【文章內(nèi)容簡介】 直接影響了黨在企業(yè)中的威信和形象。二、非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體、內(nèi)容和方法在非公有制企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的環(huán)境、主體、內(nèi)容和方法迥異于國有企業(yè)。所謂非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，是指在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中具有教育、管理、協(xié)調(diào)、組織等功能并且居于主導(dǎo)地位的機(jī)構(gòu)和個人。具體來說，是非公有制企業(yè)中的黨組織、紀(jì)檢組織以及全體黨員。在非公有制企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先必須明確建設(shè)主體，依據(jù)當(dāng)前我國非公有制企業(yè)千姿百態(tài)、百花齊放的特點(diǎn)，各地應(yīng)因地制宜建設(shè)一批比較專業(yè)化的黨風(fēng)廉政建設(shè)隊(duì)伍。匯集各地經(jīng)驗(yàn)，在非公有制企業(yè)建設(shè)黨風(fēng)廉政隊(duì)伍具體可以有以下形式：一是依托黨委組織部門為基地，配備專門從事非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政和其它黨建工作的組織員隊(duì)伍。二是針對非公有制企業(yè)的特點(diǎn)和需要，選派德才兼?zhèn)涞母刹康狡髽I(yè)掛職工作，從而培養(yǎng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的掛職干部隊(duì)伍。三是針對一些人數(shù)較少，尚不具備成立黨組織條件的非公有制企業(yè)，選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員或政治指導(dǎo)員到企業(yè)開展工作，從而形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治指導(dǎo)員隊(duì)伍。四是在一些黨組織建設(shè)條件比較好、規(guī)模比較大的非公有制企業(yè)，建立健全一支黨風(fēng)廉政建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。目前而言，非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分豐富而獨(dú)特的思想內(nèi)容，其中主要包括黨風(fēng)和廉政建設(shè)兩大內(nèi)容。一般而言，黨風(fēng)建設(shè)就是用無產(chǎn)階級世界觀、方法論在黨組織和黨員中培育良好作風(fēng)和糾正不正之風(fēng)的實(shí)踐活動。廉政建設(shè)就是要依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)，反對企業(yè)中各種謀取私利、貪污受賄、腐化墮落等行為，它必須結(jié)合非公有制企業(yè)自身特點(diǎn)，按照紀(jì)檢工作的“教育、保護(hù)、監(jiān)督、懲處”的四項(xiàng)職能積極開展工作。具體來說，在非公有制企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容：第一，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。對非公有制企業(yè)的黨組織和黨員來說，要求他們發(fā)揚(yáng)黨的解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想作風(fēng)；刻苦學(xué)習(xí)、學(xué)以致用、理論聯(lián)系實(shí)際的良好學(xué)風(fēng)；務(wù)實(shí)高效、勇于進(jìn)取、不斷開拓的工作作風(fēng)和艱苦奮斗、同甘共苦、清正廉潔的生活作風(fēng)。第二，嚴(yán)格以黨的建設(shè)的根本要求和各種行為規(guī)范為依據(jù)，反對和糾正黨內(nèi)各種不正之風(fēng)。第三，堅(jiān)決維護(hù)黨的章程及其它黨規(guī)黨法，使黨風(fēng)廉政建設(shè)真正能夠做到有章可循，有法可依。第四，認(rèn)真檢查監(jiān)督黨組織和企業(yè)經(jīng)營者對黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執(zhí)行情況，檢查監(jiān)督國家法律法規(guī)的執(zhí)行情況，使企業(yè)能夠做到遵紀(jì)守法、廉潔治廠。第五，扎實(shí)開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，以提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨員紀(jì)律觀念，減少違紀(jì)現(xiàn)象，在企業(yè)中充當(dāng)先鋒和模范。第六，檢查處理黨員和黨組織違反黨的紀(jì)律的案件，著重要查處的是違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、保密紀(jì)律、群眾紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、人事紀(jì)律、外事紀(jì)律的黨員。第七，受理黨員的控告和申訴，同時受理非黨群眾對違紀(jì)黨員和黨組織的檢舉揭發(fā)和來信來訪。非公有制企業(yè)在諸多方面同國有企業(yè)所表現(xiàn)出的差異性，決定了他們在黨風(fēng)廉政建設(shè)中必須要根據(jù)自身特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作，提出一些富有特點(diǎn)且行之有效的方法。具體來說，主要有以下方法：第一，尊重差異、突出結(jié)合的方法。比如，實(shí)現(xiàn)黨組織的要求和企業(yè)經(jīng)營者的需要的有機(jī)結(jié)合，黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，教育、法制、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)良作風(fēng)的繼承、發(fā)揚(yáng)同反對和糾正各種不正之風(fēng)的有機(jī)結(jié)合，榜樣的示范和違法亂紀(jì)現(xiàn)象懲處的有機(jī)結(jié)合等等。第二，突出教育的方法。非公有制企業(yè)中的黨員因具有高流動性、松散性等特點(diǎn)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)教育缺乏較多，必須按照中共中央關(guān)于“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)”的要求，圍繞黨員先鋒模范作用這一主線，突出教育，把黨風(fēng)廉政教育工作放在極其重要的位置上。第三，重在示范的方法。由于非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)私有化，其黨建工作失去了“黨政合一”的法定地位和強(qiáng)制力保障，其黨組織和黨員在企業(yè)中便缺乏行政性權(quán)威的力量支撐，不可能利用行政權(quán)威來影響甚至控制別人的思想行為。此時，黨員的示范作用和導(dǎo)向作用就要凸顯出來。全體黨員在思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)上都要走在非黨員前面，要求職工不做的，黨員首先不做；要求職工做到的，黨員首先做到，惟此，黨員才能發(fā)揮先鋒模范作用，才能在企業(yè)中形成良好風(fēng)氣。三、非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)新是一個民族和國家發(fā)展的永恒主題。非公有制企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)質(zhì)是一個制度創(chuàng)新的過程。制度環(huán)境的重大變遷要求我們大膽探索，對非公有制企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，這一創(chuàng)新包含建立健全制度機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制等內(nèi)容的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，使之相互滲透，融為一體。首先應(yīng)創(chuàng)新非公有制企業(yè)黨建工作的制度機(jī)制，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供制度條件。與國有企業(yè)不同，目前在非公有制企業(yè)中建立黨組織以及它們的地位作用、活動方式等，中央既沒有出臺《條例》，也未作出決定，缺乏制度安排，這給非公有制企業(yè)黨建工作，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來較大難度。因此，盡早給非公有制企業(yè)黨組織定性、定位，使其存在和活動“于法有據(jù)，于章可循”，成為制度建設(shè)的重中之重。與作為“企業(yè)政治核心”的國有企業(yè)黨組織不同的是，非公有制企業(yè)的黨組織缺乏企業(yè)決策、人事管理的直接的、法定的參與權(quán)，無法對企業(yè)經(jīng)營者的決策和管理行為實(shí)施有效的監(jiān)督管理。為此，在非公有制企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)首先應(yīng)解決建設(shè)主體的難題，努力創(chuàng)造條件，提供物質(zhì)和制度保障，切實(shí)保障和提高非公有制企業(yè)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中的主體作用。依據(jù)非公有制企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)以條例等形式規(guī)定黨組織在非公有制企業(yè)中的地位，將非公有制企業(yè)黨組織定性為“非公有制企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，職工群眾的政治核心”，只有這樣定性定位，才能充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體地位，為黨組織大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)提供制度條件。另外還要建立健全各項(xiàng)組織制度、工作制度，具體包括黨組織工作計(jì)劃制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度和分工負(fù)責(zé)制度、黨委中心組學(xué)習(xí)制度和支部委員學(xué)習(xí)制度、黨支部工作職責(zé)考核制度、黨風(fēng)廉政責(zé)任制度、黨支部“三會一課”制度、黨員學(xué)習(xí)制度、黨日活動制度、發(fā)展黨員工作制度、黨員培訓(xùn)制度、民主生活制度、黨員獎懲制度、群眾監(jiān)督制度等一系列規(guī)章制度，明確規(guī)定黨員學(xué)習(xí)、生活、組織生活、發(fā)展黨員都要按制度執(zhí)行。其次，建立黨委（黨組織）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從目前全國部分地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)來看，主要從以下幾個方面著手：第一，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使之具有約束性，并成為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。現(xiàn)階段非公有制企業(yè)的黨組織在規(guī)模和組織建制上存在一定局限，因此，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就具有特別重要的意義，企業(yè)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，并建立健全嚴(yán)格的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，結(jié)合形勢發(fā)展的需要，定期分析本企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，針對存在的突出問題提出對策。第二，必須發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，并依據(jù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、管理和運(yùn)行方式的特性，建立適當(dāng)?shù)募o(jì)律檢查機(jī)制。比如，考慮到非公有制企業(yè)主要是依靠公司的章程和企業(yè)規(guī)章制度來管理企業(yè)和員工（包括黨員），在設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)時可以將紀(jì)委和監(jiān)事會、管理員工的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行合署。這一方面可以避免機(jī)構(gòu)人員重疊、工作內(nèi)容重復(fù)的弊端，又可以使企業(yè)的黨紀(jì)檢查和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理得到有效的結(jié)合，從而發(fā)揮整體效能，提高工作質(zhì)量和效率，也可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，得到企業(yè)主認(rèn)同。又如，考慮到非公有制企業(yè)實(shí)行的是員工聘用制，企業(yè)中的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)組織人員也應(yīng)由企業(yè)聘用的員工組成。第三，紀(jì)檢工作在內(nèi)容上也要創(chuàng)新，如協(xié)助企業(yè)黨委對黨員進(jìn)行思想、宗旨、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉政教育；負(fù)責(zé)監(jiān)督同級黨委和所屬黨支部及黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策及遵紀(jì)守法；認(rèn)真受理來信來訪，并開展案件查處工作；負(fù)責(zé)對提升黨內(nèi)職務(wù)的本企業(yè)黨員作出廉政鑒定；支持企業(yè)和企業(yè)主依法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營，等等。第四，非公有制企業(yè)的紀(jì)檢機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和貫徹有關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的具體制度，一是建立和上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制相適應(yīng)的紀(jì)檢“雙重管理”制度。在這一制度下，非公有制企業(yè)紀(jì)委的書記和副書記的調(diào)動和任免，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過上級紀(jì)委批準(zhǔn)，上級紀(jì)委有權(quán)對非公有制企業(yè)紀(jì)委的干部進(jìn)行考察、培訓(xùn)、獎勵，提出任免和調(diào)整意見，有權(quán)受理非公有制企業(yè)紀(jì)委組成人員因行使職權(quán)而遭受打擊報(bào)復(fù)等問題的申訴、控告，以保護(hù)非公有制企業(yè)紀(jì)委干部的合法權(quán)利。二是建立非公有制企業(yè)紀(jì)委向上級紀(jì)委報(bào)告的工作制度，尤其是對一些重大問題和突發(fā)事件的處理，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過上級紀(jì)委的批準(zhǔn)，以溝通非公有制企業(yè)紀(jì)委和上級紀(jì)委的聯(lián)系管道，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。再次，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。這是加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本措施，其核心問題是建立完善的機(jī)制，保證非公有制企業(yè)黨員認(rèn)真遵守黨紀(jì)黨規(guī)，自覺遵守黨的有關(guān)廉潔自律的規(guī)定。第一，建立健全監(jiān)督主體的規(guī)范化、制度化的組織機(jī)制。比如設(shè)立公司紀(jì)委，采取在企業(yè)內(nèi)設(shè)立舉報(bào)箱和接受黨員、群眾申訴等形式，規(guī)范監(jiān)督約束機(jī)制，以保證對黨組織及黨員的黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督。第二，建立健全監(jiān)督制度，主要包括黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種主要形式。黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是企業(yè)內(nèi)部黨組織和紀(jì)檢組織的監(jiān)督，這是非公有制企業(yè)黨組織和紀(jì)檢組織規(guī)范企業(yè)黨員和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最主要的手段之一。監(jiān)督主體對被監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)擁有調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、處分權(quán)和建議權(quán)，從而保證監(jiān)督主體有效行使監(jiān)督權(quán)。群眾監(jiān)督主要是加強(qiáng)職工隊(duì)伍的監(jiān)督職能，發(fā)揮群眾對黨員干部的約束作用。具有群眾的廣泛參與，才是最有威力的監(jiān)督。第三，建立健全有效落實(shí)非公有制企業(yè)黨組織和紀(jì)檢組織監(jiān)督職能的相關(guān)機(jī)制。從實(shí)踐來看，主要包括五個方面：其一是組織紀(jì)律監(jiān)督，主要是監(jiān)督所屬黨組織的建立、開展活動、發(fā)展黨員、繳納黨費(fèi)等情況；其二是政治紀(jì)律監(jiān)督，主要是監(jiān)督所屬黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策等情況；其三是經(jīng)濟(jì)紀(jì)律監(jiān)督，主要是監(jiān)督黨員是否違反黨紀(jì)、有無侵犯企業(yè)和企業(yè)主利益、是否實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪等情況；其四是群眾工作紀(jì)律監(jiān)督，主要是監(jiān)督黨組織和黨員是否密切聯(lián)系群眾、是否反映群眾呼聲、是否維護(hù)職工合法權(quán)益等情況；其五是作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督，主要是監(jiān)督黨員是否自覺抵制歪風(fēng)邪氣、有無參與黃賭毒等違反社會主義道德和管理秩序等情況?！鸬谒钠悍枪髽I(yè)黨建存在問題匯總非公有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀及存在問題 主要表現(xiàn)在：一是非公有制企業(yè)黨的建設(shè)滯后于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度，特別是自然人登記注冊的非公有制企業(yè)比較突出。二、黨的力量比較薄弱。三、黨組織關(guān)系不順。四、黨內(nèi)組織生活和黨內(nèi)活動開展的不正常。五、黨員職工的流動性和不穩(wěn)定性，決定了對黨員的教育管理非常難。六、企業(yè)主有顧慮。主要有以下幾個方面的原因：思想認(rèn)識上的誤區(qū)，使非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作思想基礎(chǔ)脆弱。非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)缺少堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證和后盾非公有制經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)私有，除了對非公有制經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行依法管理外，對其生產(chǎn)經(jīng)營、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事用工制度等缺少調(diào)控權(quán)。存在問題的主要原因有以下四個方面：一是上級黨委在適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還存在差距。二是非公有制企業(yè)主在認(rèn)識黨組織作用發(fā)揮上還不夠到位。三是企業(yè)黨務(wù)工作者在推進(jìn)黨組織作用發(fā)揮上還缺乏動力。四是企業(yè)黨員在促進(jìn)黨組織作用發(fā)揮上還相對滯后。非公有制企業(yè)黨建工作存在的突出問題（一）黨組織組建率偏低，黨員發(fā)展數(shù)量偏少。（二）部分非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮不夠明顯，黨員開展活動比較困難。（三）對黨員的教育管理不到位，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。原因主要有四個方面：一是個別黨員干部對非公有制企業(yè)黨建工作重要性認(rèn)識不足。二是一些企業(yè)主對在本企業(yè)建立黨組織和開展黨的工作還有一些疑惑和顧慮。三是一些非公有制企業(yè)黨組織開展活動的方式和發(fā)揮作用的途徑還不適應(yīng)新形勢新要求。四是一些非公有制企業(yè)黨員的黨員意識比較淡薄。存在問題非公有制企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)還比較薄弱。黨組織和黨員的管理體系尚未完全理順。黨組織生活不夠正常、活動形式比較單一。非公企業(yè)黨組織難以發(fā)揮作用。非公有制企業(yè)黨建工