【文章內容簡介】 借牌投標存在，借牌人為了增大投中率，往往不止借一家，這樣就導致了圍標的存在。有些借牌人為了中標工程，往往采取買通、威脅和恐嚇等各種手段串通投標。三、代理機構違規(guī)操作。一些代理機構與投標企業(yè)串通，直接參與提成。為了讓其中標，采取報名躲貓貓、故意找岔子等各種手段排斥潛在投標人。四、勾兌專家比較常見。按照《四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求》，無論采用經評審的最低投標價法還是采用綜合評分法，專家的自由裁量 權都是很大的，由于現代通訊工具發(fā)達、專業(yè)人才缺乏導致專家?guī)熳兓^小，特別是邊遠地區(qū)專家抽取后路途時間較長等諸多原因，給投標人勾兌專家提供了時間和 空間，一些專家也樂意被勾兌，甚至被抽到后主動打電話聯系“要勾兌”。這樣，導致專家評標公正性遭到質疑。五、舉報投訴查處不力。按照招投標法律政策規(guī)定，投訴處理機制是一種保證公平、公正的機制，因為專家的評審是一種紙面的評審，是否借牌投標，是否弄虛作假騙取 中標，是否圍標串標等，只有通過處理投訴舉報案件才能顯現，而一些項目業(yè)主由于在項目前期工作中未很好計劃安排，一遇到舉報投訴，便造成時間頗為緊張，監(jiān) 督部門處理投訴好像成為影響項目實施進度的障礙，有時候迫于方方面面的情況不得不淺嘗輒止。加上招標投標的舉報投訴直接涉及到當事人的利益，當事人為了捍 衛(wèi)自己的利益，總會想方設法，拉攏腐蝕相關人員，包括一些監(jiān)管人員，形成一個利益團體，擾亂、干擾案件的查處，導致案件查處受阻。六、后期監(jiān)管較為薄弱。一是對項目管理機構的監(jiān)管缺乏力度。由于借牌投標等情況的存在，往往造成項目經理、主要技術負責人等項目管理機構人員不能到位。即使到 位，其目的也是為了應付檢查，三天打魚，兩天曬網。二是合同的管理還未完成到位。合同的備案審查、合同的履行情況的監(jiān)督檢查還存在一定的差距。三是超概的 問題依然存在，一些單位還表現得較為突出，這往往是惡性競爭造成的結果。七、越位缺位常常出現。由于招投標與投標人利益直接相關，這就導致了監(jiān)管部門之間經常出現“好事爭著干，得罪人的事無人管”的問題。由于開標評標在省市政務中心常常是縣級監(jiān)管部門進行現場監(jiān)督，這就導致了監(jiān)管級別不匹配職責常常不清監(jiān)管乏力的問題。存 在以上問題的原因，主要在于“監(jiān)管合力強度不夠”。當前，招投標工作在現象上表現為“只管了形式未管到本質，只管了部分未管到全部”，究其實質是未形成真 正的強大的監(jiān)管合力或者說合力尚小。招標投標監(jiān)管是“九龍治水”，部門利益和監(jiān)管人員的法律政策水平等方面的不同，導致了監(jiān)管部門的協(xié)調難度較大。加之，招標投標涉及到利益相爭，本身就有成本，如果有投標人違規(guī)操作，其投入的費用就更多，因此，一些投標人為了爭到中標人資格，不惜采取一切辦法拉攏監(jiān)管人 員，有些人甚至達到了孤注一擲的地步，這樣就更增加了監(jiān)管部門協(xié)調的難度。針對存在的問題及原因分析，應采取“八強化監(jiān)督法”，即紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮其職能作用，在全程監(jiān)督的基礎上抓住八個關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。一、強化核準監(jiān)督。應要求項目業(yè)主在項目可研批復后3日內必須把批復情況報縣招監(jiān)辦，縣級批復文件必須同時抄送縣招監(jiān)辦?？h招監(jiān)辦和有關行政部門建立項目臺賬進行項目全程跟蹤監(jiān)督，做到項目實施到哪里監(jiān)督管理就跟蹤到哪里。二、強化備案監(jiān)督。有關行政部門在對招標文件進行備案審查后，應要求招標人或招標代理機構在當日將招標文件備案情況報縣招監(jiān)辦備查，必要時可組織專家參與會審。要防止量身定做、亂設門檻和在生僻媒介發(fā)布招標公告等問題。三、強化報名監(jiān)督。必須監(jiān)督有關部門把好報名監(jiān)督關，投標報名必須在政務中心進行，代理機構派往的人員必須有執(zhí)業(yè)資格，報名必須按照要求上下班，所留電話必須保持暢通。政務中心必須在醒目位置公示監(jiān)管部門電話、電子郵箱。四、強化評標監(jiān)督。現有模式下的評標監(jiān)督是一個重要環(huán)節(jié)，要對每一個細微環(huán)節(jié)要監(jiān)管到位，只可強化不可懈怠，但要從根本上解決問題，還需要創(chuàng)新。去年，我縣探 索的“面審評價搖號法”（《“面審評價搖號”評標方法探究》一文在四川省《招標與投標》雜志2009年第10期發(fā)表）已在我省新的代理機構比選辦法和德陽 市的做法中得到一定的體現，可以繼續(xù)探索。目前，綿陽市在考察全國其他地方的基礎上推行的“工程計算機自動評標系統(tǒng)”很有價值，可以從技術層面解決存在的 一些重要問題，值得考察、完善、推廣。五、強化人員監(jiān)督。一是強化對公職人員的 監(jiān)督。項目業(yè)主和有關行政部門要建立健全權責分明的崗位職責等制度，以保證監(jiān)管工作的順利進行。同時，要督促有關部門建立臺帳跟蹤監(jiān)管和工程項目基本情況 公示制度。項目業(yè)主要嚴格執(zhí)行壓證施工制度，對所壓證件要采取措施辨別真?zhèn)?，對弄虛作假的要嚴格依法處理。項目業(yè)主要加強資料的監(jiān)管，資料要齊全、完整、準確，隨時接受有關部門的監(jiān)督檢查。二是加強對監(jiān)理的監(jiān)督。要檢查督促項目業(yè)主加大對監(jiān)理的管理力度，嚴格要求監(jiān)理人履行合同承諾，嚴格要求監(jiān)理人依法把 好施工單位合同履約關，在監(jiān)理過程中，發(fā)現施工隊伍履約能力、技術裝備等達不到合同規(guī)定要求的，要迅速要求承包人改正或及時報告項目業(yè)主要求其改正，對拒 不改正的，要迅速報請有關行政部門予以查處，該清退的要予以清退。監(jiān)理人員要嚴把簽字關。對監(jiān)理人將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合 格簽字的，嚴格依法處理。對不履行職責的監(jiān)理單位要報告發(fā)證機關，建議降低其資質等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，對不履行監(jiān)理職責的監(jiān)理人員取消其執(zhí)業(yè)資格。三是 加強對施工企業(yè)管理人員的監(jiān)督。嚴格要求項目業(yè)主對項目經理和主要技術負責人按照投標文件進行比對，對不到位的要采取向中標企業(yè)發(fā)律師函、約談公司法定代 表人、停工、視同轉包等有效方式處理，對缺勤的要按照約定足額收取違約金，對特殊情況實在不能到位的要嚴格按照程序按照不低于原有人員資格等條件依法進行 變更。否則，嚴格執(zhí)行違約處理條款，以防借牌投標逐步規(guī)范公司投標行為。六、強 化資金監(jiān)督。要檢查督促財政等相關部門建立臺賬隨時監(jiān)督項目資金情況