訂立施行規(guī)劃的指導(dǎo)責(zé)任制度可以促進(jìn)土地利用規(guī)劃落到實(shí)處。3〕實(shí)行規(guī)劃制度。規(guī)劃可采用在報(bào)紙上公布、張貼和設(shè)立牌等方式。4〕建立建立工程用地的規(guī)劃審查制度。建立工程可行性研究證階段必須經(jīng)土地理部門預(yù)審。 5〕加強(qiáng)對(duì)城和村鎮(zhèn)規(guī)劃中建立用地規(guī)模的審核。6〕嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的修改7〕強(qiáng)化土地利用規(guī)劃施行的理十七〕土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系十八〕土