【正文】 的義務(wù)主要是依法行使法律賦予的衛(wèi)生監(jiān)視理的職責(zé)承受被理者的監(jiān)視為相對人提供咨詢效勞等。衛(wèi)生監(jiān)視理相對人的義務(wù)主要是遵守一切有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)承受衛(wèi)生監(jiān)視主體的理與監(jiān)視對自身的衛(wèi)生行為承擔(dān)法律責(zé)任等。 第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系變動一、衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系變動的原因 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系是在一定條件下處在不斷產(chǎn)生、變更和消滅的運動過程。衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅需具備一定條件。 最主要的條件：一是法律；二是法律。 但凡衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定的可以引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象都是法律。 衛(wèi)生法律所規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)針對的主體是廣義而不特定的僅僅是一種客觀權(quán)利。它只是給主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)提供一種可能性。要使客觀權(quán)利變成主體實際享有的主觀權(quán)利就必須有可以引起衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的法律的存在。 如某食品消費企業(yè)濫用添加劑的行為就是詳細(xì)的衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)依法對其進(jìn)展查處。該過程就產(chǎn)生了衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)與食品消費企業(yè)之間的衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系。在查處現(xiàn)該行為后果特別嚴(yán)重有構(gòu)成犯罪嫌疑將案件移交依法追究刑事責(zé)任就產(chǎn)生了衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的變更。該案件處分終結(jié)之日就是該衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系消滅之時?？梢娦l(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的直接原因是法律的存在。 按照是否以人們的意志為轉(zhuǎn)移作可將法律分為法律和法律行為兩類。 一〕法律 指不依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移而發(fā)生的。 如企業(yè)行為系天災(zāi)等不可抗力引起或衛(wèi)生監(jiān)視進(jìn)展的過程中被處分主體自然亡就屬于法律。 二〕法律行為 指可以產(chǎn)生一定法律后果的人們自覺的、有意識的活動即依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的法律。 如衛(wèi)生監(jiān)視員依法進(jìn)展的現(xiàn)場驗收、檢查、沒收、罰款、封存等行為；醫(yī)療機(jī)構(gòu)違犯?醫(yī)療機(jī)構(gòu)理?規(guī)定使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作等就屬于法律行為。 二、衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系變動的結(jié)果 一〕衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系產(chǎn)生 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系產(chǎn)生是衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系主體依法獲得某項權(quán)利或承擔(dān)某項義務(wù)也就是主體間形成了一定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。當(dāng)一方主體行使權(quán)利或履行義務(wù)時便產(chǎn)生一個詳細(xì)的法律衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系隨之產(chǎn)生。 如?食品平安法?的公布施行便產(chǎn)生了食品平安監(jiān)視主體與食品消費、流通等企業(yè)之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。衛(wèi)監(jiān)主體依法開展審批、查驗衛(wèi)生容許的行為就是詳細(xì)法律。通過這一衛(wèi)生監(jiān)視主體就與其產(chǎn)生了詳細(xì)的衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系。詳細(xì)的衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的產(chǎn)生除容許等依申請行為外大多是由衛(wèi)生監(jiān)視主體單方面采取監(jiān)視行為而形成的。 二〕衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的變更 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系變更是由于情況的變化使當(dāng)事人之間原來存在的某種衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系發(fā)生變化。 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的變更主要發(fā)生在下面三種情況： 1．主體的變更 包括：①主體在數(shù)量上的變化：如法律授權(quán)的改變轄區(qū)域的劃分等原因使原來的衛(wèi)監(jiān)主體喪失監(jiān)視權(quán)利衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系主體的合并、分立企、事業(yè)的合并或分立等；②主體在接替上的變化：如衛(wèi)生監(jiān)視主體方面行政被撤銷且行政區(qū)劃調(diào)整而變更隸屬關(guān)系行政職權(quán)的161。176。下放161。177。或161。176。上收161。177。等衛(wèi)生監(jiān)視相對人方面如餐飲經(jīng)營者將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人由別人依法變更后繼續(xù)經(jīng)營等二者都將使原有的衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系發(fā)生變更。 2．內(nèi)容的變更 衛(wèi)生法規(guī)的公布和修訂后新的法律使主體原有的權(quán)利與義務(wù)發(fā)生變更產(chǎn)生了新的權(quán)利和義務(wù)依新的權(quán)利、義務(wù)變更舊的法律關(guān)系。包括兩方面：①衛(wèi)生監(jiān)視主體的職責(zé)和權(quán)限的變化；②衛(wèi)生監(jiān)視相對人法律義務(wù)的增加或減少。 3．客體的變更 原客體消滅后能以另一種客體代替原客體那么原權(quán)利義務(wù)仍可實現(xiàn)而并未消滅衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系只是有了一定的變更。 如醫(yī)療機(jī)構(gòu)更新了醫(yī)療設(shè)備使得衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系仍然存在只是監(jiān)視的客體發(fā)生了變化。三、衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的消滅 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的消滅是指衛(wèi)生監(jiān)視主體間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的消滅?？煞譃椋? 一〕一方或雙方當(dāng)事人的消滅 包括： ：行政的撤銷、代理資格的取消、公務(wù)員職務(wù)的免除等； ：當(dāng)事人亡、喪失意識力或其他原因如喪失國籍、剝奪權(quán)利〕等。 二〕客體消滅 原客體消滅后其他物不能取代原客體那么權(quán)利義務(wù)無法實現(xiàn)而只能歸于消滅。 三〕內(nèi)容消滅 衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系由于沒有存在的必要或權(quán)利義務(wù)沒有實現(xiàn)條件而消滅即原衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)已實現(xiàn)或為新內(nèi)容所代替。如所適用的法律、法規(guī)被廢除、權(quán)利義務(wù)已行使或履行完畢以及行政相對人放棄自己的權(quán)利等或衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系義務(wù)的履行或禁的解除、標(biāo)的物的毀損、時效的喪失等。權(quán)利義務(wù)不存在那么監(jiān)視法律關(guān)系歸于消滅。思 考 題 :法律關(guān)系、衛(wèi)生法律關(guān)系、衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系、縱向法律關(guān)系、橫向法律關(guān)系、衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的主體、衛(wèi)生監(jiān)視主體、衛(wèi)生監(jiān)視理相對人、衛(wèi)生監(jiān)視法律關(guān)系的客體。 161。176。三要素161。177。? ? ? ? 衛(wèi)生監(jiān)視主體第一節(jié) 概 述一、衛(wèi)生監(jiān)視主體的概念 衛(wèi)生監(jiān)視主體是指享有衛(wèi)生監(jiān)視權(quán)利能以自己的名義從事衛(wèi)生監(jiān)視活動并對行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的組織。包括各類衛(wèi)生監(jiān)視以及法律、法規(guī)授權(quán)組織。 可從以下三方面來理解即衛(wèi)生監(jiān)視主體的判斷有三個。 能否享有行是某組織能否成為行政主體的性條件。衛(wèi)生監(jiān)視主體只能是行政和承受授權(quán)的組織。因為只有衛(wèi)生行政和承受授權(quán)的組織才能享有行利。 2. 是可以以自己的名義行使監(jiān)視職權(quán)的組織 “以自己的名義行使監(jiān)視職權(quán)〞是指在衛(wèi)生法律規(guī)定的范圍內(nèi)按照自己的判斷做出、發(fā)布并以自己的職責(zé)保障這些和的施行采取行政行為等。衛(wèi)生行政代表行使衛(wèi)生監(jiān)視職權(quán)該便具有衛(wèi)生監(jiān)視主體的資格在衛(wèi)生行政法律關(guān)系中成為一方當(dāng)事人。 3．是能承擔(dān)法律責(zé)任的組織 必須同時滿足三個條件即必須是享有衛(wèi)生監(jiān)視職權(quán)并以自己的名義去施行衛(wèi)生監(jiān)視理活動同時還必須可以參加行政復(fù)議或者行政訴訟并承擔(dān)因施行衛(wèi)生監(jiān)視理活動而產(chǎn)生的法律責(zé)任。假設(shè)一個組織進(jìn)展衛(wèi)生監(jiān)視理活動只能以別人的名義進(jìn)展自己不能承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果如受委托組織在衛(wèi)生行政法律關(guān)系中就不能成為衛(wèi)生監(jiān)視主體。 二、衛(wèi)生監(jiān)視主體的根本要求 必須根據(jù)組織法或組織規(guī)那么設(shè)立并且具有外部監(jiān)視理職能能代表與特定公民、法人和其他組織發(fā)生衛(wèi)生行政監(jiān)視上的法律關(guān)系。 必須得到衛(wèi)生法律、法規(guī)的明確授權(quán)代表行使某一類別衛(wèi)生監(jiān)視理職權(quán)。 衛(wèi)生法律、法規(guī)的授權(quán)必須與其外部理職能、理權(quán)限、理范圍一致包括權(quán)限上的一致性和理范圍與理對象的一致性。如級就不能授予級的相應(yīng)權(quán)限；其他理職能的行政也不能授予衛(wèi)生行政執(zhí)法的職權(quán)。 為履行監(jiān)視理職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)視主體應(yīng)具備理解和掌握與所行使衛(wèi)生監(jiān)視理職能有關(guān)的衛(wèi)生法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識的工作人員、根本設(shè)備和條件。 三、衛(wèi)生監(jiān)視主體的法律地位 表達(dá)為以下幾個方面： 1．法定的監(jiān)視權(quán)利 通過衛(wèi)生法律直接賦予各級的衛(wèi)生行政部門以監(jiān)視權(quán)來實現(xiàn)的而其他行政部門、組織成為衛(wèi)生監(jiān)視主體行使衛(wèi)生監(jiān)視權(quán)也只能源于法律、法規(guī)的授權(quán)或合法委托。衛(wèi)生監(jiān)視權(quán)和衛(wèi)生監(jiān)視主體是由衛(wèi)生法律、法規(guī)明確規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)視主體一經(jīng)確立便有不可代替的法律地位。 衛(wèi)生監(jiān)視主體地位確實立、變更都是通過法律法規(guī)設(shè)定的非經(jīng)法定的修改或廢除程序既定的衛(wèi)生監(jiān)視主體地位不可改變。各級或無權(quán)取消或者取代特定衛(wèi)生監(jiān)視主體的資格也無權(quán)將衛(wèi)生監(jiān)視主體的資格隨意“轉(zhuǎn)授〞給其他和。 衛(wèi)生監(jiān)視主體的權(quán)利僅限于該法律或行政法規(guī)所設(shè)定的權(quán)限范圍衛(wèi)生監(jiān)視主體只能在法定范圍內(nèi)按照法定的權(quán)限和程序行使衛(wèi)生監(jiān)視理權(quán)超過法定界限的行為即為無效。 衛(wèi)生法律法規(guī)對同一監(jiān)視事項的監(jiān)視主體確實定是單一的即只授予一種或以監(jiān)視權(quán)絕不授予兩種或者兩種以上的或以監(jiān)視主體的資格。這了衛(wèi)生監(jiān)視權(quán)行使的壟斷性。衛(wèi)生監(jiān)視權(quán)的行使只屬于法定的衛(wèi)生監(jiān)視主體其他的任何和個人無權(quán)行使。 衛(wèi)生監(jiān)視主體依法行使衛(wèi)生監(jiān)視權(quán)任何和個人無權(quán)干預(yù)。采取明晰明了的權(quán)利、義務(wù)一身擔(dān)的方式任何其他、社會團(tuán)體、組織和個人未經(jīng)法定程序無權(quán)干預(yù)、改變和撤銷衛(wèi)生監(jiān)視行為。 衛(wèi)生監(jiān)視主體與衛(wèi)生監(jiān)視理相對人之間是“與被〞的關(guān)系法律地位是不平等的。衛(wèi)生監(jiān)視主體依法對衛(wèi)生監(jiān)視理相對人進(jìn)展衛(wèi)生監(jiān)視有組織理權(quán)、監(jiān)視處分權(quán)等不需要征得相對人的同意。衛(wèi)生監(jiān)視理相對人必須承擔(dān)法律設(shè)定的義務(wù)承受衛(wèi)生監(jiān)視主體的監(jiān)視檢查。 衛(wèi)生監(jiān)視主體的衛(wèi)生監(jiān)視行為是一種行政行為。一經(jīng)做出即具有法律效力除了重大、明顯的監(jiān)視行為外任何社會組織和個人對衛(wèi)生監(jiān)視行為必須予以尊重主體雙方更要受其約束和限制并保證其內(nèi)容的實現(xiàn)。衛(wèi)生監(jiān)視理相對人對衛(wèi)生監(jiān)視主體的行為不服的只能依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。第二節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)視主體組成 根據(jù)我國衛(wèi)規(guī)規(guī)定由兩大類組成。 一、衛(wèi)生監(jiān)視 衛(wèi)生監(jiān)視行政 指依法律規(guī)定設(shè)置的行使衛(wèi)生監(jiān)視理職能的。我國現(xiàn)行衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定享有衛(wèi)生監(jiān)視理職能的主要有衛(wèi)生和計生、食品藥品監(jiān)視理、質(zhì)量監(jiān)視檢驗檢疫、平安消費監(jiān)視理、中醫(yī)藥理等。 二、法律、法規(guī)授權(quán)組織 一〕法律、法規(guī)授權(quán)組織的概念、特點 法律、法規(guī)授權(quán)組織 指依法律、法規(guī)授權(quán)而可以以自己的名義行使特定行政職能的行政以外的社會組織。我國衛(wèi)生立法中有的衛(wèi)生法規(guī)也將特定的衛(wèi)生監(jiān)視權(quán)授權(quán)于衛(wèi)生監(jiān)視以外的社會組織。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義從事衛(wèi)生監(jiān)視理活動是衛(wèi)生監(jiān)視主體。 法律、法規(guī)授權(quán)組織有以下特點： 1．法律、法規(guī)授權(quán)組織是非的組織 授權(quán)組織不同于行政不具有的地位。只有在行使衛(wèi)生法律、法規(guī)所授衛(wèi)生監(jiān)視職能時才享有特定衛(wèi)生監(jiān)視理權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任在非行使法律、法規(guī)授權(quán)時只是一般的社會組織。 2．法律、法規(guī)授權(quán)組織行使的是特定的衛(wèi)生監(jiān)視理職能而非一般的衛(wèi)生理職能 即限于相應(yīng)的衛(wèi)生法律、法規(guī)明確規(guī)定的某項詳細(xì)的衛(wèi)生監(jiān)視職能或某種詳細(xì)事項其范圍通常是很狹窄的、有限度的。衛(wèi)生行政那么行使的一般衛(wèi)生行政職能不限于某種詳細(xì)領(lǐng)域或某種詳細(xì)事項。 3．法律、法規(guī)授權(quán)組織的職權(quán)為詳細(xì)的衛(wèi)生法律、法規(guī)所授而非行政組織法所授 詳細(xì)的衛(wèi)生法律、法規(guī)對相應(yīng)組織的授權(quán)一般是特定的且是有限的通常限于某一詳細(xì)的衛(wèi)生監(jiān)視理的行政事務(wù)該衛(wèi)生行政理事務(wù)的完成相應(yīng)授權(quán)即告完畢。行政組織法對行政的授權(quán)那么具有相對穩(wěn)定性只要該行政存在它就一直行使所授職權(quán)。 二〕法律、法規(guī)授權(quán)組織的條件、范圍 法律、法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①被授權(quán)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的衛(wèi)生監(jiān)視理職能無利害關(guān)系；②被授權(quán)組織應(yīng)具備理解和掌握與所行使衛(wèi)生監(jiān)視理職能有關(guān)的衛(wèi)生法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識的工作人員；③被授權(quán)組織應(yīng)具備所授衛(wèi)生監(jiān)視理職能所需要的根本設(shè)備和條件；④對于某些特別行政職能被授權(quán)組織還應(yīng)當(dāng)具備某些特別的條件如、平安、技術(shù)、經(jīng)歷以及工作人員的特殊素質(zhì)要求等。 我國現(xiàn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)組織大致有兩類。 1．社會組織、團(tuán)體社會 社會組織、團(tuán)體雖然不是行政但衛(wèi)生法規(guī)可能授予它們行使某些衛(wèi)生理的職能如醫(yī)師協(xié)會、醫(yī)學(xué)會等它們往往按照衛(wèi)生法規(guī)的授權(quán)理本行業(yè)廣泛的行政事務(wù)。如?醫(yī)療事故處理?將醫(yī)療事故的鑒定權(quán)授予醫(yī)學(xué)會。在國外醫(yī)師協(xié)會不僅行使確認(rèn)醫(yī)師資格、頒發(fā)證照的職權(quán)．而且可對組織成員的執(zhí)業(yè)行為施行處分、制裁等。 2．企事業(yè) 在特定情況下衛(wèi)生法規(guī)也可以授權(quán)其行使一定的衛(wèi)生行政理職能使其成為衛(wèi)生監(jiān)視主體。1987年?公共場所衛(wèi)生理?將公共場所衛(wèi)生監(jiān)視理權(quán)授予各級衛(wèi)生防疫站。衛(wèi)生防疫站在依法行使公共場所的衛(wèi)生監(jiān)視理權(quán)時屬于法律、法規(guī)的授權(quán)組織。 一些部門、企業(yè)鐵路、民航等門〕在衛(wèi)生法規(guī)授權(quán)下設(shè)立衛(wèi)活力構(gòu)依法從事本系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)視工作擁有特定的衛(wèi)生監(jiān)視理權(quán)也是構(gòu)成衛(wèi)生監(jiān)視體系的組成局部之一。 三〕法律、法規(guī)授權(quán)組織的法律地位 表達(dá)在三方面：①在行使法律、法規(guī)所授衛(wèi)生監(jiān)視權(quán)時享有與衛(wèi)生監(jiān)視一樣的衛(wèi)生監(jiān)視主體地位；②被授權(quán)組織以自己的名義行使衛(wèi)生法律、法規(guī)所授職權(quán)并由其本身就行使職權(quán)的行為對外承擔(dān)法律責(zé)任；③被授權(quán)組織在執(zhí)行其本身的職能非行政職能〕時不享有行不具有衛(wèi)生監(jiān)視主體的地位。 三、衛(wèi)生監(jiān)視主體的互相關(guān)系 一〕縱向關(guān)系 縱向關(guān)系是指以行政隸屬關(guān)系為根底的衛(wèi)生監(jiān)視主體之間的關(guān)系這類關(guān)系可分為指導(dǎo)關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系。 指導(dǎo)關(guān)系是一種與服從關(guān)系如與同級衛(wèi)生行政之間是、指揮和監(jiān)視的關(guān)系但不能取代后者直接施行衛(wèi)生行政行為。 指導(dǎo)關(guān)系是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)視關(guān)系沒有直接指揮權(quán)。如上下級監(jiān)視有指導(dǎo)權(quán)但沒指揮權(quán)。也有少數(shù)上下級之間是指導(dǎo)關(guān)系如垂直理的監(jiān)視機(jī)構(gòu)。 二〕橫向關(guān)系 指無隸屬關(guān)系的衛(wèi)監(jiān)之間的關(guān)系。包括同級衛(wèi)生監(jiān)視主體之間和不同級且不同理事項的衛(wèi)生監(jiān)視主體之間的關(guān)系。有互相配合與協(xié)助的關(guān)系不存在指導(dǎo)或指導(dǎo)的關(guān)系。當(dāng)一方在執(zhí)行公務(wù)中需要另一方的協(xié)助時另一方?jīng)]有回絕的權(quán)利。 三〕監(jiān)視主體之間的權(quán)屬爭議及其處理 指監(jiān)視主體之間因履行監(jiān)視理職能而發(fā)生的各種行政爭議。權(quán)屬爭議的本質(zhì)在于監(jiān)視理權(quán)限的爭議。類型有兩種一種是積極的權(quán)限爭議都認(rèn)為自己對某種事務(wù)有轄權(quán)而發(fā)生職權(quán)沖突；另一種是消極的權(quán)屬爭議都認(rèn)為自己對某種事務(wù)沒有轄權(quán)而出現(xiàn)轄上的“真空〞。 衛(wèi)生監(jiān)視主體之間的權(quán)屬爭議由行政解決。方式：①縱向關(guān)