【文章內(nèi)容簡介】 3．衛(wèi)生監(jiān)視職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法 根本含義是監(jiān)視主體必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行為一切超越法定權(quán)限的行為無效不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力即越權(quán)無效。 4．行使監(jiān)視職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任 任何監(jiān)視主體或依法以監(jiān)視主體的名義行使監(jiān)視職權(quán)的組織和個人行使監(jiān)視職權(quán)做出監(jiān)視行為進(jìn)犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 這是監(jiān)視合法性原那么必不可少的一個組成局部。 二、合理性原那么 是指衛(wèi)生監(jiān)視主體的設(shè)立、擁有監(jiān)視職權(quán)、行使監(jiān)視職權(quán)、追究行為和施行行政救濟(jì)等必須正當(dāng)、客觀、適度。詳細(xì)表達(dá)在以下方面： 1．公平、公正原那么 根本精是要求衛(wèi)監(jiān)主體辦事公正、不徇私情平等對待不同身份、民族、性別和不同信仰的理相對人。監(jiān)視公平是的要求。意味著是全體人民的因此全體人民在自己的內(nèi)應(yīng)享有同等的權(quán)利和時機(jī)監(jiān)視主體應(yīng)平等地對待任何相對人不能厚此薄彼。因此衛(wèi)監(jiān)公平原那么的根本要求是平等對待相對人、不歧視。 2．比例原那么 根本含義是衛(wèi)生監(jiān)視主體施行監(jiān)視行為應(yīng)兼顧監(jiān)視目的的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益假設(shè)為實(shí)現(xiàn)監(jiān)視目的可能對相對益造成某種不利影響時應(yīng)當(dāng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)保持二者處于適度的比例。 三、正當(dāng)法律程序原那么 根本含義是衛(wèi)監(jiān)主體做出影響理相對益的監(jiān)視行為必須遵守正當(dāng)法律程序包括事先告知相對人說明行為的根據(jù)、理由聽取相對人的陳述、申辯事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。 1．行政公開 其價(jià)值在于增加程序參加人參與程序活動的目的性和針對性使監(jiān)視活動的整個過程中出現(xiàn)的錯誤容易被發(fā)現(xiàn)和及時糾正。在監(jiān)視行為的以及執(zhí)行階段除公開會損及公共利益情況外衛(wèi)生監(jiān)視主體有義務(wù)將所有與監(jiān)視行為有關(guān)的情況公開以承受來自公眾的監(jiān)視行政公開的核心是咨詢公開、信息公開。 2．說明理由衛(wèi)生監(jiān)視主體做出任何行政行為特別是做出對理相對人不利的監(jiān)視行為除非有法定的要求都必須說明理由。對于抽象監(jiān)視行為如衛(wèi)生行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)通過公報(bào)或者其他公開出版的刊物說明理由。 3．聽取陳述和申辯衛(wèi)生監(jiān)視主體做出任何監(jiān)視行為特別是做出對理相對人不利的監(jiān)視行為必須聽取理相對人的陳述和申辯。衛(wèi)生監(jiān)視主體做出嚴(yán)重影響理相對人合法權(quán)益的監(jiān)視行為還應(yīng)依理相對人的申請或依法主動舉行聽證通過理相對人與衛(wèi)監(jiān)人員當(dāng)庭質(zhì)證、辯審查衛(wèi)生監(jiān)視主體據(jù)以做出監(jiān)視行為的、證據(jù)的性、相關(guān)性與合法性。 4．回避衛(wèi)生監(jiān)視主體及其工作人員 處理涉及與自己有利害關(guān)系的事務(wù)或裁決與自己有利害關(guān)系的爭議時應(yīng)主動回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請回避?；乇茉敲赐ㄟ^理相對人對衛(wèi)生監(jiān)視主體中立性態(tài)度的挑剔與衛(wèi)生監(jiān)視人員的自我回避來維護(hù)監(jiān)視權(quán)行使的權(quán)威性和客觀公正性。 四、信賴保護(hù)原那么 根本內(nèi)涵是衛(wèi)生監(jiān)視主體對自己做出的行為或承諾應(yīng)守信譽(yù)不得隨意變更不得反復(fù)無常。 信賴保護(hù)原那么的要求： 、廢止或改變即行政行為具有確定力和公定力。 、社會公共利益。 、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止或據(jù)以做出該監(jiān)視行為的客觀情況發(fā)生重大變化為了公共利益的需要衛(wèi)監(jiān)主體可以撤銷、廢止或改變已經(jīng)做出的監(jiān)視行為。但是衛(wèi)監(jiān)主體在做出撤銷、廢止或改變已經(jīng)做出的監(jiān)視行為的之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)展利益衡量。只有通過利益衡量認(rèn)定撤銷、廢止或改變已經(jīng)做出的監(jiān)視行為所獲得的利益確實(shí)大于理相對人將因此損失的利益時才能撤銷、廢止或改變相應(yīng)監(jiān)視行為。 。練 習(xí) 題 :衛(wèi)生監(jiān)視、衛(wèi)生監(jiān)視行為、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)視、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)視、羈束衛(wèi)生監(jiān)視行為、裁量衛(wèi)生監(jiān)視行為 、依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)視行為 、依申請衛(wèi)生監(jiān)視行為 、要式衛(wèi)生監(jiān)視行為、非要式衛(wèi)生監(jiān)視行為 。 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？新中國衛(wèi)生監(jiān)視史與改革第一節(jié) 中國衛(wèi)生監(jiān)視歷史與開展 新中國的衛(wèi)生監(jiān)視 一〕創(chuàng)始階段19491976年〕 1．初創(chuàng)階段19491956年〕 11月成立把防止各種傳染病流行杜絕地方病、社會病、職業(yè)病的蔓延作為當(dāng)時首要任務(wù)。 1950年召開第一屆全國衛(wèi)生會議對組建防疫總隊(duì)、恢復(fù)和新建檢疫機(jī)構(gòu)及寄生蟲病防治機(jī)構(gòu)建立和實(shí)行傳染病制度作了規(guī)定。12月公布?交通檢疫暫行?、?種痘暫行?。 1．初創(chuàng)階段19491956年〕 1953年政務(wù)院在全國成立各級衛(wèi)生防疫站。1954年政務(wù)院對加強(qiáng)工業(yè)衛(wèi)生提出詳細(xì)要求。設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)視室頒發(fā)?衛(wèi)生防疫站暫行?明確衛(wèi)生防疫站的任務(wù)是預(yù)防性、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)視和傳染病理。1955年經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布?傳染病理?成為衛(wèi)生防疫工作第一個法定。1956年建委、結(jié)合公布?工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生?．?飲用水水質(zhì)?。 自1953年以來逐步形成、衛(wèi)生防疫組織體系。2．建立階段19571965年〕 1957年第一屆全國常委會通過?國境衛(wèi)生檢疫?是第一次以權(quán)利機(jī)構(gòu)公布的衛(wèi)生法律。1957年將放射病列入職業(yè)病理1960年批準(zhǔn)頒發(fā)?放射性工作防護(hù)衛(wèi)生防護(hù)暫行規(guī)定?19年轉(zhuǎn)發(fā)?食品衛(wèi)生理?。19年各、自治區(qū)、直轄及所屬地、旗〕建立起2499個衛(wèi)生防疫站鐵路系統(tǒng)、較大的廠礦企業(yè)也相繼建立衛(wèi)生防疫站衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。 3．停滯階段19661976年〕 19661976年衛(wèi)生立法根本處于停滯狀態(tài)本來不夠健全且位階不高的衛(wèi)生法律法規(guī)受到?jīng)_擊很多衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)被取消專業(yè)隊(duì)伍被拆散衛(wèi)生法制建立和衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法工作根本上處于停滯狀態(tài)。 這一階段衛(wèi)生監(jiān)視特點(diǎn)：①衛(wèi)生法制建立不完善執(zhí)法根據(jù)以門規(guī)章為主內(nèi)容主要限于業(yè)務(wù)技術(shù)和道德行為。②衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)所謂衛(wèi)生執(zhí)法只限于行政理、技術(shù)指導(dǎo)衛(wèi)生監(jiān)視沒有發(fā)揮作用。 二〕恢復(fù)、開展階段19761990年〕 1976年粉碎161。176。四人幫161。177。161。176。161。177。完畢以后特別是1978年十一屆三中確立了全面改革的總方針為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建立的開展我國法制建立得到空前開展。衛(wèi)生法制建立和衛(wèi)生監(jiān)視工作得到迅速開展。1982年?食品衛(wèi)生法〕?公布以來到1990年全國常委會陸續(xù)公布?藥品理法?、?國境衛(wèi)生檢疫法?、?傳染病防治法?等衛(wèi)生法律。 還頒行一批行政法規(guī)1987年?公共場所衛(wèi)生理?、?醫(yī)療事故處理?、?品理?、?塵肺病防治?、?艾滋病監(jiān)測理的假設(shè)干規(guī)定?等；1988年?職工勞動保護(hù)規(guī)定?、?醫(yī)療用品理?、?精藥品理?等；19年?放射品理?、?藥品理法施行?、?國境衛(wèi)生檢疫法施行細(xì)那么?、?放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)?、?化裝品衛(wèi)生監(jiān)視?等；1990年?學(xué)校衛(wèi)生工作?等。和各、自治區(qū)、直轄也制定大量衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章。從傳統(tǒng)行政理轉(zhuǎn)向法制理。 這一階段各級衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)逐步建立形成一支專職衛(wèi)生監(jiān)視隊(duì)伍建立勞動衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、藥品及傳染病的監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開展大量的衛(wèi)生執(zhí)法活動。一是把住預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)視關(guān)核發(fā)衛(wèi)生容許證。二是通過巡回檢查、定監(jiān)測和不定抽檢開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)視。19年設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)視司承擔(dān)全國衛(wèi)生監(jiān)視工作的宏觀指導(dǎo)。 1990年5月召開首次全國衛(wèi)生監(jiān)視會議提出161。176。中國衛(wèi)生監(jiān)視立法體系161。177。的規(guī)劃設(shè)想和衛(wèi)生監(jiān)視職能的161。176。中國衛(wèi)生監(jiān)視體系161。177。方案將我國衛(wèi)生監(jiān)視工作向綜合理、系統(tǒng)理、科學(xué)化理、法制化理推進(jìn)一大步。 三〕法制理階段1991年至今〕 1990年全國衛(wèi)生監(jiān)視工作會議后進(jìn)入一個法制理新階段。 1．衛(wèi)生監(jiān)視法律體系初步形成 全國常委會1996年以后陸續(xù)公布?行政處分法?、?行政法?、?行政復(fù)議法?、?行政訴訟法?、?賠償法?、?行政容許法?、?行政強(qiáng)迫法?這些法律對衛(wèi)生監(jiān)視、依法行政、進(jìn)步行政效能具有重要意義。 在這個時衛(wèi)生法律體系初步形成包括?傳染病防治法?、?國境衛(wèi)生檢疫法?、?職業(yè)病防治法?、?食品平安法??國境口岸衛(wèi)生監(jiān)視?、?國境衛(wèi)生檢疫法施行細(xì)那么?、?傳染病防治法施行?、?國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫?、?病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物平安理?、 ?疫苗流通和預(yù)防接種理?、?艾滋病防 治?、?血吸蟲病防治?、?塵肺病防治?、?職工勞動保護(hù)規(guī)定?、?使用有物品作業(yè)場所勞動保護(hù)?、?放射性同位素與射線裝置平安和防護(hù)?、?化裝品衛(wèi)生監(jiān)視?、?公共場所衛(wèi)生理?、?學(xué)校衛(wèi)生工作?、?突發(fā)公共衛(wèi)惹應(yīng)急?、?執(zhí)業(yè)醫(yī)師法?、?獻(xiàn)血法?、?母嬰保健法?、?人口與方案生育洼?、?醫(yī)療機(jī)構(gòu)理?、?鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)理?、?護(hù)士理?、?流動人口方案生育工作理?、?方案生育技術(shù)效勞理?、?母嬰保健法施行?、?人體器官移植?、?醫(yī)療事故處理?、?醫(yī)療廢物理?、?藥品理法?、?醫(yī)療用品理?、?放射品理?、?血液制品理?、?藥品理法施行?、?品和精藥品理?、?醫(yī)療器械監(jiān)視理?等。 2．衛(wèi)生監(jiān)視體系建立成就顯著、衛(wèi)生監(jiān)視質(zhì)量不斷進(jìn)步 為強(qiáng)化衛(wèi)生法制理1996年上海率先進(jìn)展改革試驗(yàn)將衛(wèi)生防疫站分為專司衛(wèi)生監(jiān)視職能的衛(wèi)生監(jiān)視所和專司疾病預(yù)防控制職能的疾控中心。和地方舉辦衛(wèi)生監(jiān)視員執(zhí)法和專業(yè)培訓(xùn)班改善衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)的條件和裝備統(tǒng)一衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法文書等推動衛(wèi)生監(jiān)視工作全面開展進(jìn)步衛(wèi)生監(jiān)視的程度和質(zhì)量對促進(jìn)社會開展和經(jīng)濟(jì)建立起到了重要的作用。 第二節(jié) 中國衛(wèi)生監(jiān)視體制改革 一、改革的動因 新中國成立以來我國衛(wèi)生監(jiān)視工作一直參照前蘇聯(lián)形式由衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)施行按專業(yè)監(jiān)。進(jìn)入法制化理后雖然衛(wèi)生行政部門是衛(wèi)生監(jiān)視的執(zhí)法主體但受上述體制影響仍由其所屬的衛(wèi)生防疫站、職業(yè)病防治院所〕等承擔(dān)。隨著依法治國方針確實(shí)立弊端逐漸暴露出來：衛(wèi)生監(jiān)視與有償技術(shù)效勞活動不分不利于公正執(zhí)法；衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法主體與衛(wèi)生監(jiān)視隊(duì)伍別離衛(wèi)生監(jiān)視隊(duì)伍分散不符合依法行政的要求。 二、改革的啟動 1996年下發(fā)?進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法體制的?揭開衛(wèi)生監(jiān)視體制改革的序幕。1996年12月?、衛(wèi)生改革與開展的?指出：161。176。到2000年初步建立起具有中國特色的包括衛(wèi)生效勞、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)視的衛(wèi)生體系。161。177。161。176。各級要強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法職能改革和完善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)視體制調(diào)整并充實(shí)執(zhí)法監(jiān)視力量不斷進(jìn)步衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)視隊(duì)伍素質(zhì)保證公正執(zhí)法。努力改善執(zhí)法監(jiān)視條件和技術(shù)手段進(jìn)步技術(shù)仲裁才能。堅(jiān)決打擊和懲罰各種行為。161。177。 明確衛(wèi)生監(jiān)視體制改革的總體方向1998年成立衛(wèi)生法制與監(jiān)視司負(fù)責(zé)衛(wèi)生立法以及公共衛(wèi)生監(jiān)視理工作。1999年全國衛(wèi)生工作會議上明確提出衛(wèi)生監(jiān)視體制改革作為衛(wèi)生工作三項(xiàng)重點(diǎn)之一開啟了衛(wèi)生監(jiān)視體制改革序幕。 2000年1月經(jīng)同意并經(jīng)編辦、法制辦同意下發(fā)?衛(wèi)生監(jiān)視體制改革的?提出161。176。按照依法執(zhí)政、政事分開和綜合理的原那么調(diào)整衛(wèi)生資源配置理順和完善現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)視體制建立構(gòu)造合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)視新體制161。177。指出161。176。衛(wèi)生監(jiān)視所是同級衛(wèi)生行政部門在其轄區(qū)內(nèi)按照法律、法規(guī)行使衛(wèi)生監(jiān)視職責(zé)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)161。177。衛(wèi)生監(jiān)視體制改革正式全面推開。 2000年2月等八部委出臺?城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)?指出 161。176。合理劃分衛(wèi)生監(jiān)視和衛(wèi)生技術(shù)效勞的職責(zé)理順和完善衛(wèi)生監(jiān)視體制依法行使衛(wèi)生行政監(jiān)視職責(zé)。161。177。 2000年7月、計(jì)委與原下發(fā)?衛(wèi)惹事業(yè)補(bǔ)助政策的?明確衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行政部門財(cái)政補(bǔ)助范圍和方式一樣。 2001年發(fā)布?衛(wèi)生監(jiān)視體制改革施行的假設(shè)干?對衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要工作職責(zé)、衛(wèi)生監(jiān)視隊(duì)伍、監(jiān)視執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、監(jiān)視執(zhí)行機(jī)構(gòu)的制度建立和衛(wèi)生監(jiān)視檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的理等進(jìn)展比較詳細(xì)的闡述同時還出臺?疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)?重新劃分疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)2002年衛(wèi)生監(jiān)視中心正式成立。 三、改革與完善 2004年成立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)視司負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生和醫(yī)療效勞監(jiān)視工作。2005年1月發(fā)布?衛(wèi)生監(jiān)視體系建立的假設(shè)干規(guī)定?明確劃分各級衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)強(qiáng)調(diào)綜合執(zhí)法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)視隊(duì)伍理落實(shí)保障措施等。相繼出臺一系列指導(dǎo)體制改革和體系建立如?衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)建立指導(dǎo)?、?衛(wèi)生監(jiān)視信息系統(tǒng)建立指導(dǎo)?、?20052021年全國衛(wèi)生監(jiān)視員教育培訓(xùn)規(guī)劃?、?衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制假設(shè)干規(guī)定?及?衛(wèi)生監(jiān)視稽查工作?等。 經(jīng)同意、編辦2006年組建衛(wèi)生監(jiān)視2006年發(fā)布?衛(wèi)生監(jiān)視體系建立的施行?2021年衛(wèi)生監(jiān)視更名為食品平安綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)視。2021年把衛(wèi)生監(jiān)視協(xié)效勞工作納入根本公共衛(wèi)生效勞工程。進(jìn)一步建成橫向到邊、縱向到底覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)體系。 四、改革的成就與存在的問題 一〕改革的成就 全國31個、自治區(qū)、直轄以及消費(fèi)建立兵團(tuán)都已建立級衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)344個地〕和2788個區(qū)〕組建衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)。 局部衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)監(jiān)視人員參照公務(wù)員理許多地方探究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道〕設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的形式從到、四級并且逐漸覆蓋農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)視組織機(jī)構(gòu)體系根本形成。 2．衛(wèi)生監(jiān)視隊(duì)伍初具規(guī)模 截至2021年1月全國衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)共有衛(wèi)生監(jiān)視員73111名級衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)中衛(wèi)生監(jiān)視員平均配置80名、級38名、級21名。 3．對衛(wèi)生監(jiān)視的投入不斷加強(qiáng) 各級財(cái)政對衛(wèi)生監(jiān)視工作的投入不斷增加衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)的工作條件得到改善。逐步加大衛(wèi)生監(jiān)視機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備和人員培訓(xùn)的支持力度包括執(zhí)法車輛、取證工具、快速檢測設(shè)備、信息化建立、培訓(xùn)等。2021年開展改革委投入45億多元用