【正文】 包括同級衛(wèi)生監(jiān)視主體之間和不同級且不同理事項的衛(wèi)生監(jiān)視主體之間的關(guān)系。 二〕法律、法規(guī)授權(quán)組織的條件、范圍 法律、法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①被授權(quán)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的衛(wèi)生監(jiān)視理職能無利害關(guān)系；②被授權(quán)組織應(yīng)具備理解和掌握與所行使衛(wèi)生監(jiān)視理職能有關(guān)的衛(wèi)生法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識的工作人員；③被授權(quán)組織應(yīng)具備所授衛(wèi)生監(jiān)視理職能所需要的根本設(shè)備和條件；④對于某些特別行政職能被授權(quán)組織還應(yīng)當(dāng)具備某些特別的條件如、平安、技術(shù)、經(jīng)歷以及工作人員的特殊素質(zhì)要求等。衛(wèi)生監(jiān)視理相對人必須承擔(dān)法律設(shè)定的義務(wù)承受衛(wèi)生監(jiān)視主體的監(jiān)視檢查。 必須得到衛(wèi)生法律、法規(guī)的明確授權(quán)代表行使某一類別衛(wèi)生監(jiān)視理職權(quán)。思 考 題 :法律關(guān)系、衛(wèi)生法律關(guān)系、衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系、縱向法律關(guān)系、橫向法律關(guān)系、衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的主體、衛(wèi)生監(jiān)視主體、衛(wèi)生監(jiān)視理相對人、衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的客體。177?？梢娦l(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的直接原因是法律的存在。 2．衛(wèi)生監(jiān)視理相對人的權(quán)利 有權(quán)對衛(wèi)生監(jiān)視主體的監(jiān)視理工作進展監(jiān)視對于衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)對其所作的處理有知情權(quán)、陳述申辯權(quán)；對處理不服的有權(quán)提起行政復(fù)議與行政訴訟；對于衛(wèi)生監(jiān)視主體的瀆職行為衛(wèi)生監(jiān)視理相對人有檢舉、控告的權(quán)利；衛(wèi)生監(jiān)視理相對人的合法權(quán)利遭受衛(wèi)生監(jiān)視主體損害時有獲得賠償?shù)臋?quán)利；對于衛(wèi)生監(jiān)視主體明顯、重大的瀆職行為有抵抗的權(quán)利。內(nèi)涵也即法律行為。 我國衛(wèi)生法規(guī)明確規(guī)定公民的身體、生命和安康是衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的重要保護客體。 一〕衛(wèi)生監(jiān)視主體 衛(wèi)生監(jiān)視主體是指享有的衛(wèi)生監(jiān)視權(quán)能以自己的名義從事衛(wèi)生監(jiān)視活動并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 三〕監(jiān)視主體法定性 各級監(jiān)視機構(gòu)是衛(wèi)生行利的代表和施行者其根據(jù)法律賦予的權(quán)利所施行的衛(wèi)生監(jiān)視是意志及權(quán)利的反映。 調(diào)整性法律關(guān)系是人們的合法行為而產(chǎn)生的、執(zhí)行法的調(diào)整職能的法律關(guān)系它所實現(xiàn)的是法律規(guī)那么〕的行為規(guī)那么〕的內(nèi)容。因此它不僅具有法律關(guān)系的一般特征還具有自身獨有的特征。 、裝備配置缺乏執(zhí)法監(jiān)視效勞才能薄弱 監(jiān)視執(zhí)法車輛、取證工具和現(xiàn)場快速檢測設(shè)備等根本設(shè)備、裝備落后配置嚴重缺乏制約衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法工作的效率和程度的進步。 2001年發(fā)布?衛(wèi)生監(jiān)視體制改革施行的假設(shè)干?對衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置、主要工作職責(zé)、衛(wèi)生監(jiān)視隊伍、監(jiān)視執(zhí)法經(jīng)費、監(jiān)視執(zhí)行機構(gòu)的制度建立和衛(wèi)生監(jiān)視檢驗機構(gòu)的理等進展比較詳細的闡述同時還出臺?疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)?重新劃分疾病預(yù)防控制機構(gòu)與衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)2002年衛(wèi)生監(jiān)視中心正式成立。1999年全國衛(wèi)生工作會議上明確提出衛(wèi)生監(jiān)視體制改革作為衛(wèi)生工作三項重點之一開啟了衛(wèi)生監(jiān)視體制改革序幕。進入法制化理后雖然衛(wèi)生行政部門是衛(wèi)生監(jiān)視的執(zhí)法主體但受上述體制影響仍由其所屬的衛(wèi)生防疫站、職業(yè)病防治院所〕等承擔(dān)。19年設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)視司承擔(dān)全國衛(wèi)生監(jiān)視工作的宏觀指導(dǎo)。176。 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？新中國衛(wèi)生監(jiān)視史與改革第一節(jié) 中國衛(wèi)生監(jiān)視歷史與開展 新中國的衛(wèi)生監(jiān)視 一〕創(chuàng)始階段19491976年〕 1．初創(chuàng)階段19491956年〕 11月成立把防止各種傳染病流行杜絕地方病、社會病、職業(yè)病的蔓延作為當(dāng)時首要任務(wù)。 1．行政公開 其價值在于增加程序參加人參與程序活動的目的性和針對性使監(jiān)視活動的整個過程中出現(xiàn)的錯誤容易被發(fā)現(xiàn)和及時糾正。監(jiān)視行為161。 2．衛(wèi)生監(jiān)視行為的廢止 是指衛(wèi)生監(jiān)視行為在成立時是合法的后來由于情況發(fā)生變化使其不宜繼續(xù)存在使它消失了效力。 含義：①衛(wèi)生監(jiān)視主體沒有法定理由和根據(jù)法定程序不得隨意改變行為的內(nèi)容也不得就同一事項重新做出行為；②衛(wèi)生監(jiān)視理相對人既不得自行否認也不得隨意改變衛(wèi)生監(jiān)視行為的內(nèi)容同時沒有法定理由或根據(jù)法定程序也不能懇求改變衛(wèi)生監(jiān)視行為；③其他、社會組織也不能否認或回絕衛(wèi)生監(jiān)視行為所確定的和法律關(guān)系。 二〕衛(wèi)生監(jiān)視行為的法律效力 行為的效力是由行為的性質(zhì)所的。 3．行為內(nèi)容合法 行為內(nèi)容合法是指衛(wèi)生監(jiān)視行為的內(nèi)容要符合衛(wèi)生法規(guī)的規(guī)定。這也是依法行政原那么的詳細表達即執(zhí)法要有據(jù)無法律根據(jù)不得為之。劃分羈束行為和裁量行為的意義在于便于對不同的衛(wèi)監(jiān)行為提出不同的要求；其次是便于在衛(wèi)生行政訴訟中對不同的衛(wèi)監(jiān)行為進展不同程度的審查和不同的判決。對于查出的嚴重行為衛(wèi)監(jiān)主體那么代表進展行政處分對其中觸犯刑律的那么提請部門依法追究刑事責(zé)任。因此只有享有行能并實際上運用行所做出的行為才是行政行為；而沒有運用行所做出的行為即使施行者是享有行的組織或個人也不是行政行為。 4．促進衛(wèi)生法律制度的完善 ①通過衛(wèi)生監(jiān)視把法律固定下來的衛(wèi)生監(jiān)視主體各種理關(guān)系加以確認落實從而促進整個衛(wèi)生理系統(tǒng)合理有序、有規(guī)律良好運行做到從161。 5．強迫性與教育性 監(jiān)視具有強迫性是法律的屬性之一。衛(wèi)生監(jiān)視的各種功能是一個相輔相成缺一不可的辯證體系和不可分割的整體。所謂行政性是說衛(wèi)監(jiān)是的行政行為是公共職能的表達。另一方面衛(wèi)生法具有法律的一般屬性不僅要受經(jīng)濟、文化的影響和制約而且要受自然規(guī)律和科學(xué)技術(shù)開展程度的影響和制約。緒 一、衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)的產(chǎn)生及其研究對象 衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)(science of health servision)是研究衛(wèi)生監(jiān)視制度和衛(wèi)生監(jiān)視理提醒衛(wèi)生監(jiān)視工作的一般規(guī)律的綜合性邊緣學(xué)科。而衛(wèi)生監(jiān)視是把衛(wèi)生法適用到衛(wèi)生活動中去以引起某種法律關(guān)系變化或消滅的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。 含義： 。 授權(quán)性是任意性而義務(wù)性和制止性都是強迫性。二〕衛(wèi)生監(jiān)視的特征 1．安康權(quán)與合法權(quán)益保護性 保障、團體和個人在特定的社會經(jīng)濟活動中有關(guān)衛(wèi)生方面的合法權(quán)益不受損害；防止各種有有害的因素對人體安康的影響和危害以保證人們在良好環(huán)境狀態(tài)下進展生活、學(xué)習(xí)、工作和勞動是衛(wèi)生立法的根本目的。但這不是目的只是一種方式或手段關(guān)鍵是人們對法的理解與支持只有知法才能守法。176。 行的實際運用可以稱為行政行為成立的權(quán)利要件。 二〕按衛(wèi)生監(jiān)視的行為方式分類 1．羈束衛(wèi)生監(jiān)視行為與裁量衛(wèi)生監(jiān)視行為 衛(wèi)監(jiān)行為以受衛(wèi)生法規(guī)拘束的程度為可分為羈束行為和裁量行為。 2．依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)視行為與依申請衛(wèi)生監(jiān)視行為 依法律所賦予的權(quán)利和監(jiān)視程序的要求區(qū)分 依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)視行為 是指衛(wèi)監(jiān)主體根據(jù)衛(wèi)生法規(guī)賦予的職權(quán)無須相對人申請而由衛(wèi)監(jiān)主體主動做出的行為。而少數(shù)衛(wèi)監(jiān)行為不直接涉及相對益或特別需要賦予衛(wèi)監(jiān)主體裁量權(quán)衛(wèi)生法規(guī)將行為方式或形式的選擇權(quán)留給衛(wèi)監(jiān)主體以有利于進步衛(wèi)監(jiān)行為的效率。衛(wèi)生行政部門對行為所給予的處分其處分的客體、范圍、程度都必須符合法規(guī)的規(guī)定不得相抵觸。衛(wèi)生監(jiān)視行為是衛(wèi)生監(jiān)視主體代表依法施行的詳細行政行為所以該行為具有法律效力。 1．確定力( determination) 衛(wèi)監(jiān)行為確實定力是衛(wèi)生法制穩(wěn)定的根本因素之一它對保障相對人對衛(wèi)生監(jiān)視行為的信任非常重要假設(shè)已施行的衛(wèi)生監(jiān)視行為可以被任何一個或衛(wèi)生監(jiān)視主體本身所任意變更和撤銷那么相對人的權(quán)利和義務(wù)就會隨時處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)之中致使相對人無所適從失去平安感從而給相對人乃至社會的利益造成不必要的損失。被廢止的衛(wèi)生監(jiān)視行為自廢止之日起不再有效而廢止前的行為后果那么仍然有效。177。在監(jiān)視行為的以及執(zhí)行階段除公開會損及公共利益情況外衛(wèi)生監(jiān)視主體有義務(wù)將所有與監(jiān)視行為有關(guān)的情況公開以承受來自公眾的監(jiān)視行政公開的核心是咨詢公開、信息公開。 1950年召開第一屆全國衛(wèi)生會議對組建防疫總隊、恢復(fù)和新建檢疫機構(gòu)及寄生蟲病防治機構(gòu)建立和實行傳染病制度作了規(guī)定。四人幫161。 1990年5月召開首次全國衛(wèi)生監(jiān)視會議提出161。隨著依法治國方針確實立弊端逐漸暴露出來：衛(wèi)生監(jiān)視與有償技術(shù)效勞活動不分不利于公正執(zhí)法；衛(wèi)生監(jiān)視執(zhí)法主體與衛(wèi)生監(jiān)視隊伍別離衛(wèi)生監(jiān)視隊伍分散不符合依法行政的要求。 2000年1月經(jīng)同意并經(jīng)編辦、法制辦同意下發(fā)?衛(wèi)生監(jiān)視體制改革的?提出161。 三、改革與完善 2004年成立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)視司負責(zé)公共衛(wèi)生和醫(yī)療效勞監(jiān)視工作。 ／監(jiān)視員級、區(qū)〕、。 1．衛(wèi)生法律關(guān)系是由衛(wèi)生法所調(diào)整的社會關(guān)系 衛(wèi)生法律關(guān)系的形成必須以相應(yīng)的衛(wèi)生法律的存在為前提。不需要適用法律制裁法律主體之間即可以依法行使權(quán)利、履行義務(wù)如各種依法建立的民事法律關(guān)系、行政合同關(guān)系等等。任何其他、企事業(yè)、社會團體或公民個人都不能擁有這種權(quán)利。 我國衛(wèi)生監(jiān)視主體主要包括衛(wèi)生監(jiān)視行政機構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。衛(wèi)生監(jiān)視最根本的目的就是運用法律的強迫力限度地保護公民的身體、生命和安康。 行為包括作為和不作為。 二〕義務(wù) 義務(wù)是指衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系主體依法承擔(dān)的必須履行的責(zé)任。 按照是否以人們的意志為轉(zhuǎn)移作可將法律分為法律和法律行為兩類?；?61。 161。 衛(wèi)生法律、法規(guī)的授權(quán)必須與其外部理職能、理權(quán)限、理范圍一致包括權(quán)限上的一致性和理范圍與理對象的一致性。 衛(wèi)生監(jiān)視主體的衛(wèi)生監(jiān)視行為是一種行政行為。 我國現(xiàn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)組織大致有兩類。有互相配合與協(xié)助的關(guān)系不存在指導(dǎo)或指導(dǎo)的關(guān)系。 二〕橫向關(guān)系 指無隸屬關(guān)系的衛(wèi)監(jiān)之間的關(guān)系。行政組織法對行政的授權(quán)那么具有相對穩(wěn)定性只要該行政存在它就一直行使所授職權(quán)。衛(wèi)生監(jiān)視主體依法對衛(wèi)生監(jiān)視理相對人進展衛(wèi)生監(jiān)視有組織理權(quán)、監(jiān)視處分權(quán)等不需要征得相對人的同意。 二、衛(wèi)生監(jiān)視主體的根本要求 必須根據(jù)組織法或組織規(guī)那么設(shè)立并且具有外部監(jiān)視理職能能代表與特定公民、法人和其他組織發(fā)生衛(wèi)生行政監(jiān)視上的法律關(guān)系。權(quán)利義務(wù)不存在那么監(jiān)視法律關(guān)系歸于消滅。下放161。該案件處分終結(jié)之日就是該衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系消滅之時。衛(wèi)生監(jiān)視主體及其工作人員在衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系中的權(quán)利表現(xiàn)為法定的職權(quán)具有權(quán)利與義務(wù)的復(fù)合性既是權(quán)利也是義務(wù)不能放棄。177。177。概括起來可分為衛(wèi)生監(jiān)視主體和衛(wèi)生監(jiān)視理相對人雙方。衛(wèi)生監(jiān)視法律中均以監(jiān)視機構(gòu)對監(jiān)視相對人的性理為內(nèi)容表達的是理與被理、監(jiān)視與被監(jiān)視之間的法律關(guān)系。 一〕調(diào)整為主保護為輔的法律關(guān)系 按照法律關(guān)系產(chǎn)生的根據(jù)、執(zhí)行的職能和實現(xiàn)的內(nèi)容不同可分為調(diào)整性法律關(guān)系和保護性法律關(guān)系。 衛(wèi)生法律關(guān)系是法律關(guān)系的一種同時又是有別于其他法律關(guān)系的一種特殊法律關(guān)系。 四、改革的成就與存在的問題 二〕存在的問題 ／萬人口與?進一步落實監(jiān)職責(zé)進一步加強食品平安與衛(wèi)生監(jiān)視工作的?規(guī)定的轄區(qū)每萬常住人口配置1～。 2000年7月、計委與原下發(fā)?衛(wèi)惹事業(yè)補助政策的?明確衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)與衛(wèi)生行政部門財政補助范圍和方式一樣。 明確衛(wèi)生監(jiān)視體制改革的總體方向1998年成立衛(wèi)生法制與監(jiān)視司負責(zé)衛(wèi)生立法以及公共衛(wèi)生監(jiān)視理工作。 第二節(jié) 中國衛(wèi)生監(jiān)視體制改革 一、改革的動因 新中國成立以來我國衛(wèi)生監(jiān)視工作一直參照前蘇聯(lián)形式由衛(wèi)生防疫機構(gòu)施行按專業(yè)監(jiān)。二是通過巡回檢查、定監(jiān)測和不定抽檢開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)視。 二〕恢復(fù)、開展階段19761990年〕 1976年粉碎161。練 習(xí) 題 :衛(wèi)生監(jiān)視、衛(wèi)生監(jiān)視行為、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)視、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)視、羈束衛(wèi)生監(jiān)視行為、裁量衛(wèi)生監(jiān)視行為 、依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)視行為 、依申請衛(wèi)生監(jiān)視行為 、要式衛(wèi)生監(jiān)視行為、非要式衛(wèi)生監(jiān)視行為 。 三、正當(dāng)法律程序原那么 根本含義是衛(wèi)監(jiān)主體做出影響理相對益的監(jiān)視行為必須遵守正當(dāng)法律程序包括事先告知相對人說明行為的根據(jù)、理由聽取相對人的陳述、申辯事后為相對人提供相應(yīng)的救濟途徑等。176。衛(wèi)生監(jiān)視行為的撤銷以有溯及力為原那么因衛(wèi)生監(jiān)視行為違犯法律規(guī)定就根本不應(yīng)存在。 1．確定力 是指衛(wèi)生監(jiān)視行為依法有效成立后即產(chǎn)生不可變更力非依法定和程序不得隨意變更或撤銷。衛(wèi)生監(jiān)視嚴格按照程序進展對保護相對人的合法權(quán)益不受進犯保障衛(wèi)生監(jiān)視行為的科學(xué)性和正確性維護衛(wèi)生監(jiān)視主體的整體形象有重要意義。一般判斷權(quán)限范圍的有地域、事項、級別以及授權(quán)的法律、法規(guī)等。對大多數(shù)衛(wèi)監(jiān)行為由于直接涉及相對益衛(wèi)生法規(guī)就必須規(guī)定明確的形式以防事后發(fā)生爭議一旦發(fā)生爭議也便于查明責(zé)任歸屬和解決爭議。否那么就會變成專制行政、行政。 監(jiān)視重點是理解衛(wèi)生容許證、安康證、衛(wèi)生知識培訓(xùn)證的持有情況環(huán)境衛(wèi)生、質(zhì)量、污染狀況及危害消費經(jīng)營人員及消費者安康的隱患等以便及時發(fā)現(xiàn)問題、查明情況、找出原因采取措施并予以糾正。 1．必須是行使行的行為 運用行是以享有行能為前提的。通過衛(wèi)生監(jiān)視可以控制和改善消費環(huán)境的衛(wèi)生狀況防止各種有害因素對從業(yè)人員的危害從而到達保護勞動力促進社會消費的開展和間接地為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富之目的。它不僅涉及生態(tài)環(huán)境的維護和改善而且涉及資源的開發(fā)和利用；不僅涉及公民安康權(quán)和其他權(quán)利的關(guān)系而且涉及因衛(wèi)生問題而產(chǎn)生的復(fù)雜的經(jīng)濟與人際關(guān)系。這些功能它們各自既有特定的含義和作用互相間又有聯(lián)絡(luò)親配合形成衛(wèi)生監(jiān)視的整體功能共同發(fā)揮作用。根據(jù)這類主體必須制止某種行為。衛(wèi)監(jiān)的行政性是其根本屬性。衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)研究范圍不僅衛(wèi)生法還包括衛(wèi)生監(jiān)視主體、手段、程序、責(zé)任等內(nèi)容而衛(wèi)生法學(xué)僅從衛(wèi)生法