【正文】 這一階段各級衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)逐步建立形成一支專職衛(wèi)生監(jiān)視隊伍建立勞動衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、藥品及傳染病的監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開展大量的衛(wèi)生執(zhí)法活動。1982年?食品衛(wèi)生法〕?公布以來到1990年全國常委會陸續(xù)公布?藥品理法?、?國境衛(wèi)生檢疫法?、?傳染病防治法?等衛(wèi)生法律。161。四人幫161。 這一階段衛(wèi)生監(jiān)視特點：①衛(wèi)生法制建立不完善執(zhí)法根據(jù)以門規(guī)章為主內(nèi)容主要限于業(yè)務(wù)技術(shù)和道德行為。2．建立階段19571965年〕 1957年第一屆全國常委會通過?國境衛(wèi)生檢疫?是第一次以權(quán)利機構(gòu)公布的衛(wèi)生法律。設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)視室頒發(fā)?衛(wèi)生防疫站暫行?明確衛(wèi)生防疫站的任務(wù)是預(yù)防性、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)視和傳染病理。 1950年召開第一屆全國衛(wèi)生會議對組建防疫總隊、恢復(fù)和新建檢疫機構(gòu)及寄生蟲病防治機構(gòu)建立和實行傳染病制度作了規(guī)定。只有通過利益衡量認定撤銷、廢止或改變已經(jīng)做出的監(jiān)視行為所獲得的利益確實大于理相對人將因此損失的利益時才能撤銷、廢止或改變相應(yīng)監(jiān)視行為。 信賴保護原那么的要求： 、廢止或改變即行政行為具有確定力和公定力。衛(wèi)生監(jiān)視主體做出嚴重影響理相對人合法權(quán)益的監(jiān)視行為還應(yīng)依理相對人的申請或依法主動舉行聽證通過理相對人與衛(wèi)監(jiān)人員當(dāng)庭質(zhì)證、辯審查衛(wèi)生監(jiān)視主體據(jù)以做出監(jiān)視行為的、證據(jù)的性、相關(guān)性與合法性。在監(jiān)視行為的以及執(zhí)行階段除公開會損及公共利益情況外衛(wèi)生監(jiān)視主體有義務(wù)將所有與監(jiān)視行為有關(guān)的情況公開以承受來自公眾的監(jiān)視行政公開的核心是咨詢公開、信息公開。因此衛(wèi)監(jiān)公平原那么的根本要求是平等對待相對人、不歧視。 二、合理性原那么 是指衛(wèi)生監(jiān)視主體的設(shè)立、擁有監(jiān)視職權(quán)、行使監(jiān)視職權(quán)、追究行為和施行行政救濟等必須正當(dāng)、客觀、適度。 監(jiān)視主體假設(shè)無任何法律根據(jù)就擁有監(jiān)視職權(quán)這與現(xiàn)代行政法的法制精相背離。177。衛(wèi)生監(jiān)視主體是衛(wèi)生監(jiān)視職權(quán)的擁有者和行使者合法性原那么要貫徹施行首先就必須保證衛(wèi)生監(jiān)視主體的合法性。多半是因撤銷或廢止而使衛(wèi)生監(jiān)視行為消滅。所謂情況變遷是指衛(wèi)生監(jiān)視主體做出的監(jiān)視行為一般都允許相對人有一定的履行限在此限內(nèi)詳細適用情況和條件有可能發(fā)生很多變化。被廢止的衛(wèi)生監(jiān)視行為自廢止之日起不再有效而廢止前的行為后果那么仍然有效。 三〕衛(wèi)生監(jiān)視行為的撤銷、廢止、變更和消滅 1．衛(wèi)生監(jiān)視行為的撤銷 是指衛(wèi)生監(jiān)視行為在適用過程現(xiàn)不符合生效要件的情況由有權(quán)依法予以撤銷使該行為失去效力。如不遵守和執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)視主體可依法采取一定手段強迫執(zhí)行。對依法生效的衛(wèi)監(jiān)行為相對人必須遵守、服從和執(zhí)行按照衛(wèi)監(jiān)行為內(nèi)容履行義務(wù)不得做出與該行為相抵觸的行為否那么將承擔(dān)法律后果。 1．確定力( determination) 衛(wèi)監(jiān)行為確實定力是衛(wèi)生法制穩(wěn)定的根本因素之一它對保障相對人對衛(wèi)生監(jiān)視行為的信任非常重要假設(shè)已施行的衛(wèi)生監(jiān)視行為可以被任何一個或衛(wèi)生監(jiān)視主體本身所任意變更和撤銷那么相對人的權(quán)利和義務(wù)就會隨時處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)之中致使相對人無所適從失去平安感從而給相對人乃至社會的利益造成不必要的損失。177。177。177。衛(wèi)生監(jiān)視行為是衛(wèi)生監(jiān)視主體代表依法施行的詳細行政行為所以該行為具有法律效力。此處的程序是指衛(wèi)生監(jiān)視行為施行時所要經(jīng)過的過程和步驟。一經(jīng)頒發(fā)便是同意了申請容許的事項。如申請化裝品消費容許要按照行政容許法規(guī)定制作和頒發(fā)161。衛(wèi)生行政部門對行為所給予的處分其處分的客體、范圍、程度都必須符合法規(guī)的規(guī)定不得相抵觸。只有衛(wèi)生法律、法規(guī)設(shè)定的衛(wèi)監(jiān)主體其衛(wèi)監(jiān)行為才是有效的。只有具備衛(wèi)監(jiān)主體資格的行政部門才能進展衛(wèi)監(jiān)活動。成立要件是指衛(wèi)生法律、法規(guī)要求衛(wèi)生監(jiān)視主體施行監(jiān)視行為時所必須遵守的條件。而少數(shù)衛(wèi)監(jiān)行為不直接涉及相對益或特別需要賦予衛(wèi)監(jiān)主體裁量權(quán)衛(wèi)生法規(guī)將行為方式或形式的選擇權(quán)留給衛(wèi)監(jiān)主體以有利于進步衛(wèi)監(jiān)行為的效率。如從業(yè)人員安康檢查既可以為口頭、 形式也可以為書形式它們皆能到達告知被檢者的目的。 3．要式衛(wèi)生監(jiān)視行為與非要式衛(wèi)生監(jiān)視行為 依衛(wèi)監(jiān)是否必須具備一定的法定形式為分類 要式衛(wèi)生監(jiān)視行為是指衛(wèi)監(jiān)主體必須根據(jù)法定方式施行同時必須具備一定的法定形式才能產(chǎn)生法律效力和后果的衛(wèi)生監(jiān)視行為。如審批、發(fā)放衛(wèi)生容許證的行為；對消費特殊化裝品進展審核并發(fā)給批準文的行為。 2．依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)視行為與依申請衛(wèi)生監(jiān)視行為 依法律所賦予的權(quán)利和監(jiān)視程序的要求區(qū)分 依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)視行為 是指衛(wèi)監(jiān)主體根據(jù)衛(wèi)生法規(guī)賦予的職權(quán)無須相對人申請而由衛(wèi)監(jiān)主體主動做出的行為。而言的羈束行為一般也存在一定的裁量成分從衛(wèi)生法律總體情況看衛(wèi)監(jiān)主體所施行的行政處分絕大局部都有裁量的余地或幅度。羈束是相對于161。 1．羈束衛(wèi)生監(jiān)視行為與裁量衛(wèi)生監(jiān)視行為 裁量衛(wèi)生監(jiān)視行為 是指衛(wèi)監(jiān)主體有一定度的衛(wèi)監(jiān)行為。 二〕按衛(wèi)生監(jiān)視的行為方式分類 1．羈束衛(wèi)生監(jiān)視行為與裁量衛(wèi)生監(jiān)視行為 衛(wèi)監(jiān)行為以受衛(wèi)生法規(guī)拘束的程度為可分為羈束行為和裁量行為。 2．經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)視 是指衛(wèi)監(jiān)主體定或不定地對轄范圍內(nèi)的企事業(yè)、個人或有關(guān)社會組織遵守衛(wèi)生法律的情況進展的日常性監(jiān)視活動。 表示行為的存在可以稱為行政行為成立的形式要件。法律效果的存在可以稱為行政行為成立的法律要件或內(nèi)容要件。 行的實際運用可以稱為行政行為成立的權(quán)利要件。第二節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)視行為 一、衛(wèi)生監(jiān)視行為的概念 衛(wèi)生監(jiān)視行為是指衛(wèi)生監(jiān)視主體在其法定職權(quán)范圍內(nèi)施行衛(wèi)生監(jiān)視活動、理社會衛(wèi)惹事務(wù)、行使衛(wèi)生監(jiān)視職權(quán)的過程中做出的具有法律意義或法律效力的行為。進而增強衛(wèi)生法制觀念和進步衛(wèi)生知識程度使講究衛(wèi)生、保護安康成為公民的自覺行動。通過衛(wèi)生監(jiān)視可發(fā)現(xiàn)法規(guī)某些不夠完善的地方或難以操作之處反響有價值的信息以利于衛(wèi)生法規(guī)的修改完善促進立法質(zhì)量進步。176。衛(wèi)生監(jiān)視職能的有效施行是各項衛(wèi)生措施和各種疾病理制度得以全面貫徹落實的實在保障對于打擊違犯衛(wèi)生法律、法規(guī)活動制止危害人民安康行為的發(fā)生有著不可估量的作用。只有衛(wèi)生監(jiān)視工作與其他衛(wèi)生工作相結(jié)合與其他行政理工作相結(jié)合使公眾生活在安定、平安和衛(wèi)生的社會中才能使人們安康程度得以進步實現(xiàn)衛(wèi)生立法意圖。施行行政處分糾正行為應(yīng)當(dāng)堅持處分與教育相結(jié)合教育公民、法人或者其他組織自覺守法161。但這不是目的只是一種方式或手段關(guān)鍵是人們對法的理解與支持只有知法才能守法。 4．廣泛性與綜合性 影響人體安康的因素是多方面的互相浸透有社會的、有自然的幾乎涉及社會生活的一切領(lǐng)域。是按照法律和法規(guī)規(guī)定行使的。177。二〕衛(wèi)生監(jiān)視的特征 1．安康權(quán)與合法權(quán)益保護性 保障、團體和個人在特定的社會經(jīng)濟活動中有關(guān)衛(wèi)生方面的合法權(quán)益不受損害；防止各種有有害的因素對人體安康的影響和危害以保證人們在良好環(huán)境狀態(tài)下進展生活、學(xué)習(xí)、工作和勞動是衛(wèi)生立法的根本目的。所以說衛(wèi)監(jiān)在很大程度上能促進涉及衛(wèi)生活動的各方面不斷完善從而有效地保護人民的安康和消費力程度不斷進步。3．預(yù)防功能 起到防患于未然的作用。 通過對詳細衛(wèi)生案件的處理來影響周圍人們行為的選擇。 授權(quán)性是任意性而義務(wù)性和制止性都是強迫性。根據(jù)這類主體必須履行自己的責(zé)任。二、衛(wèi)生監(jiān)視的功能和特征一〕衛(wèi)生監(jiān)視的功能 1．功能 即人們行為導(dǎo)向的作用通過對守法者的認可和對者的懲罰指出樣的行為是合法的或法定必須執(zhí)行的；樣的行為是的必須制止的。只要不斷開展公共職能就會日趨膨脹。 含義： 。監(jiān)視的主體必須是由法律授權(quán)的行政部門監(jiān)視對象是理相對人、個人、法人和組織。學(xué)習(xí)和研究衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)理解衛(wèi)生監(jiān)視的概念、性質(zhì)、分類、法律關(guān)系等掌握衛(wèi)生監(jiān)視的根據(jù)、程序、手段、內(nèi)容以及適用衛(wèi)生法律的衛(wèi)生監(jiān)視行為的相關(guān)根本知識來指導(dǎo)衛(wèi)生監(jiān)視和衛(wèi)生監(jiān)視人員的監(jiān)視執(zhí)法并且減少或防止衛(wèi)生行政復(fù)議和訴訟做到依法行政都有重要的作用和實際意義。四〕衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)與社會學(xué)的關(guān)系 研究衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)時要借助社會學(xué)知識分析各種衛(wèi)生行為的社會成因及其社會規(guī)律在衛(wèi)生監(jiān)視中對衛(wèi)生行為的認定假設(shè)無視社會因素既不客觀那么不符合我國的國情。而衛(wèi)生監(jiān)視是把衛(wèi)生法適用到衛(wèi)生活動中去以引起某種法律關(guān)系變化或消滅的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)是預(yù)防醫(yī)學(xué)開展、豐富的必然結(jié)晶。二〕衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)與預(yù)防醫(yī)學(xué)的關(guān)系預(yù)防醫(yī)學(xué)( preventive medicine)是一門綜合性科學(xué)以人群為主要研究對象用預(yù)防為主的思想針對人群中疾病的消長規(guī)律采用根底醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)和社會醫(yī)學(xué)等理探究自然和社會環(huán)境因素對人群安康和疾病作用的規(guī)律；提出改善不良的環(huán)境因素的衛(wèi)生要求和保健措施以到達預(yù)防控制疾病、增進安康、延長壽命和進步生命質(zhì)量。三、衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)是一門理性和理性強的綜合性應(yīng)用學(xué)科。緒 一、衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)的產(chǎn)生及其研究對象 衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)(science of health servision)是研究衛(wèi)生監(jiān)視制度和衛(wèi)生監(jiān)視理提醒衛(wèi)生監(jiān)視工作的一般規(guī)律的綜合性邊緣學(xué)科。 〕：醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)視衛(wèi)技人員的理與監(jiān)視傳染病防治監(jiān)視血液及血液制品監(jiān)視國境衛(wèi)生檢疫職業(yè)平安監(jiān)視放射衛(wèi)生監(jiān)視食品平安監(jiān)視藥品監(jiān)視理安康相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)校與托幼機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)視公共場所衛(wèi)生監(jiān)視生活飲用水及涉水衛(wèi)生監(jiān)視。衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)研究的內(nèi)容具有極強的專門性、專業(yè)性的特點使衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)擁有自身的規(guī)律和特點。預(yù)防醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)二者互相聯(lián)絡(luò)、互相作用。另一方面衛(wèi)生法具有法律的一般屬性不僅要受經(jīng)濟、文化的影響和制約而且要受自然規(guī)律和科學(xué)技術(shù)開展程度的影響和制約。所以二者互為條件、互為因果。四、學(xué)習(xí)和研究衛(wèi)生監(jiān)視學(xué)的意義 實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)視是公共衛(wèi)生職能的表達、是意志的反映代表的是的權(quán)利并依靠強迫力來保障施行。 二〕衛(wèi)生監(jiān)視的性質(zhì) 衛(wèi)生監(jiān)視是行政監(jiān)視的一局部也是衛(wèi)生行政理的重要環(huán)節(jié)。所謂行政性是說衛(wèi)監(jiān)是的行政行為是公共職能的表達。直接通過理、協(xié)調(diào)等公共職能來維護公眾的利益并保證社會長治久安。 衛(wèi)生監(jiān)視區(qū)別于其他行政執(zhí)法的顯著特點是在監(jiān)視工作中如斷定是否合法是以檢測檢驗數(shù)據(jù)作為斷定的沒有這些數(shù)據(jù)難以判斷是否符合衛(wèi)生因此技術(shù)手段是衛(wèi)生監(jiān)視必不可少的衛(wèi)生監(jiān)視的行政性與技術(shù)性是統(tǒng)一的。 2〕義務(wù)性 是規(guī)定主體必須做出某種積極行為的法律。 2〕選擇性 是指通過衛(wèi)生監(jiān)視保障法律授予人們的選擇權(quán)可根據(jù)詳細情況或根據(jù)法律條文中列舉的方案做出選擇的法律。這種制約作用便是公共職能的表達。 4．促進功能 衛(wèi)監(jiān)的目的不僅是發(fā)現(xiàn)問題查處衛(wèi)生行為還要通過對問題或行為的分析發(fā)現(xiàn)和找出工作中產(chǎn)生問題的根源提出有針對性的彌補措施和解決不斷改善和調(diào)整涉及衛(wèi)生活動各方面、各環(huán)節(jié)、各要素之間不和諧的矛盾現(xiàn)象以促使社會整個運行過程協(xié)調(diào)一致和諧同步開展。衛(wèi)生監(jiān)視的各種功能是一個相輔相成缺一不可的辯證體系和不可分割的整體。公民安康權(quán)161。 2．法定性與授權(quán)性 衛(wèi)生監(jiān)視主體為理社會衛(wèi)惹事務(wù)保障人民的身體安康正確行使衛(wèi)生理方面的職權(quán)。其在專業(yè)知識上表現(xiàn)為自然科學(xué)技術(shù)與社會科學(xué)知識的綜合；在手段上表現(xiàn)為預(yù)防醫(yī)學(xué)技術(shù)與行政法制手段的綜合；在方式上表現(xiàn)為業(yè)務(wù)理、專業(yè)指導(dǎo)、行政執(zhí)法等措施的綜合；在根據(jù)上表現(xiàn)為有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)衛(wèi)生和衛(wèi)生技術(shù)的綜合這些表達了衛(wèi)生監(jiān)視的行政性與技術(shù)性。 5．強迫性與教育性 監(jiān)視具有強迫性是法律的屬性之一。176。在公眾的居住、行、工作、學(xué)習(xí)、勞動、生活、及飲食、醫(yī)藥等各方面發(fā)揮保護者的作用。衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)的過程是一種意志的表達是職能的行使且以強迫力作為保證。 4．促進衛(wèi)生法律制度的完善 ①通過衛(wèi)生監(jiān)視把法律固定下來的衛(wèi)生監(jiān)視主體各種理關(guān)系加以確認落實從而促進整個衛(wèi)生理系統(tǒng)合理有序、有規(guī)律良好運行做到從161。走向法治；②有促進和完善衛(wèi)生立法的作用。通過衛(wèi)生監(jiān)視可以使公民懂得衛(wèi)生法規(guī)提倡制止鼓勵反對從衛(wèi)生法律中明確判斷是非的以指導(dǎo)自己的行為。無是現(xiàn)實還是將來其意義無疑都是非常深遠的。因此只有享有行能并實際上運用行所做出的行為才是行政行為；而沒有運用行所做出的行為即使施行者是享有行的組織或個人也不是行政行為。假設(shè)一個行為沒有針對相對人或者沒有設(shè)定、變更或消滅相對人的某種權(quán)利義務(wù)或者尚未形成或完成對相對人的某種權(quán)利義務(wù)的設(shè)定、變更或消滅那么該行為不具有法律意義因此不是法律行為。否那么就應(yīng)視為行政行為不存在或不成立。它是衛(wèi)生監(jiān)視主體施行衛(wèi)生行政容許的前提條件即對預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)視不符合要求的申請者不能給予衛(wèi)生行政容許。對于查出的嚴重行為衛(wèi)監(jiān)主體那么代表進展行政處分對其中觸犯刑律的那么提請部門依法追究刑事責(zé)任。有利于衛(wèi)監(jiān)主體執(zhí)法行為但在某種情況下也可能衛(wèi)監(jiān)主體的手腳影響行政效率。 1．羈束衛(wèi)生監(jiān)視行為與裁量衛(wèi)生監(jiān)視行為 羈束與裁量的衛(wèi)監(jiān)行為兩者的劃分并不是絕對的。177。劃分羈束行為和裁量行為的意義在于便于對不同的衛(wèi)監(jiān)行為提出不同的要求；其次是便于在衛(wèi)生行政訴訟中對不同的衛(wèi)監(jiān)行為進展不同程度的審查和不同的判決。 依申請衛(wèi)生監(jiān)視行為 是指衛(wèi)監(jiān)主體在被動情況下做出的行為只有在相對人申請的條件下才能依法采取的衛(wèi)生監(jiān)視行為。相對人的申請衛(wèi)生監(jiān)視主體必須給予一定的答復(fù)無是回絕或者是批準不得無故拖延或拒不答復(fù)。 這類行為無是采用口頭形式書面形式還是 、電報等各種其認為適當(dāng)?shù)男问蕉伎梢陨А＿@也是依法行政原那么的詳細表達即執(zhí)法要有據(jù)無法律根據(jù)不得為之。 三、衛(wèi)生監(jiān)視行為的效力 一〕衛(wèi)生監(jiān)視行為的有效成立 衛(wèi)監(jiān)行為的成立必須具備一定的要件。 衛(wèi)監(jiān)行為有效成立的一般要件包含： 1．行為的主體合法 衛(wèi)監(jiān)行為的成立首先要務(wù)施行行為的主體合法。如安監(jiān)進展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視的主體資格是根據(jù)?職業(yè)病防治法?而獲得。 3．行為內(nèi)容合法 行為內(nèi)容合法是指衛(wèi)生監(jiān)視行為的