【文章內(nèi)容簡介】 3．衛(wèi)生監(jiān)視職權的行使應當合法 根本含義是監(jiān)視主體必須在法定權限范圍內(nèi)行使行為一切超越法定權限的行為無效不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力即越權無效。 4．行使監(jiān)視職權應當承擔法律責任 任何監(jiān)視主體或依法以監(jiān)視主體的名義行使監(jiān)視職權的組織和個人行使監(jiān)視職權做出監(jiān)視行為進犯了公民、法人和其他組織的合法權益都應當承擔相應的法律責任。 這是監(jiān)視合法性原那么必不可少的一個組成局部。 二、合理性原那么 是指衛(wèi)生監(jiān)視主體的設立、擁有監(jiān)視職權、行使監(jiān)視職權、追究行為和施行行政救濟等必須正當、客觀、適度。詳細表達在以下方面： 1．公平、公正原那么 根本精是要求衛(wèi)監(jiān)主體辦事公正、不徇私情平等對待不同身份、民族、性別和不同信仰的理相對人。監(jiān)視公平是的要求。意味著是全體人民的因此全體人民在自己的內(nèi)應享有同等的權利和時機監(jiān)視主體應平等地對待任何相對人不能厚此薄彼。因此衛(wèi)監(jiān)公平原那么的根本要求是平等對待相對人、不歧視。 2．比例原那么 根本含義是衛(wèi)生監(jiān)視主體施行監(jiān)視行為應兼顧監(jiān)視目的的實現(xiàn)和保護相對人的權益假設為實現(xiàn)監(jiān)視目的可能對相對益造成某種不利影響時應當使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)保持二者處于適度的比例。 三、正當法律程序原那么 根本含義是衛(wèi)監(jiān)主體做出影響理相對益的監(jiān)視行為必須遵守正當法律程序包括事先告知相對人說明行為的根據(jù)、理由聽取相對人的陳述、申辯事后為相對人提供相應的救濟途徑等。 1．行政公開 其價值在于增加程序參加人參與程序活動的目的性和針對性使監(jiān)視活動的整個過程中出現(xiàn)的錯誤容易被發(fā)現(xiàn)和及時糾正。在監(jiān)視行為的以及執(zhí)行階段除公開會損及公共利益情況外衛(wèi)生監(jiān)視主體有義務將所有與監(jiān)視行為有關的情況公開以承受來自公眾的監(jiān)視行政公開的核心是咨詢公開、信息公開。 2．說明理由衛(wèi)生監(jiān)視主體做出任何行政行為特別是做出對理相對人不利的監(jiān)視行為除非有法定的要求都必須說明理由。對于抽象監(jiān)視行為如衛(wèi)生行政法規(guī)和規(guī)章應當通過公報或者其他公開出版的刊物說明理由。 3．聽取陳述和申辯衛(wèi)生監(jiān)視主體做出任何監(jiān)視行為特別是做出對理相對人不利的監(jiān)視行為必須聽取理相對人的陳述和申辯。衛(wèi)生監(jiān)視主體做出嚴重影響理相對人合法權益的監(jiān)視行為還應依理相對人的申請或依法主動舉行聽證通過理相對人與衛(wèi)監(jiān)人員當庭質(zhì)證、辯審查衛(wèi)生監(jiān)視主體據(jù)以做出監(jiān)視行為的、證據(jù)的性、相關性與合法性。 4．回避衛(wèi)生監(jiān)視主體及其工作人員 處理涉及與自己有利害關系的事務或裁決與自己有利害關系的爭議時應主動回避或應當事人的申請回避。回避原那么通過理相對人對衛(wèi)生監(jiān)視主體中立性態(tài)度的挑剔與衛(wèi)生監(jiān)視人員的自我回避來維護監(jiān)視權行使的權威性和客觀公正性。 四、信賴保護原那么 根本內(nèi)涵是衛(wèi)生監(jiān)視主體對自己做出的行為或承諾應守信譽不得隨意變更不得反復無常。 信賴保護原那么的要求： 、廢止或改變即行政行為具有確定力和公定力。 、社會公共利益。 、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止或據(jù)以做出該監(jiān)視行為的客觀情況發(fā)生重大變化為了公共利益的需要衛(wèi)監(jiān)主體可以撤銷、廢止或改變已經(jīng)做出的監(jiān)視行為。但是衛(wèi)監(jiān)主體在做出撤銷、廢止或改變已經(jīng)做出的監(jiān)視行為的之前應當進展利益衡量。只有通過利益衡量認定撤銷、廢止或改變已經(jīng)做出的監(jiān)視行為所獲得的利益確實大于理相對人將因此損失的利益時才能撤銷、廢止或改變相應監(jiān)視行為。 。練 習 題 :衛(wèi)生監(jiān)視、衛(wèi)生監(jiān)視行為、預防性衛(wèi)生監(jiān)視、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)視、羈束衛(wèi)生監(jiān)視行為、裁量衛(wèi)生監(jiān)視行為 、依職權衛(wèi)生監(jiān)視行為 、依申請衛(wèi)生監(jiān)視行為 、要式衛(wèi)生監(jiān)視行為、非要式衛(wèi)生監(jiān)視行為 。 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？新中國衛(wèi)生監(jiān)視史與改革第一節(jié) 中國衛(wèi)生監(jiān)視歷史與開展 新中國的衛(wèi)生監(jiān)視 一〕創(chuàng)始階段19491976年〕 1．初創(chuàng)階段19491956年〕 11月成立把防止各種傳染病流行杜絕地方病、社會病、職業(yè)病的蔓延作為當時首要任務。 1950年召開第一屆全國衛(wèi)生會議對組建防疫總隊、恢復和新建檢疫機構及寄生蟲病防治機構建立和實行傳染病制度作了規(guī)定。12月公布?交通檢疫暫行?、?種痘暫行?。 1．初創(chuàng)階段19491956年〕 1953年政務院在全國成立各級衛(wèi)生防疫站。1954年政務院對加強工業(yè)衛(wèi)生提出詳細要求。設置衛(wèi)生監(jiān)視室頒發(fā)?衛(wèi)生防疫站暫行?明確衛(wèi)生防疫站的任務是預防性、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)視和傳染病理。1955年經(jīng)批準發(fā)布?傳染病理?成為衛(wèi)生防疫工作第一個法定。1956年建委、結(jié)合公布?工業(yè)企業(yè)設計暫行衛(wèi)生?．?飲用水水質(zhì)?。 自1953年以來逐步形成、衛(wèi)生防疫組織體系。2．建立階段19571965年〕 1957年第一屆全國常委會通過?國境衛(wèi)生檢疫?是第一次以權利機構公布的衛(wèi)生法律。1957年將放射病列入職業(yè)病理1960年批準頒發(fā)?放射性工作防護衛(wèi)生防護暫行規(guī)定?19年轉(zhuǎn)發(fā)?食品衛(wèi)生理?。19年各、自治區(qū)、直轄及所屬地、旗〕建立起2499個衛(wèi)生防疫站鐵路系統(tǒng)、較大的廠礦企業(yè)也相繼建立衛(wèi)生防疫站衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法工作進一步加強。 3．停滯階段19661976年〕 19661976年衛(wèi)生立法根本處于停滯狀態(tài)本來不夠健全且位階不高的衛(wèi)生法律法規(guī)受到?jīng)_擊很多衛(wèi)生防疫機構被取消專業(yè)隊伍被拆散衛(wèi)生法制建立和衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法工作根本上處于停滯狀態(tài)。 這一階段衛(wèi)生監(jiān)視特點：①衛(wèi)生法制建立不完善執(zhí)法根據(jù)以門規(guī)章為主內(nèi)容主要限于業(yè)務技術和道德行為。②衛(wèi)生防疫機構所謂衛(wèi)生執(zhí)法只限于行政理、技術指導衛(wèi)生監(jiān)視沒有發(fā)揮作用。 二〕恢復、開展階段19761990年〕 1976年粉碎161。176。四人幫161。177。161。176。161。177。完畢以后特別是1978年十一屆三中確立了全面改革的總方針為促進經(jīng)濟建立的開展我國法制建立得到空前開展。衛(wèi)生法制建立和衛(wèi)生監(jiān)視工作得到迅速開展。1982年?食品衛(wèi)生法〕?公布以來到1990年全國常委會陸續(xù)公布?藥品理法?、?國境衛(wèi)生檢疫法?、?傳染病防治法?等衛(wèi)生法律。 還頒行一批行政法規(guī)1987年?公共場所衛(wèi)生理?、?醫(yī)療事故處理?、?品理?、?塵肺病防治?、?艾滋病監(jiān)測理的假設干規(guī)定?等；1988年?職工勞動保護規(guī)定?、?醫(yī)療用品理?、?精藥品理?等；19年?放射品理?、?藥品理法施行?、?國境衛(wèi)生檢疫法施行細那么?、?放射性同位素與射線裝置放射防護?、?化裝品衛(wèi)生監(jiān)視?等；1990年?學校衛(wèi)生工作?等。和各、自治區(qū)、直轄也制定大量衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章。從傳統(tǒng)行政理轉(zhuǎn)向法制理。 這一階段各級衛(wèi)生監(jiān)視機構逐步建立形成一支專職衛(wèi)生監(jiān)視隊伍建立勞動衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、藥品及傳染病的監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡開展大量的衛(wèi)生執(zhí)法活動。一是把住預防性衛(wèi)生監(jiān)視關核發(fā)衛(wèi)生容許證。二是通過巡回檢查、定監(jiān)測和不定抽檢開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)視。19年設置衛(wèi)生監(jiān)視司承擔全國衛(wèi)生監(jiān)視工作的宏觀指導。 1990年5月召開首次全國衛(wèi)生監(jiān)視會議提出161。176。中國衛(wèi)生監(jiān)視立法體系161。177。的規(guī)劃設想和衛(wèi)生監(jiān)視職能的161。176。中國衛(wèi)生監(jiān)視體系161。177。方案將我國衛(wèi)生監(jiān)視工作向綜合理、系統(tǒng)理、科學化理、法制化理推進一大步。 三〕法制理階段1991年至今〕 1990年全國衛(wèi)生監(jiān)視工作會議后進入一個法制理新階段。 1．衛(wèi)生監(jiān)視法律體系初步形成 全國常委會1996年以后陸續(xù)公布?行政處分法?、?行政法?、?行政復議法?、?行政訴訟法?、?賠償法?、?行政容許法?、?行政強迫法?這些法律對衛(wèi)生監(jiān)視、依法行政、進步行政效能具有重要意義。 在這個時衛(wèi)生法律體系初步形成包括?傳染病防治法?、?國境衛(wèi)生檢疫法?、?職業(yè)病防治法?、?食品平安法??國境口岸衛(wèi)生監(jiān)視?、?國境衛(wèi)生檢疫法施行細那么?、?傳染病防治法施行?、?國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫?、?病原微生物實驗室生物平安理?、 ?疫苗流通和預防接種理?、?艾滋病防 治?、?血吸蟲病防治?、?塵肺病防治?、?職工勞動保護規(guī)定?、?使用有物品作業(yè)場所勞動保護?、?放射性同位素與射線裝置平安和防護?、?化裝品衛(wèi)生監(jiān)視?、?公共場所衛(wèi)生理?、?學校衛(wèi)生工作?、?突發(fā)公共衛(wèi)惹應急?、?執(zhí)業(yè)醫(yī)師法?、?獻血法?、?母嬰保健法?、?人口與方案生育洼?、?醫(yī)療機構理?、?鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)理?、?護士理?、?流動人口方案生育工作理?、?方案生育技術效勞理?、?母嬰保健法施行?、?人體器官移植?、?醫(yī)療事故處理?、?醫(yī)療廢物理?、?藥品理法?、?醫(yī)療用品理?、?放射品理?、?血液制品理?、?藥品理法施行?、?品和精藥品理?、?醫(yī)療器械監(jiān)視理?等。 2．衛(wèi)生監(jiān)視體系建立成就顯著、衛(wèi)生監(jiān)視質(zhì)量不斷進步 為強化衛(wèi)生法制理1996年上海率先進展改革試驗將衛(wèi)生防疫站分為專司衛(wèi)生監(jiān)視職能的衛(wèi)生監(jiān)視所和專司疾病預防控制職能的疾控中心。和地方舉辦衛(wèi)生監(jiān)視員執(zhí)法和專業(yè)培訓班改善衛(wèi)生監(jiān)視機構的條件和裝備統(tǒng)一衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法文書等推動衛(wèi)生監(jiān)視工作全面開展進步衛(wèi)生監(jiān)視的程度和質(zhì)量對促進社會開展和經(jīng)濟建立起到了重要的作用。 第二節(jié) 中國衛(wèi)生監(jiān)視體制改革 一、改革的動因 新中國成立以來我國衛(wèi)生監(jiān)視工作一直參照前蘇聯(lián)形式由衛(wèi)生防疫機構施行按專業(yè)監(jiān)。進入法制化理后雖然衛(wèi)生行政部門是衛(wèi)生監(jiān)視的執(zhí)法主體但受上述體制影響仍由其所屬的衛(wèi)生防疫站、職業(yè)病防治院所〕等承擔。隨著依法治國方針確實立弊端逐漸暴露出來：衛(wèi)生監(jiān)視與有償技術效勞活動不分不利于公正執(zhí)法；衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法主體與衛(wèi)生監(jiān)視隊伍別離衛(wèi)生監(jiān)視隊伍分散不符合依法行政的要求。 二、改革的啟動 1996年下發(fā)?進一步完善公共衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法體制的?揭開衛(wèi)生監(jiān)視體制改革的序幕。1996年12月?、衛(wèi)生改革與開展的?指出：161。176。到2000年初步建立起具有中國特色的包括衛(wèi)生效勞、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)視的衛(wèi)生體系。161。177。161。176。各級要強化衛(wèi)生行政執(zhí)法職能改革和完善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)視體制調(diào)整并充實執(zhí)法監(jiān)視力量不斷進步衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)視隊伍素質(zhì)保證公正執(zhí)法。努力改善執(zhí)法監(jiān)視條件和技術手段進步技術仲裁才能。堅決打擊和懲罰各種行為。161。177。 明確衛(wèi)生監(jiān)視體制改革的總體方向1998年成立衛(wèi)生法制與監(jiān)視司負責衛(wèi)生立法以及公共衛(wèi)生監(jiān)視理工作。1999年全國衛(wèi)生工作會議上明確提出衛(wèi)生監(jiān)視體制改革作為衛(wèi)生工作三項重點之一開啟了衛(wèi)生監(jiān)視體制改革序幕。 2000年1月經(jīng)同意并經(jīng)編辦、法制辦同意下發(fā)?衛(wèi)生監(jiān)視體制改革的?提出161。176。按照依法執(zhí)政、政事分開和綜合理的原那么調(diào)整衛(wèi)生資源配置理順和完善現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)視體制建立構造合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)視新體制161。177。指出161。176。衛(wèi)生監(jiān)視所是同級衛(wèi)生行政部門在其轄區(qū)內(nèi)按照法律、法規(guī)行使衛(wèi)生監(jiān)視職責的執(zhí)行機構161。177。衛(wèi)生監(jiān)視體制改革正式全面推開。 2000年2月等八部委出臺?城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導?指出 161。176。合理劃分衛(wèi)生監(jiān)視和衛(wèi)生技術效勞的職責理順和完善衛(wèi)生監(jiān)視體制依法行使衛(wèi)生行政監(jiān)視職責。161。177。 2000年7月、計委與原下發(fā)?衛(wèi)惹事業(yè)補助政策的?明確衛(wèi)生監(jiān)視機構與衛(wèi)生行政部門財政補助范圍和方式一樣。 2001年發(fā)布?衛(wèi)生監(jiān)視體制改革施行的假設干?對衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)行機構設置、主要工作職責、衛(wèi)生監(jiān)視隊伍、監(jiān)視執(zhí)法經(jīng)費、監(jiān)視執(zhí)行機構的制度建立和衛(wèi)生監(jiān)視檢驗機構的理等進展比較詳細的闡述同時還出臺?疾病預防控制體制改革的指導?重新劃分疾病預防控制機構與衛(wèi)生監(jiān)視機構的職責和任務2002年衛(wèi)生監(jiān)視中心正式成立。 三、改革與完善 2004年成立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)視司負責公共衛(wèi)生和醫(yī)療效勞監(jiān)視工作。2005年1月發(fā)布?衛(wèi)生監(jiān)視體系建立的假設干規(guī)定?明確劃分各級衛(wèi)生監(jiān)視機構的職責和任務強調(diào)綜合執(zhí)法加強行業(yè)監(jiān)機構設置和監(jiān)視隊伍理落實保障措施等。相繼出臺一系列指導體制改革和體系建立如?衛(wèi)生監(jiān)視機構建立指導?、?衛(wèi)生監(jiān)視信息系統(tǒng)建立指導?、?20052021年全國衛(wèi)生監(jiān)視員教育培訓規(guī)劃?、?衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制假設干規(guī)定?及?衛(wèi)生監(jiān)視稽查工作?等。 經(jīng)同意、編辦2006年組建衛(wèi)生監(jiān)視2006年發(fā)布?衛(wèi)生監(jiān)視體系建立的施行?2021年衛(wèi)生監(jiān)視更名為食品平安綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)視。2021年把衛(wèi)生監(jiān)視協(xié)效勞工作納入根本公共衛(wèi)生效勞工程。進一步建成橫向到邊、縱向到底覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)視網(wǎng)絡體系。 四、改革的成就與存在的問題 一〕改革的成就 全國31個、自治區(qū)、直轄以及消費建立兵團都已建立級衛(wèi)生監(jiān)視機構344個地〕和2788個區(qū)〕組建衛(wèi)生監(jiān)視機構。 局部衛(wèi)生監(jiān)視機構監(jiān)視人員參照公務員理許多地方探究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道〕設立派出機構的形式從到、四級并且逐漸覆蓋農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)視組織機構體系根本形成。 2．衛(wèi)生監(jiān)視隊伍初具規(guī)模 截至2021年1月全國衛(wèi)生監(jiān)視機構共有衛(wèi)生監(jiān)視員73111名級衛(wèi)生監(jiān)視機構中衛(wèi)生監(jiān)視員平均配置80名、級38名、級21名。 3．對衛(wèi)生監(jiān)視的投入不斷加強 各級財政對衛(wèi)生監(jiān)視工作的投入不斷增加衛(wèi)生監(jiān)視機構的工作條件得到改善。逐步加大衛(wèi)生監(jiān)視機構執(zhí)法裝備和人員培訓的支持力度包括執(zhí)法車輛、取證工具、快速檢測設備、信息化建立、培訓等。2021年開展改革委投入45億多元用