【文章內容簡介】 史條件所決定的。二次征求意見稿在征求意見稿規(guī)定政府是征收補償主體、取消建設單位拆遷的基礎上，進一步明確，房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施機構不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施機構實施房屋征收與補償的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。六、關于強制搬遷征收過程中的強制搬遷是社會各界普遍關注的熱點問題，共提出3950條意見，主要集中在以下兩個方面：一是認為政府作為房屋征收主體，是當事人一方，不應有行政強拆權，政府只能依法申請法院強制拆遷；或者即使政府強制拆遷，也必須依法申請法院裁決后方可強制拆遷，建議取消行政強制拆遷制度。二是認為為了提高征收工作的效率，保證建設活動的順利進行，有必要保留行政強制拆遷，但應當對行政強制拆遷的條件和程序作出嚴格限定。按照現行條例的規(guī)定，政府既可以責成有關部門強制拆遷，也可以申請法院強制拆遷。據住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，近幾年來，%左右，強制拆遷過程中出現的惡性事件雖然是極少數，但必須高度重視，切實采取有效措施，杜絕此類事件發(fā)生。根據全國人大常委會辦公廳于2009年8月28日向社會公開征求意見的《行政強制法（草案）（三次審議稿）》第十三條的規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設定，排除了行政法規(guī)設定強制執(zhí)行的可能性。據此，二次征求意見稿規(guī)定由政府申請法院強制執(zhí)行，取消了行政強制拆遷。這樣規(guī)定，有利于加強對基層政府征收補償活動的制約，有利于減少在房屋征收與補償中的矛盾。此外，還有意見認為，條例應當包括對集體土地上的房屋征收活動。我們經研究認為，條例和土地管理法在公共利益的界定和對被征收人給予公平補償，保證其利益不受損害并有所改善，不使為公共利益作出貢獻的被征收人比自愿在市場上進行房屋交易的人吃虧等原則應當是一致的；我們在研究中也是統(tǒng)籌考慮的。但是按照現行的法律制度，國有土地上的房屋征收和集體土地征收分別是由條例和土地管理法調整的，我們將會同有關部門繼續(xù)抓緊土地管理法的修改工作。我們還根據各方意見，對法律責任進一步作了明確、細化。對市、縣級人民政府、房屋征收部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的行為，責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職直至開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四篇：國有土地上房屋征收與補償條例國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)第一章 總 則第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據《物權法》和《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》，制定本條例。第二條為了公共利益的需要，對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權人(以下簡稱被征收人)給予補償的，適用本條例。第三條本條例所稱公共利益的需要，包括：(一)國防設施建設的需要；(二)國家重點扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；(三)國家重點扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(四)為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經濟適用住房等建設的需要；(五)為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要；(六)國家機關辦公用房建設的需要；(七)法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他公共利益的需要。第四條房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。第五條縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作?？h級以上地方人民政府規(guī)定的房屋征收部門具體組織實施房屋征收與補償工作?？h級以上地方人民政府有關部門應當依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，保證房屋征收與補償工作的順利進行。第六條上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。國務院建設主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門應當會同同級財政、國土資源等有關部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。第七條任何組織或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理，并將處理結果向舉報人通報。第二章 征收程序第八條 為了公共利益的需要，縣級以上地方人民政府征收房屋的，應當依照本條例的規(guī)定作出房屋征收決定。第九條縣級以上地方人民政府在作出房屋征收決定前，應當組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、文物保護、建設等有關部門，就房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項進行論證。第十條縣級以上地方人民政府在組織有關部門論證后，應當將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時間不得少于60日。公告的事項涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。縣級以上地方人民政府應當將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時公布。第十一條房屋征收范圍公告后，在房屋征收范圍內不得進行下列活動：(一)新建、擴建、改建房屋；(二)改變房屋和土地用途；(三)遷入戶口或者分戶。房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)。暫停辦理相關手續(xù)的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。第十二條經征求被征收人、公眾和專家意見，無重大爭議的，由縣級以上地方人民政府作出房屋征收決定；存在重大爭議的，由縣級以上地方人民政府報請上一級人民政府裁決后，作出房屋征收決定。征收房屋的，應當依法收回國有土地使用權。第十三條因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應當在組織有關部門論證的基礎上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。縣級以上地方人民政府應當將征求意見的情況及時公布。第十四條縣級以上地方人民政府應當將房屋征收決定予以公告。公告應當載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復議、行政訴訟權利等事項。縣級以上地方人民政府及其房屋征收部門應當及時做好對房屋征收決定的宣傳、解釋工作。第十五條被征收人以及與房屋征收決定有關的利害關系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。第十六條房屋征收涉及國防設施、文物古跡、歷史建筑、宗教活動場所的，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定。征收設有抵押權的房屋，應當依法保護抵押權人的合法權益。第十七條 房屋征收部門應當建立健全房屋征收檔案管理制度，加強對房屋征收檔案資料的管理。第三章補償第十八條作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應當依照本條例的規(guī)定對被征收人給予補償。第十九條補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換，或者實行貨幣補償與房屋產權調換相結合的形式。因危舊房改造的需要征收房屋并進行住宅建設的，被征收人享有回遷的權利。除本條例第二十九條規(guī)定外，被征收人可以選擇補償方式。第二十條貨幣補償的金額，根據被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。被征收房屋的房地產市場評估價格由具有相應資質的房地產價格評估機構，按照房地產估價規(guī)范和有關規(guī)定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產的市場交易價格。房地產價格評估機構，由被征收人以投票、抽簽等方式確定。第二十一條房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地確定被征收房屋的房地產市場評估價格，對出具的估價報告的合法性、真實性和合理性負責。房屋征收部門應當向房地產價格評估機構提供本條例第二十四條第一款規(guī)定的調查結果。任何單位或者個人不得干預補償估價工作。第二十二條選擇房屋產權調換的，應當依照本條例第二十條的規(guī)定，計算被征收房屋的價格和產權調換房屋的價格，結清產權調換的差價。產權調換房屋應當符合國家質量安全標準。第二十三條 對房屋征收范圍內的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償，并依法拆除；對未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。第二十四條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積以及租賃和用益物權等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查人員和被征收人應當對調查結果予以確認。調查結果應當向全體被征收人公布。房屋征收部門應當依照本條例的規(guī)定，依據調查結果、房地產市場評估價格，擬定補償方案，并征求被征收人的意見。房屋征收部門根據被征收人的意見，對補償方案予以修改完善，報作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府批準后予以公告。公告應當載明補償方式和房源情況以及簽約期限、搬遷過渡方式、過渡期限等事項。因危舊房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方人民政府批準前，還應當征得三分之二以上被征收人的同意。第二十五條 房屋征收部門應當按照經批準的補償方案，與被征收人就補償方式、補償金額、產權調換房屋的地點和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議；其中，危舊房改造的補償協(xié)議，在簽約期限內簽約率達到三分之二以上的，方可生效。房屋征收部門應當將補償協(xié)議向全體被征收人公布。補償協(xié)議訂立后，一方當事人未履行補償協(xié)議的，另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。第二十六條 征收個人住宅的，作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府，應當為選擇貨幣補償方式的被征收人提供適當房源。