【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），11月15日，《決定》全文公布，共包括16項(xiàng)60條。本次三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)在于超越以往以經(jīng)濟(jì)改革為主題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的“五位一體”體制改革。生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總布局中的重要一環(huán)，成為重要的改革議題之一?！叭娓母铩薄ⅰ鞍l(fā)展”、“生態(tài)文明”等關(guān)鍵詞在《決定》中多次提及，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被提出。《決定》提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。三、生態(tài)文明的主要特征在價(jià)值觀念上強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。在指導(dǎo)方針上堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。在實(shí)現(xiàn)路徑上著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在目標(biāo)追求上努力建設(shè)美麗中國(guó)。為人民創(chuàng)造良好生活生產(chǎn)環(huán)境為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。在時(shí)間跨度上需要長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過(guò)程。既要補(bǔ)上工業(yè)文明的“必修課”又要走好生態(tài)文明的“跨越路”四、為什么要進(jìn)行生態(tài)文明體制改革長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)都是一種粗放式發(fā)展，我們的生產(chǎn)方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，以往主要拼資源、拼環(huán)境消耗帶來(lái)的發(fā)展成果伴隨著高昂的生態(tài)惡化代價(jià)。同時(shí)，生態(tài)治理卻停留在頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的打補(bǔ)丁、擦屁股階段，走不出末端治理的圈圈。生態(tài)文明建設(shè)既事關(guān)發(fā)展方式，又事關(guān)人民福祉。無(wú)論是著眼于當(dāng)前的環(huán)境惡化現(xiàn)實(shí)，還是著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們都“必須”并且“加快”站在更高的層面來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理的問(wèn)題，尋找更為有效的制度性解決方案。今年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。大氣污染治理不再在末端治理的圈子里打轉(zhuǎn)，而是直指發(fā)展方式的積弊，以大幅削減燃煤消耗、大幅淘汰落后產(chǎn)能為主陣地，將生產(chǎn)方式、生活方式的變革作為污染物排放總量減排的主要手段，為環(huán)境保護(hù)方式變革寫(xiě)下了很好的注腳。與此同時(shí)，重點(diǎn)湖泊水環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)流域水污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國(guó)范圍有序推進(jìn)。總書(shū)記關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革決定》的說(shuō)明在第二部分“關(guān)于全會(huì)決定的總體框架和重點(diǎn)問(wèn)題”“第十，關(guān)于健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制”中用600多字6個(gè)段落強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)。總書(shū)記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。”總書(shū)記的話令人警醒、發(fā)人深思：“牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！薄爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”總書(shū)記2013年9月在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講時(shí)說(shuō)：中國(guó)環(huán)境問(wèn)題具有明顯的集中性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性，只能走一條新的道路：既要金山銀山，又要綠水青山。寧可要綠水青山，不要金山銀山。因?yàn)榫G水青山就是金山銀山。我們要為子孫后代留下綠水青山的美好家園。李克強(qiáng)總理說(shuō)：“中國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，這是對(duì)全球環(huán)境與發(fā)展事業(yè)的一大貢獻(xiàn)。”“生態(tài)文明源于對(duì)發(fā)展的反思，也是對(duì)發(fā)展的提升?！崩羁藦?qiáng)總理說(shuō)，人類(lèi)發(fā)展史是一部文明進(jìn)步史，也是一部人與自然的關(guān)系史。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“既要有‘走鋼絲’的憂患意識(shí)，也要有‘登高峰’的必勝信心?！比鐣?huì)都要增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、營(yíng)造良好氛圍，每個(gè)人從自己做起、從身邊事做起，“點(diǎn)點(diǎn)滴滴的保護(hù)行動(dòng)就可以匯成蓬蓬勃勃的生態(tài)文明建設(shè)力量?！薄肮?jié)能環(huán)保是生產(chǎn)生活方式的深刻變革，涉及理念的更新和利益的調(diào)整，必須發(fā)揮體制機(jī)制這一杠桿的撬動(dòng)作用，擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴(lài)?！蔽濉⒔ㄔO(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)任務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。健全激勵(lì)和約束機(jī)制，構(gòu)建有利于建設(shè)生態(tài)文明的政策法規(guī)和體制機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，在全社會(huì)樹(shù)立和弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。積極應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性環(huán)境問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。其中，有關(guān)生態(tài)文明制度建設(shè)“加快”的字眼出現(xiàn)兩次。這一個(gè)“必須”兩個(gè)“加快”反映出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性。那么，人們具體應(yīng)該怎么做呢？六、怎樣做建設(shè)生態(tài)文明，必須對(duì)現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績(jī)。但是，經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能形成對(duì)粗放型、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效制約，致使不少地方片面追求生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，自然資源的消耗越來(lái)越多，對(duì)環(huán)境的破壞越來(lái)越大，生態(tài)越來(lái)越惡化。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革。深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。生態(tài)文明建設(shè)的制度體系包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度。法律和政策性制度主要是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。?shí)行加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。公眾參與制度主要是生態(tài)文明教育制度、全民節(jié)約制度、環(huán)境信息公布制度和社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度。政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度重點(diǎn)是落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制，改革現(xiàn)行的干部考評(píng)制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。深化生態(tài)文明體制改革必須對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理體制進(jìn)行重大改革，探索建立綠色行政體制。各級(jí)政府都要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)政府生態(tài)建設(shè)公共服務(wù)功能。深化生態(tài)文明體制改革，必須立足我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際，既要看到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的緊迫感，又要看到這個(gè)問(wèn)題與其他領(lǐng)域問(wèn)題存在的錯(cuò)綜復(fù)雜聯(lián)系，不能單兵獨(dú)進(jìn)，只有統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)全面深化改革才能取得成功。七、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的意義首先，建設(shè)生態(tài)文明，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的導(dǎo)航儀和方向標(biāo)。生態(tài)文明作為一種嶄新的文明形態(tài)，代表著人類(lèi)文明發(fā)展的方向，反映了人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步狀態(tài)、價(jià)值理想和目標(biāo)追求，對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)生活具有導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。其次，建設(shè)生態(tài)文明，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)和途徑。建設(shè)生態(tài)文明孕育新的發(fā)展機(jī)遇。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)必然會(huì)增加生產(chǎn)成本、降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期實(shí)踐證明：即環(huán)境保護(hù)能夠刺激技術(shù)創(chuàng)新，減少費(fèi)用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)生態(tài)文明為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新步伐、加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)力。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目、。新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，既能拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁，無(wú)論對(duì)眼前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，都具有重要意義八，建議：(一)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要摒棄“唯GDP論”，“再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了”?！皩幰G水青山，不要金山銀山”。(二)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，人才是根本。有兩個(gè)數(shù)字比GDP更為重要，一是教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。這兩條才是最有力、最持久、最可靠的發(fā)展因素。(三)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約環(huán)保的生態(tài)意識(shí)是基礎(chǔ)。要把十八大和十八屆三中全會(huì)決議關(guān)于生態(tài)文明觀念宣傳落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。(四)學(xué)習(xí)落實(shí)十八