【文章內容簡介】 果已完成而失效。4）在法規(guī)清理中宣布行政法規(guī)和規(guī)章的廢止。5）行政立法被有權機關撤銷。、組織、個人的效力。行政法規(guī)和規(guī)章一經發(fā)布，對行政機關本身發(fā)生拘束力。對于行政機關就行政管理發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，其他國家機關也有遵守的義務。任何社會組織和企事業(yè)組織，包括外資、合資企業(yè)，只要在中國境內，就必須遵守中國行政立法，行政立法均對之有拘束力。行政立法的效力范圍總的來說及于全國公民，也及于處在本國境內的外國人和無國籍人。但就每一個具體的行政法規(guī)、規(guī)章來說，其效力決定于頒布機關的管轄權限和立法內容。、法規(guī)、規(guī)章的條件。超越權限下位法違法上位法規(guī)定規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經裁決后當改變或撤銷一方的規(guī)定規(guī)章的規(guī)定被認為不適當，應當予以改變或撤銷違背法定程序 。是一種特殊政令，而不是行政立法。不是一般的政令，它具有普遍約束力。是行政機關為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，對社會進行管理而實施的一種抽象行政行為政令。是行政機關發(fā)布的用以對社會進行管理、規(guī)范公民、法人和其他組織行為的政令。享有行政立法權的行政機關發(fā)布的行政規(guī)范性文件。不享有行政立法權的國務院的工作機構發(fā)布的行政規(guī)范性文件。不享有行政立法權的地方人民政府及其工作部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件。行政處理一經作出即具有公定力、確定力、拘束力的執(zhí)行力。行政處理決定只有在有權國家機關宣布其無效、撤銷或廢止后才失去法律效力。提出申請審查（形式要件審查）與受理審核（實質要件審查）批準（或拒絕）申請對不予批準的救濟程序是以行政相對人的申請為前提是授益行政行為目的具有限定性法律事實。除具有一般法律事實的性質外，著重強調其特定的確定行政相對人的法律地位和權利義務的屬性。法律關系。是特定的，是用以確定行政相對人的法律地位或權利義務的法律關系。根據行政機關是否主動進行確認，可分為依申請的確認和依職權的確認。根據行政確認的內容，可分為對身份的確認、對能力的確認和對事實的確認。各專業(yè)領域的行政確認，包括。1)公安行政確認2）民政行政確認3）勞運行政確認4）衛(wèi)生行政確認5）經濟行政確認6）司法行政確認行政確認是國家行政管理的一種重要手段，并能為法院審判活動提供準確、客觀的處理依據，對于迅速、有效、準確地展開行政審判，具有極其重要的意義。行政確認有利于行政機關進行科學管理，有利于保護個人、組織的合法權益行政確認有利于預防和解決各種糾紛，維護正常的秩序，維護公共利益。根據對象事項，可分為經濟、產業(yè)、社會、開發(fā)、土地等等規(guī)劃。根據其對象的范圍，可分為綜合和特定規(guī)劃。根據其區(qū)域范圍，可以分為全國、地方和區(qū)域規(guī)劃。根據其時間長短，可以分為長期、中期、短期規(guī)劃。根據其內容的具體性，可以分為目標和實施規(guī)劃。根據其有無法律上的根據，可以分為法制上的和事實上的規(guī)劃。根據其是否具有法律上的拘束力，可以分為非拘束性和拘束性規(guī)劃。 ，行政許可可分為：保障公共安全、人民健康的許可；維護社會良好的風尚、交通安全的許可等等。：公安，工商，衛(wèi)生，環(huán)保，農業(yè)，資源，交通，文化，城建行政許可等。特許。指直接對相對人設定權利能力、行為能力、特定的權利或者總括性法律關系的行為，又稱為設權行為。一般許可。只要私人依法向主管行政主體提出申請，經有權主體審查核實其符合法定條件，該申請人就能夠獲得從事某項活動的權利或資格許可。認可。指行政機關基于一定的行政確認而作出相應意思表示的行政行為。核準。在某些特定領域，補充第三人的行為，使其法律得以完成的行政行為。登記（備案）。一般許可是對一定行為的事實上的抑制，而核準是對行為進行法律上的抑制。成為一般許可對象的行為，既可能是事實行為，也可能是法律行為，若違反一般許可規(guī)范而實施的話，雖然應該適用罰則，但該行為本身并非無效。與此相對，因為核準是對一定法律行為進行法律上的抑制，所以，違反核準規(guī)范的行為無效。必須是國家處于緊急狀態(tài)之下。必須是軍事機關或軍事機關依法委托的組織依法征調。征調的財務和勞務必須用于軍事目的。征調的財務一般事后應該予以返還。因征調給被征調人造成直接經濟損失的，應該予以補償。行政征收的社會經濟效益原則，是指行政征收的設定和實施應當體現有利于資源的優(yōu)化配置和市場經濟體制的有效運行，維護社會秩序的穩(wěn)定，維護和改善人類賴以生存的自然環(huán)境等生態(tài)平衡，促進經濟效益的提高和市場經濟的發(fā)展。社會經濟效益原則要求政府在通過法律、法規(guī)確定行政征收制度時，對征收的結構、種類、手段乃至征收主體的權利劃分、交納主體的范圍確定、征收范圍、標準和程度的確定等方面，充分尊重市場經濟的內在規(guī)律要求和國家職能的合理定位，做到既能發(fā)揮行政征收優(yōu)化資源配置的功能，避免市場經濟的自然性和盲目性等“市場失靈”對資源分配造成的負面影響，又不至于造成過分干預和損害市場的資源配置功能。、公正原則。處罰公正原則又稱合理處罰原則，就是要求行政處罰必須公平、公正，沒有偏私，設定和實施行政處罰必須以實施為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。處罰公開的原則要求：①對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，②未經公布的，不得作為行政處罰的依據。③處罰的秩序必須公開。，不設立救濟途徑，即不得設立行政處罰。，不提供救濟途徑，即不得實施行政處罰，并且實施行政處罰之前或者處罰過程中，必須告知相對人有關權利救濟的途徑。對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款。違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任，行政機關不再予以人身自由的處罰。違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予出事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期；人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款處的，應當折抵相應罰金。違法事實確鑿有法定依據較小數額或者警告的行政處罰。聽證的申請與決定。當事人應當在行政機關告知處罰后的3日內提出，行政機關決定聽證的時間、地點即是否公開。聽證通知。行政機關應在聽證的7日前通知當事人。聽證形式。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證公開舉行。聽證的主持與參與。行政機關指定非本案調查人員主持、當事人可親自參加聽證，也可委托代理人。聽證筆錄。作為處罰的依據紂卷上交機關首長。聽證費用。當事人不承擔聽證費用。適用的范圍廣較簡易程序嚴格、復雜同時作為聽證程序的前提程序。行政機關經過以立案材料的審查認為有違法行為發(fā)生。違法行為是受行政處罰的行為。屬于本部門職權范圍且歸本機關管轄。不屬于適用簡易程序的條件。，如何作出不同的處理決定？對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。對其他受行政處罰的違法行為，根據情節(jié)輕重及具體情況，由行政機關作出適當的行政處罰決定。對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰，不予行政處罰。對經調查認定，違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。代執(zhí)行的對象是行政行為所確立的可為他人代履行的作為義務。有法律根據或者有合法的行政行為存在，而法定義務人不履行其應該履行的法定義務，這是代執(zhí)行的實施前提。代執(zhí)行的主體必須是行政強制執(zhí)行機關，行政強制執(zhí)行機關所指定的第三人可以成為行政強制執(zhí)行的實施主體。進行行政調查時，需攜帶、出示身份證明等證件，佩戴公務標志。除個別行政調查性質決定了必須突擊進行的外，一般行政調查應事先告知相對人，并向相對人說明理由。行政調查的進行應當嚴格遵循法定時限或通常的處理時限。進入現場調查，應當通知調查相對人到場，并實行公開調查，賦予相對人以提出意見的機會，以防止調查權的濫用，保護相對人的合法權益。進行公民信所調查等，應事先取得有權機關簽發(fā)的證書等。行政調查結果資料的使用應限于法定目的，不得用于其他目的。不得泄露商業(yè)秘密和個人隱私，行政調查主體及其工作人員都有保守秘密的義務。是現代市場經濟條件下行政管理方式的一種理想性選擇。是對行政法治的一種補充和配合。是協(xié)調政府與公眾關系的有效手段。雙方當事人至少有一方是行政主體。合同的目的是實現特定的行政管理目標或者為了維護社會公共利益行政合同屬于一種雙方行政行為。行政主體對于行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權。雙方當事人砼履行行政合同發(fā)生的爭議，受行政發(fā)調整，根據行政法的有關規(guī)則，通過行政法上的救濟途徑。行政主體的權利包括：①選擇合同相對一方當事人的權利。②對合同履行的監(jiān)督和指揮權，③單方面變更或者解除合同的權利，④制裁權。行政主體的義務包括：①依法履行合同的義務。②保證兌現其應給予相對人的優(yōu)惠或照顧的義務。③給予相對人物質損害賠償或補償的義務。④按照合同規(guī)定支付價金的義務。行政相對人的權利包括：①取得報酬權。②損害賠償請求權或損失補償請求權。③因不可預見的困難造成損失時的補償請求權。④享受行政主體提供的其他方便的權利。⑤必要的和有益的額外費用償還請求權。行政相對人的義務有：①按照合同的規(guī)定，認真履行合同的義務。②接受行政主體的監(jiān)督和指揮的義務。？行政主體與相對方協(xié)商一致而變更或解除合同，但前提是不損害社會的公共利益和不影響國家計劃的執(zhí)行，否則該變更或者解除合同行為無效。締結行政合同所依據的國家計劃或者項目被修改或取消，行政合同也隨之變更或解除。當事人確實沒有能力繼續(xù)履行合同，一種是因不可抗力，致使合同履行以不可能而解除合同；另一種是由于作為行政合同相對方自身的原因，比如關閉，停產、轉產等原因而確實無法繼續(xù)履行原行政合同的，致使合同變更或解除。行政機關根據公共利益的需要，單方面變更或解除合同。由于一方違約，致使合同的履行成為不必要的，可以變更或解除合同。適用于行政需要的原則；不超越行政權限。合同內容必須合法。根據是否涉及強制權利的運用，行政事實行為可以分為權利性事實行為和非權力性事實行為。根據是否能夠獲得司法救濟，行政事實行為可以分為可訴性行政實施行為和非可訴性行政事實行為。根據行政事實行為uyu行政法律行為關系的不同，行政事實行為可以分為附屬行為與獨立行為。根據在實現公務目的的過程中作用和表現方式的不同，分為四類：補充性行政事實行為、及時性行政事實行為、建議性行政事實行為和服務性行政事實行為。根據是否產生法律后果，行政事實行為可以劃分為有法律后果的和無法律后果的行政事實行為。內容：指行政機關在作出影響相對人權利義務的決定時，要說明該決定的事實根據和法律依據的制度。作用：①促使行政機關對自己作出的決定作充分的考慮，使自己的決定有充分根據。②使相對人對行政決定的內容有充分的了解，有利于保護相對人的合法權益，避免違法、不當的行政決定對其合法權益的侵害。所規(guī)范的主要對象是行政機關的行政行為。行政程序法是規(guī)范行政行為的方式、步驟、順序與時限方面的法律，而不包括規(guī)范行政行為所有方面的法律規(guī)范。是關于行政程序的法律規(guī)范的總和。是指一國行政法律制度的構成樣式。就基本模式來說，分為統(tǒng)一式和分散式兩種。統(tǒng)一式是指一國制定一部統(tǒng)一的、適用于所有行政領域的、規(guī)范各部門、各類別行政行為基本程序的行政行為法典。在統(tǒng)一模式下，并不排除同時制定某些行業(yè)性單行行政法規(guī)，規(guī)定某一特定領域或特定事項的較具體的行政程序；也不排除個別行政法律、法規(guī)中在規(guī)定行政實體問題的同時，規(guī)定有關的行政程序內容。分散式指一國行政程序法規(guī)分散規(guī)定于各單行法律、法規(guī)之中，不制定統(tǒng)一適用于各行政領域、各部門、各類別行政行為基本程序的專門行政程序法典。在分散模式下，立法機關分別就特定領域或特定事項制定單行行政程序法律、法規(guī)。這種模式更不排除在個別行政實體法律、法規(guī)中規(guī)定有關具體的行政程序。廣義：指公民的權利和利益受到行政機關及其工作人員違法或不當的侵害，有關國家基于相對人的請求通過法律途徑和程序糾正、制止或矯正行政侵權行為，使使受損害的公民利益得到恢復、補救的法律制度，包括訴訟、復議、國家賠償等。俠義：指當事人向行政機關尋求的救濟將司法救濟排除在外。將行政救濟看成是行政監(jiān)督的組成部分。行政救濟是指國家機關依法審查行政行為是否合法、合理，并對違法不當的行政行為予以消滅或變更的一種法律補救機制。這個觀點雖然聲稱區(qū)別與行政法制監(jiān)督，但依其論述來看，它包括國家機關依職權、依申請對行政違法行為的糾正，實質上是將行政救濟看成是行政法制監(jiān)督的一部分。權利機關的監(jiān)督。各級國家權利機關，特別是全國人大和全國人大常委會，是行政法制監(jiān)督最重要的主體。行政機關的監(jiān)督。分為一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。司法機關的監(jiān)督。社會監(jiān)督。其是行政法制監(jiān)督必不可少的一部分。審判監(jiān)督。即通過行政訴訟對行政行為的合法性進行審查，撤銷違法的具體行政行為，變更顯失公正的行政處罰行政行為，以實現其監(jiān)督職能。人民法院在行政機關申請強制執(zhí)行行政決定時對行政行為進行審查。人民法院通過司法建議的方式，建議行政機關糾正不屬于人民法院撤銷范圍內的行政行為，或建議處分在違法行政行為中有過錯的公務員。在世界大多數國家，人民選舉其代表組成議會或者國會，并通過他們對政府的行政管理進行監(jiān)督，是普遍存在一種制度，是代議民主制度的基本組成部分。基于民主原則，無論是倡導議會至上的國家還是在強調立法權、行政權、司法權平行與相互制衡的國家，都通過一系列制度保障代議機關對行政機關及其工作人員的監(jiān)督。2