以歐盟及法國(guó)法為借鑒建立我國(guó)的綠色公共工程采購(gòu)法律機(jī)制(編輯修改稿)
2024-11-16 23:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 那么而不是27個(gè)成員國(guó)的27套)。因此其立法目的有三其一是規(guī)定公共建筑物及相關(guān)工程效勞合同的根底(2004/18/EC 指)[12]。其二是證明建筑物和土木工程符合建筑指的根本要求CPD(/106/EEC 指)。其三是作為制訂建筑一致性技術(shù)細(xì)節(jié)的框架[13]。針對(duì)后兩項(xiàng)要求歐盟建立了CE 標(biāo)識(shí)要求在獲得批準(zhǔn)前方可以使用CE 標(biāo)識(shí)證明符合指的規(guī)定即遵守建筑指的根本要求1 和部符合根本要求2 和4。其強(qiáng)迫作用是規(guī)定了相關(guān)在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)的條件?！ ∽鳛樵诮ㄖ托陬I(lǐng)域成功運(yùn)行的主要和必要的工具施行歐洲的現(xiàn)實(shí)意義在于：引導(dǎo)歐洲建筑的平安性到達(dá)更一致的水準(zhǔn)。為所有者、操作者、使用者、設(shè)計(jì)者、合同方和消費(fèi)商提供共識(shí)。為建筑的公平競(jìng)爭(zhēng)提供共同且透明的根底。增加歐洲土木工程、承包商、設(shè)計(jì)者以及消費(fèi)者在全球活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)性?！ ?五)歐洲建筑的/106/EEC指 為了實(shí)現(xiàn)其建筑的統(tǒng)一,歐盟制定了/106/EEC指 (簡(jiǎn)稱CPD)。這一指的目的是通過(guò)技術(shù)協(xié)調(diào)消除貿(mào)易技術(shù)壁壘從而建立建筑的歐洲為協(xié)調(diào)建筑業(yè)體系的運(yùn)作創(chuàng)造條件?！ 〗ㄖ干婕暗脑敿?xì)包含了300種以上不同的和系統(tǒng)。這些分為45類包含在迄今為止的35個(gè)指和大約30個(gè)歐洲測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的指中。指所涉及的：預(yù)制混凝土。門、窗。隔膜。隔熱。建筑軸承。煙囪。石膏。土工織物。幕墻。固定式消防設(shè)備。清潔用具。循環(huán)裝置。建筑木料。木質(zhì)人造板。水泥。強(qiáng)化鋼。石磚。污水工程。地板。建筑金屬。墻壁和天花板涂料。屋頂覆蓋物。筑路。集料。粘合劑。混凝土漿與水泥漿?？臻g采暖設(shè)備。不與飲用水接觸的道以及水槽。玻璃制品。與飲用水接觸的建筑。 建筑指根本要求詳細(xì)是指：機(jī)械強(qiáng)度與穩(wěn)定性。失火情況下的平安。衛(wèi)生、安康與環(huán)境。使用平安。噪聲防護(hù)。能源經(jīng)濟(jì)與荒地保持。所有必須符合上述根本要求方可允許在成員國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。因此必須加強(qiáng)?符合性證明書?(AOC)的認(rèn)證。合格認(rèn)證系統(tǒng)是經(jīng)過(guò)了極為準(zhǔn)確的理與程序而建立的它確保了公民消費(fèi)者可以使用符合根本要求并因此可在內(nèi)流動(dòng)的。/106/EEC指監(jiān)視作用在于歐盟成員國(guó)有義務(wù)采取一切必要措施來(lái)確保只有遵守指的可以在其國(guó)內(nèi)上銷售和使用。歐盟成員國(guó)有義務(wù)歐盟會(huì)其采取的任何抵抗沒(méi)有遵守其規(guī)定的的措施?！ ∪?、公私合作伙伴關(guān)系 由于歐盟各成員國(guó)資金缺口的壓力公共與私營(yíng)領(lǐng)域之間可以互相共享各自的技能和資產(chǎn)為公眾提供某項(xiàng)效勞或設(shè)施。使用公私合作伙伴關(guān)系(英文PublicPrivatePartnership, 簡(jiǎn)稱PPPs)成為了一種選擇。但是盡這一靈敏的融資方式對(duì)于迫切開展根底設(shè)施工程而又困于財(cái)政有限的各國(guó)無(wú)疑具有很大的吸引力并且已經(jīng)成為公共采購(gòu)的一種形式2004年公布的歐盟公共采購(gòu)法并沒(méi)有對(duì)其予以明確其它歐盟法律中也沒(méi)有對(duì)其予以的專門規(guī)定而只是對(duì)其合同制定一個(gè)新的中標(biāo)程序?！ 「自O(shè)施建立領(lǐng)域中大量采用的公私合作伙伴關(guān)系是公共部門與從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間的一種合作形式于15年前開始在歐盟各成員國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)主要適用于交通、公共衛(wèi)生、教育、能源等根底設(shè)施工程的融資、建造和運(yùn)營(yíng)。 詳細(xì)有如下幾個(gè)特征：。、設(shè)計(jì)和施工公共部門負(fù)責(zé)制定符合公眾利益的工程目的監(jiān)視工程施行質(zhì)量確保既定目的得以實(shí)現(xiàn)?！ ≡谕ǔ５姆啥x中這一方式系指通過(guò)使用私有部門的資源進(jìn)展工程工程設(shè)計(jì)、融資、建造、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)并最終將公共設(shè)施向公共部門移交。這一方式在很大程度上與歐盟法律概念中的“讓與〞(Concession)相似“讓與〞系指將本來(lái)由公共部門承擔(dān)公共效勞事業(yè)或公共工程建立轉(zhuǎn)讓由或部轉(zhuǎn)由私有部門施行?！ ≈档靡惶岬氖菤W盟對(duì)“讓與〞并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。因此有的成員國(guó)將歐盟指導(dǎo)原那么轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法時(shí)或者將其視為公共效勞行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)或者將其視為公共工程工程的建立因此導(dǎo)致出現(xiàn)了兩部法律。但是由于這一方式的相關(guān)聯(lián)性其法律適用界限并不非常明晰?！ 榇藲W盟于2004年4月發(fā)布綠皮書對(duì)歐盟各成員國(guó)廣為流行的PPPs形式進(jìn)展了分析認(rèn)為PPPs形式雖然可以在微觀層面解決公共工程的融資問(wèn)題但不宜視之為開展公共工程解決緊張的有效措施。歐盟建議在公共工程施行方面應(yīng)綜合比較PPPs和傳統(tǒng)形式以做出經(jīng)濟(jì)合理的選擇。綠皮書還認(rèn)為在沒(méi)有歐盟層面PPPs法律的情況下PPPs形式的施行應(yīng)遵循?歐共體條約?的根本原那么包括公正透明、同等待遇等也就是說(shuō)歐盟成員國(guó)在工程施行主體時(shí)應(yīng)完全從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)而不應(yīng)有其他方面的考慮?！ ∷?、法國(guó)公共工程法律制度 由于歐盟自身的特點(diǎn)其采購(gòu)指通常規(guī)定地比較原那么[14]而徹底、全面地對(duì)其予以遵守那么依賴于各成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的認(rèn)真施行因此有必要選擇其每一成員國(guó)國(guó)內(nèi)法進(jìn)展整體考察?！ 「鶕?jù)2006年8月1日法規(guī)定(公布在2006年8月4日法蘭西官方公報(bào))上述指均已轉(zhuǎn)化為法國(guó)國(guó)內(nèi)法即歐盟2004/18和2004/17指直接在法國(guó)法中引入適用。新的法國(guó)公共合同已于2006年9月1日正式施行。 (一)法國(guó)公共工程的概念 公共工程一詞有廣義和狹義之分廣義的公共工程包括公共工程活動(dòng)和公共建筑物而狹義的公共工程僅指公共工程活動(dòng)。作為行政法的母國(guó)法國(guó)在公共工程采購(gòu)活動(dòng)的理研究方面起步較早[15]其公共工程采購(gòu)活動(dòng)中的行政合同制度最為興隆相應(yīng)的法律理和法律制度也獨(dú)具特色[16]。根據(jù)其傳統(tǒng)的觀點(diǎn)[17]公共工程是指行政主體為了公共利益對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所進(jìn)展的工程活動(dòng)以及其別人為了行政主體的打算對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)展的以公共利益為目的的工程活動(dòng)。根據(jù)其當(dāng)今的理開展這一定義已經(jīng)有所擴(kuò)張即行政主體為了執(zhí)行公務(wù)為了私人的打算而進(jìn)展的工程也是公共工程。公共工程應(yīng)具有以下特征：必須以不動(dòng)產(chǎn)為對(duì)象。以公共利益為目的。其施行主體必須是公法人。這說(shuō)明與私人工程追求經(jīng)濟(jì)利益不同公共工程是以追求社會(huì)公共利益為目的的兩者的根本區(qū)別不只是表達(dá)在與私人方面的區(qū)別而且更主要的是其最終表達(dá)的目的
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