【正文】 能實(shí)施，特定機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部及特別情況下的省一級(jí)人民政府。應(yīng)以行為的性質(zhì)方面進(jìn)行限定，一是涉及到國(guó)防、外交事務(wù)，二是宣布緊急狀態(tài)、施行戒嚴(yán)、總動(dòng)員。可訴性不作為是被認(rèn)為違反作為義務(wù)的行為。原則上與可訴性不作為相對(duì)應(yīng)的作為必須具有可訴性。與國(guó)家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、終局裁決行為相對(duì)應(yīng)的不作為不具有可訴性?？稍V性不作為須涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，涉及政治權(quán)利的不作為暫時(shí)不具有可訴性。可訴性不作為是超過(guò)法定期間或者合理期間而實(shí)施一定行為的行為。在實(shí)體法律、法規(guī)或規(guī)章沒(méi)有規(guī)定實(shí)施行政行為的法定期間的情況下，原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高法院司法解釋的規(guī)定，以?xún)蓚€(gè)月為法定期限。？終局裁決權(quán)必須由最高權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)定，其他任何機(jī)關(guān)設(shè)定的終局裁決權(quán)都是無(wú)效的。擁有終局裁決權(quán)的機(jī)關(guān)并不對(duì)所有的事項(xiàng)都擁有終局裁決權(quán)，如果擁有終局裁決權(quán)的機(jī)關(guān)超出了終局裁決權(quán)的范圍，所實(shí)施的行政行為也是可訴的。某些機(jī)關(guān)通過(guò)行政解釋擴(kuò)大終局裁決的范圍，同樣是無(wú)效的。？簽訂行政合同的主要目的或占支配地位的目的是為了實(shí)現(xiàn)公益，為了產(chǎn)生、變更或消滅行政法律關(guān)系；而簽訂民事合同的目的通常是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人或組織的利益，或者是為了產(chǎn)生、變更和消滅民事法律關(guān)系。從合同雙方地位來(lái)說(shuō)，行政合同雙方當(dāng)事人的法律地位是不完全平等的，主要表現(xiàn)在：一是在某些特殊情況下行政機(jī)關(guān)對(duì)簽訂合同的強(qiáng)制性；二是行政主體具有單方面解除合同的權(quán)力。三是作為合同一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)有監(jiān)督一方的權(quán)力。四是行政主體擁有單方面的制裁權(quán)。行政合同內(nèi)容涉及到的法律關(guān)系。具體的說(shuō)，作為行政主體一方，履行合同的主要方式是履行行政法上的義務(wù)。？確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利案件和海關(guān)處理的案件。對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件。本轄區(qū)內(nèi)重大，復(fù)雜的案件。、復(fù)雜案件？重大案件，是指對(duì)本轄區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活有重大影響的案件；復(fù)雜案件，是指案情復(fù)雜、處理難度較大的案件。為了使各地人民法院能夠正確地適用該項(xiàng)規(guī)定，《若干解釋》第8條對(duì)該該項(xiàng)規(guī)定作了具體解釋?zhuān)骸坝邢铝星樾沃坏?，屬于行政訴訟法第14條第（三）項(xiàng)規(guī)定的‘本轄區(qū)內(nèi)重大、負(fù)雜案件’：①被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；②社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；③重大涉外或者涉及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；④其他重大、復(fù)雜案件”。至于是否適宜由基層人民法院審理以及是否社會(huì)影響重大等，一般由中級(jí)人民法院判斷。因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄；對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄；人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商不成的，報(bào)它們共同的上級(jí)人民法院指定管轄。在行政訴訟中，訴訟權(quán)利能力是指行政訴訟主體能夠以自己是名義參加訴訟，依法享有行政訴訟權(quán)利，承擔(dān)行政訴訟義務(wù)的資格。在行政訴訟中，訴訟權(quán)利能力的主要載體是當(dāng)事人，即原告與被告雙方，對(duì)原告來(lái)說(shuō)，認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己合法權(quán)益的公民。法人或其他組織均可以向人民法院起訴，享受訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)。對(duì)于被告來(lái)說(shuō)，只要是行使國(guó)家行政管理權(quán)利的行政主體即具有訴訟權(quán)利能力。訴訟行為能力，指無(wú)需依靠他人而以自己的行為獨(dú)立實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利、承擔(dān)訴訟義務(wù)的資格。具有訴訟權(quán)利能力的不一定具有訴訟行為能力，只有能親自進(jìn)行訴訟活動(dòng)的認(rèn)或組織彩具有訴訟行為能力。指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)企業(yè)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙聯(lián)營(yíng)企業(yè)。依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，外資企業(yè)。經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體。法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)人民銀行、歌專(zhuān)業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)。經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。符合本條規(guī)定的其他組織。是行使國(guó)家行政管理權(quán)的行政主體。實(shí)施了原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為。具有行政訴訟權(quán)力能力和以自己的名義應(yīng)訴。對(duì)于行政訴訟的具體行政行為，相對(duì)人直接向人民法院起訴的，作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。行政案件經(jīng)過(guò)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為，該組織為被告。受行政機(jī)關(guān)委托的組織作出具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)為被告。幾個(gè)行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為，這幾個(gè)行政機(jī)關(guān)為共同被告。第三人享有當(dāng)事人具有的訴訟權(quán)利能力和訴訟行為能力，同時(shí)也承擔(dān)當(dāng)事人的各種訴訟義務(wù)。由權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求。對(duì)人民法院的一審判決、裁決不服，有權(quán)提出上訴。他們以被代理人的名義而不能以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)。訴訟代理人只能在代理權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施訴訟行為，由此產(chǎn)生的后果由被代理人承擔(dān)。在同一訴訟中，只能代理當(dāng)事人一方，而不能同時(shí)代理當(dāng)事人雙方。委托代理人的代理基礎(chǔ)在于其與訴訟當(dāng)事人、法定代表人、法定代理人之間的委托代理合同。沒(méi)有訴訟當(dāng)事人的正式委托，委托代理人不得代為進(jìn)行訴訟行為。委托代理認(rèn)的代理范圍一般由委托人自行決定，并由委托代理人同意后確定。委托代理人的代理活動(dòng)一般在委托人向人民法院提交授權(quán)委托書(shū)后開(kāi)始。委托書(shū)應(yīng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限范圍，并經(jīng)人民法院審查同意。解除委托的，必須書(shū)面報(bào)告人民法院。學(xué)理分類(lèi)：本證與反證，直接證據(jù)與間接證據(jù)，原始證據(jù)與派生證據(jù)；立法分類(lèi)：書(shū)證，物證，視聽(tīng)資料，證人證言，當(dāng)事人的陳述，鑒定結(jié)論，勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。證明起訴符合法定條件，但是被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外。在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)。在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)。其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事實(shí)。行政訴訟開(kāi)始以后的證據(jù)收集，應(yīng)當(dāng)以人民法院的職權(quán)活動(dòng)為中心。人民法院不負(fù)擔(dān)全面主動(dòng)收集證據(jù)的責(zé)任。行政訴訟程序使人民法院解決行政爭(zhēng)議有章可循，對(duì)人民法院行使國(guó)家行政審判權(quán)起規(guī)范作用，可以防止和避免司法活動(dòng)的任意性和司法權(quán)力的濫用。通過(guò)訴訟解決爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，包括保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受違法行政的侵害，維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政訴訟程序?yàn)橥晟菩姓芾沓绦蛱峁┝丝少Y借鑒的模式。法律使行政活動(dòng)程序化、公正化的設(shè)計(jì)思路，主要有益于司法性程序。法院開(kāi)始行使對(duì)案件的管轄權(quán)，與當(dāng)事人形成行政訴訟法律關(guān)系。當(dāng)事人由此取得原告、被告的訴訟地位，依照法律規(guī)定行使訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)。具體的行政行為開(kāi)始和處于人民法院的合法性審查之下，其法力效力根據(jù)訴訟法的規(guī)定決定。確定是否停止被訴具體行政行為的執(zhí)行。確定是否進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全。確定是否先予執(zhí)行。確定是否采取排除妨害訴訟行為的措施。確定是否訴訟中止與訴訟終結(jié)。開(kāi)庭審理的形成：以公開(kāi)審理為原則，以不公開(kāi)審理為例外。行政案件的合并審理。法院審理行政案件，不適用調(diào)節(jié)。對(duì)作為原告的被處罰人已構(gòu)成犯罪的，如果追究其刑事責(zé)任不影響本案審理的，應(yīng)繼續(xù)審理，否則在有關(guān)機(jī)關(guān)作出最后處理后，再恢復(fù)訴訟。對(duì)有關(guān)材料的移送。缺席判決。被告改變具體行政行為，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知人民法院。？原告死亡，需要等待其近親屬表明是否參加訴訟。原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人。作為原告的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人。一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由不能參加訴訟。案件涉及法律適用問(wèn)題，需要送請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的。案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)。其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。原審人民法院院長(zhǎng)提出再審。上級(jí)人民法院依職權(quán)決定提起再審。人民檢察院抗訴引起的再審。當(dāng)事人可以提出申訴。違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。一并審理，是指有管轄權(quán)的人民法院的同一審判組織對(duì)不同性質(zhì)的兩類(lèi)爭(zhēng)議結(jié)合在一起進(jìn)行審理的訴訟制度。法律上設(shè)立這種制度的主要考慮，第一是保證司法公正，是指通過(guò)由于一并審理可以避免在兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的案件分離審理中的差別所導(dǎo)致的不公正，包括事實(shí)認(rèn)定和法律適用的差別。第二是提高審判效率，是指可以在分離審理中節(jié)省訴訟成本和避免審判資源的浪費(fèi)。特征：①兩類(lèi)案件相互關(guān)聯(lián)，這是適用該種訴訟制度的法律前提。能夠一并審理的案件，同時(shí)引起了行政爭(zhēng)議案件和民事?tīng)?zhēng)議案件，與行政處理決定沒(méi)有關(guān)聯(lián)的民事?tīng)?zhēng)議不能夠與行政案件一并審理；②是由人民法院的同一審判組織運(yùn)用兩種訴訟程序一并審理兩類(lèi)性質(zhì)不同的爭(zhēng)議案件，同一審判組織是理解這一訴訟制度的要點(diǎn)。解決行政訴訟程序問(wèn)題的法律適用。解決行政爭(zhēng)議案件實(shí)體權(quán)利義務(wù)問(wèn)題的法律適用。行政審判依據(jù)，是指人民法院審理行政案件、審查具體行政行為合法性的法律準(zhǔn)則。其種類(lèi)包括：①法律。指根據(jù)憲法，由全國(guó)人大常委會(huì)制定的基本或非基本法律。其地域效力及于國(guó)家的全部領(lǐng)域，對(duì)全國(guó)各地各類(lèi)人民法院都有約束力。②行政法規(guī)。是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)行政管理的法規(guī)的總稱(chēng)。其在全國(guó)范圍內(nèi)有約束力、各地各級(jí)人民法院都必須在行政審判活動(dòng)中加以適用。③地方性法規(guī)。在地域效力上，它僅適用與本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。④自制條例和單行條例。在地域效力上，它僅適用于該民族自治地方的行政案件。其地域性是指案件的發(fā)生地。行政訴訟判決是具有法律約束力的司法判斷和處理。行政訴訟判決是人民法院行使國(guó)家審判權(quán)的意思表示，是國(guó)家司法意志的體現(xiàn)。行政訴訟判決是對(duì)行政爭(zhēng)議的處理結(jié)論。被訴行政行為屬于事實(shí)行為。被訴行政行為依法不成立或無(wú)效的。被訴行政行為的違法，但撤銷(xiāo)現(xiàn)行行政行為后將會(huì)給公共利益帶來(lái)重大損失的。被告為履行作為義務(wù)，但判決其履行作為義務(wù)已無(wú)實(shí)際意義的。行政合同是否有效。確認(rèn)特定的法律關(guān)系是否存在。起訴被告不作為理由不能成立的。被訴具體行政行為合法但存在合理性問(wèn)題的。被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的。其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。有關(guān)當(dāng)事人已向行政主管機(jī)關(guān)提出了合法申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)作出一定的行政行為，并且這種申請(qǐng)符合法律規(guī)定的條件與形式。被告對(duì)相對(duì)人依法富有履行職責(zé)的義務(wù)。被告具有不履行或者拖延履行法定職責(zé)的行為，而不履行或拖延履行沒(méi)有合法的理由，或者不是法律上所承認(rèn)、規(guī)定的理由。拒絕而不說(shuō)明理由或根本就沒(méi)有理由；拒絕雖附有“理由”，但該“理由”不是法律、法規(guī)等所承認(rèn)或規(guī)定的理由。拒絕雖有一定理由，但尚不足以構(gòu)成作出拒絕行政決定的根據(jù)。表面上同意，但對(duì)相對(duì)人設(shè)定所不能接受的履行條件或相對(duì)人根本無(wú)法具備的條件等等。不予受理；駁回起訴；管轄異議；終結(jié)訴訟；中止訴訟；移送或者指定管轄；訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請(qǐng)；財(cái)產(chǎn)保全；先予執(zhí)行；準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴；1補(bǔ)正裁判文書(shū)中的筆誤；1中止或者終結(jié)執(zhí)行；1提審、指令再審或者發(fā)回重審；1準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行政行為；1其他需要裁定的事項(xiàng)。按裁定形式課分為：口頭裁定和書(shū)面裁定。按裁定的內(nèi)容可分為：不予受理的裁定、停止執(zhí)行的裁定、撤銷(xiāo)原判發(fā)回重審裁定、中止或終結(jié)審理的裁定以及決定再審的裁定等。有關(guān)回避事項(xiàng)的決定；對(duì)妨害行政訴訟的行為采取強(qiáng)制措施的決定；有關(guān)訴訟期限事項(xiàng)的決定；審判委員會(huì)對(duì)已生效的行政裁判認(rèn)為應(yīng)當(dāng)再審的決定。審判委員會(huì)對(duì)重大、疑難行政案件的處理決定；有關(guān)執(zhí)行程序事項(xiàng)的決定。對(duì)具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人向人民法院提出申請(qǐng)前，由充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。在訴訟過(guò)程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。、法人或其他組織的執(zhí)行措施。凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款；扣留、提取被執(zhí)行人的勞動(dòng)收入；查封、扣押、凍結(jié)、拍賣(mài)、變賣(mài)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋，拆除違章建筑，退出土地。對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶(hù)內(nèi)劃撥；在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿(mǎn)之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款；向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或檢察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告知人民法院；拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。行政指導(dǎo)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理方式的一種理性選擇。行政指導(dǎo)是對(duì)行政法治的一種補(bǔ)充和配合。行政指導(dǎo)是協(xié)調(diào)政府與公眾關(guān)系的有效手段?！缎姓V訟法》規(guī)定：被告對(duì)其他出的被訴具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任。被告的舉證內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事實(shí)證據(jù)和依據(jù)的全部規(guī)范性文件。