【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 服務(wù)管理科學(xué)的社區(qū)服務(wù)體系。具體而言，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)從以下八個(gè)方面著手：（1）要把社區(qū)服務(wù)建設(shè)成為一個(gè)充滿活力的自運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。主要包括福利性服務(wù)、行政事業(yè)屬性服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)這三個(gè)子系統(tǒng)；（2）理順區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心的工作職能。把應(yīng)由社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)的職能由社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)，不應(yīng)由社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)的工作歸到對(duì)口科室，實(shí)行垂直管理，對(duì)口負(fù)責(zé)，避免職能與科室錯(cuò)位，這樣才能管理到位，服務(wù)到位；（3）加大力度，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心成為社區(qū)服務(wù)的管理中心。要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)納入民政工作和街道工作的重要日程，把區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心的創(chuàng)建、發(fā)展、管理作為社區(qū)服務(wù)工作的主要框架和主體，把家政服務(wù)作為“親民工程”的載體，把委辦便民服務(wù)業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，抓好抓實(shí)；（4）建立和完善市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)社區(qū)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；（5）大力拓展面向社區(qū)所有成員的有償商業(yè)服務(wù)，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)向第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；（6）加快社區(qū)服務(wù)資金籌措的社會(huì)化。改革社會(huì)福利資金來(lái)源的單一渠道,采取社會(huì)集資,有獎(jiǎng)募捐,個(gè)體捐助,街道居委會(huì)籌措等解決社區(qū)服務(wù)資金問(wèn)題；（7）開展社區(qū)工作專業(yè)教育，培訓(xùn)社區(qū)服務(wù)工作人員，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。政府有關(guān)部門應(yīng)致力建立與國(guó)際接軌的社會(huì)工作者職稱序列、崗位序列及人才培養(yǎng)機(jī)制；大力促進(jìn)各種專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以承接政府、企業(yè)、事業(yè)單位等剝離出來(lái)的一部分社會(huì)服務(wù)、社會(huì)教育、社會(huì)矯治職能；還要將專業(yè)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)同社區(qū)自治組織（如居民委員會(huì)等）的工作職能明確分開；（8）建立社區(qū)服務(wù)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)管理體系。加快社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化步伐（1）要加快社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的步伐。民政部門提出社區(qū)服務(wù)走社會(huì)化道路，是指要在服務(wù)對(duì)象、資金來(lái)源、服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有制結(jié)構(gòu)、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)管理等方面都突破傳統(tǒng)民政工作的狹窄界限，面向全社會(huì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)化。因此要加快社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的步伐，最主要的是要發(fā)動(dòng)全社會(huì)來(lái)共同參與和共同投入，特別是要鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的參與和投入；（2）要加快社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化的步伐。社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化，是指發(fā)展社區(qū)服務(wù)不能脫離開社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境，而必須按照市場(chǎng)需求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷去占領(lǐng)和開拓服務(wù)市場(chǎng)，從中獲得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此要加快社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化的步伐，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向就應(yīng)以尋找和滿足社區(qū)居民的需求為主，也就是說(shuō)，社區(qū)居民需要解決什么就開展什么活動(dòng)；（3）要加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的步伐。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是指社區(qū)服務(wù)工作從行政性經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理；從非經(jīng)濟(jì)實(shí)體到經(jīng)濟(jì)實(shí)體；從財(cái)政維持到自負(fù)盈虧的過(guò)程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的較高境界。因此要加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的步伐，首先要建立起以社會(huì)籌集為主，政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社區(qū)服務(wù)業(yè)投資體制，鼓勵(lì)民間組織、個(gè)人興辦各類社區(qū)服務(wù)實(shí)體。其次，社區(qū)服務(wù)主體要多元化。要引入市場(chǎng)多種機(jī)制的服務(wù)載體進(jìn)入社區(qū)，開展針對(duì)全部社區(qū)居民的多元化社會(huì)服務(wù)。再次，社區(qū)服務(wù)要實(shí)體化。不僅原先那些屬于民政部門或“社區(qū)服務(wù)中心”直接經(jīng)營(yíng)管理的傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，要從主管機(jī)構(gòu)脫離出來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化，而且那些有市場(chǎng)需求且有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目，一開始就要實(shí)體化，這樣才能為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，社區(qū)服務(wù)要規(guī)?；?。社區(qū)服務(wù)規(guī)模化可以進(jìn)一步降低社區(qū)服務(wù)成本和服務(wù)價(jià)格，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大需求，使社區(qū)服務(wù)走上良性循環(huán)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的形成和發(fā)展。吸引專業(yè)人才加盟社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平社區(qū)服務(wù)人員的多少和專業(yè)化程度，直接決定了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量。目前我國(guó)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目偏少，而且體力勞動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)性的服務(wù)遠(yuǎn)多于知識(shí)和技能含量高的專業(yè)化服務(wù)。社區(qū)居民急需的一些專業(yè)化服務(wù)，如老年人的心理與行為輔導(dǎo)、問(wèn)題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)、暴力家庭與單親家庭的輔導(dǎo)與治療等知識(shí)含量較高的專業(yè)化服務(wù)，由于缺少專業(yè)人才而至今沒(méi)有或很少開展起來(lái)。因此為了滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的專業(yè)服務(wù)需求，必須采取有效措施，以增加社區(qū)服務(wù)中的專業(yè)人才的供給。（作者單位：廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所）第四篇：我國(guó)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)六十多年的建設(shè)，物別是改革開放以來(lái)三十多年的快速成長(zhǎng)，我國(guó)流通業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主體和業(yè)態(tài)多樣化，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)加快的趨勢(shì)特點(diǎn)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。2009年底，批發(fā)零售業(yè)法人企業(yè)95468個(gè)，從業(yè)人員749萬(wàn)人，其中批發(fā)法人企業(yè)52853個(gè)，零售法人企業(yè)42615個(gè)。，%。2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額再次保持高速增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料銷售總額突破了36萬(wàn)億元，這些發(fā)展規(guī)模都比2005年翻一番以上?？梢姡瑹o(wú)論是從流通能力、流通從業(yè)人員和流通規(guī)模來(lái)看，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)日益狀大，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)30多年改革和調(diào)整，物別是加入WTO十年來(lái)，我國(guó)相繼推出了股權(quán)分置改革和對(duì)外資從事商貿(mào)流通限制的解除等政策，我國(guó)商貿(mào)流通國(guó)有壟斷的格局進(jìn)一步被打破。%%，%%，%%，%。在登記注冊(cè)類型上，我國(guó)流通主體呈現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作公司、有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司、私營(yíng)企業(yè)和港澳臺(tái)公司及外資企業(yè)等主體多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。截止2010年底。公路網(wǎng)“五縱七橫”主干線全部建立，總里程突破400萬(wàn)公里（）。，通硬化路面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村分別占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）%%。，港口生產(chǎn)用碼頭泊位31634個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位1661個(gè)。隨著鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、內(nèi)河航道和碼頭泊位的快速發(fā)展與專業(yè)化、規(guī)?；?jí)，我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。隨著我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，流通能力也不斷提升。2010年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量（含行包運(yùn)量）364271萬(wàn)噸，貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量（含行包周轉(zhuǎn)量），其中貨物發(fā)送量362929萬(wàn)噸。在水路貨運(yùn)中，；。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整過(guò)程中，伴隨著原有流通格局的打破和流通主體多元化的形成，流通業(yè)態(tài)也由過(guò)去比較單一的百貨業(yè)逐步向便利店，折扣店、超市、大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員店、百貨店、專業(yè)店、專賣店、家居建材店、廠家直銷中心等多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出流通業(yè)態(tài)多樣化態(tài)勢(shì)。從業(yè)態(tài)整體看，2009年連鎖零售企業(yè)各業(yè)態(tài)總店數(shù)2536個(gè)，門店總數(shù)205022個(gè)，從業(yè)人員近237萬(wàn)人。從業(yè)態(tài)分布看，專業(yè)店無(wú)論是總店數(shù)、門店數(shù)還是就業(yè)人員占比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他業(yè)態(tài)，%、%、%%。我國(guó)流通業(yè)業(yè)態(tài)單調(diào)的狀態(tài)已經(jīng)改變。商業(yè)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、多樣化的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成。流通主體的多元化和業(yè)態(tài)的多樣化致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，正逐步由單一企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的變化，零售商與生產(chǎn)商由原來(lái)的零和博奕開始走向合作共贏，推動(dòng)生產(chǎn)、流通及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。掌握市場(chǎng)需求信息的流通企業(yè)為合作生產(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)決策參考；掌握貨源的生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)流通企業(yè)提供的市場(chǎng)需求信息及時(shí)生產(chǎn)、提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品，減少庫(kù)存，加快商業(yè)周轉(zhuǎn)。生產(chǎn)和流通企業(yè)通過(guò)合作，整合供應(yīng)鏈，降低流通通和交易本本，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。我國(guó)流通業(yè)在與上游生產(chǎn)企業(yè)融合的同時(shí)，還與現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)開始融保，如從2010年開始，有3家消費(fèi)金融公司獲批籌建標(biāo)志著流通業(yè)開啟與生產(chǎn)、消費(fèi)和金融產(chǎn)業(yè)融合的時(shí)代。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和歐美債務(wù)危機(jī)的擴(kuò)散，加大了我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，信息技術(shù)的推廣和互聯(lián)網(wǎng)的普及，為電子商務(wù)應(yīng)用提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，為我國(guó)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策的指引下，特別是在政府相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展政策推動(dòng)下，2005年以來(lái)，我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)升級(jí)加速，年均增長(zhǎng)超過(guò)50%，增速迅猛。其中，網(wǎng)上零售市場(chǎng)交易規(guī)模5131億元，幾乎呈倍速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，%。在電子商務(wù)應(yīng)用的促進(jìn)下，我國(guó)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，呈現(xiàn)出實(shí)體市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)加快融合的趨勢(shì)。在國(guó)內(nèi)外就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀的情況下，2010年我國(guó)在國(guó)內(nèi)貿(mào)易業(yè)就業(yè)的人數(shù)突破1億人大關(guān)，比2005年增加了2770萬(wàn)人，這是不應(yīng)被忽視的重大貢獻(xiàn)。%%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)居第三產(chǎn)業(yè)首位。，%，在“十一五”%的增長(zhǎng)速度，高于同期全國(guó)稅收年均增速。一、我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)三十多年的持續(xù)快速發(fā)展，特別是在流通體制改革的推動(dòng)下，我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展盡管取得了巨大的成就，但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求，我國(guó)流通業(yè)發(fā)展滯后和存在的問(wèn)題依然非常突出。綜合來(lái)看，我國(guó)流通業(yè)急需解決的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。，缺乏產(chǎn)業(yè)定位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一直對(duì)流通業(yè)發(fā)展重視不夠，缺乏明確的戰(zhàn)略定位。長(zhǎng)期以來(lái)，在理論上流通業(yè)被看成社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，處于社會(huì)再生產(chǎn)的“終端環(huán)節(jié)”，流通過(guò)程不創(chuàng)造價(jià)值，僅具有價(jià)值實(shí)現(xiàn)的功能。在“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的價(jià)值創(chuàng)造思想指導(dǎo)下，“重工輕商”，“重生產(chǎn)，輕流通”思想的導(dǎo)向政策盛行。各級(jí)政付奉行GDP考核指標(biāo)體系，追求發(fā)展高產(chǎn)值的制造業(yè)，而基礎(chǔ)性、低產(chǎn)值的流通業(yè)被放在次要地位。由于思想上的重視不足，引致流通業(yè)的發(fā)展在政策上缺乏明確的戰(zhàn)略定位。盡管學(xué)者們相繼提出“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論”、“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)論”和“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論”的觀點(diǎn)，但直到目前在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策層面依然沒(méi)有得到明確的體現(xiàn)，包括商務(wù)部推動(dòng)流通業(yè)納入振興規(guī)劃的努力也未能得到政策采納，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)流通業(yè)的價(jià)值和功能認(rèn)識(shí)依然不到位，缺乏明確的戰(zhàn)略定位。因此，我國(guó)流通業(yè)亟需高層重視，需要從國(guó)家戰(zhàn)略角度對(duì)流通業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，彰顯流通業(yè)的核心定位。，市場(chǎng)分割在流通業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，由于對(duì)其重視程度不夠和缺乏明確戰(zhàn)略定位，在政策制定與實(shí)施上一直存在歧視。對(duì)流通業(yè)的政策歧視主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在中央和地方預(yù)算中，政府歷年來(lái)對(duì)流通業(yè)的資金支持相對(duì)其他行業(yè)明顯不足。二是在對(duì)待外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)政策中，存在著重視外貿(mào)、輕視內(nèi)貿(mào)的政策導(dǎo)向，同時(shí)，內(nèi)外貿(mào)體制存在隔離，導(dǎo)致內(nèi)外貿(mào)長(zhǎng)期無(wú)法一體化。三是地方保護(hù)主義仍然在某些地方盛行，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“大市場(chǎng)，大流通”，流通效率有待提高。四是在基礎(chǔ)資源使用中，商業(yè)企業(yè)用水、用電的代價(jià)和成本相對(duì)于工業(yè)企業(yè)都要提高，增加了商業(yè)企業(yè)的運(yùn)行成本。五是在對(duì)國(guó)內(nèi)流通業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策歧視的同時(shí)，卻對(duì)外資流通企業(yè)實(shí)行或明或暗的“超國(guó)民優(yōu)惠待遇”，使國(guó)內(nèi)流通企業(yè)更是雪上加霜。即使2008年國(guó)家在稅收政策上實(shí)行兩稅合一后，地方政府招商引準(zhǔn)則政策依然“內(nèi)外有別”，對(duì)引進(jìn)入資提供相應(yīng)扶持和資源使用優(yōu)惠政策，對(duì)內(nèi)資的激勵(lì)則相對(duì)較弱。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)政策上的產(chǎn)業(yè)歧視，還是“內(nèi)外有別”的對(duì)待政策歧視，這些都是對(duì)我國(guó)流通業(yè)發(fā)展起著明顯的抑制作用。在流通業(yè)政策歧視以及管理體制相對(duì)滯后等因素的制約下，目前我國(guó)流通業(yè)市場(chǎng)分割嚴(yán)重，阻礙了統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。市場(chǎng)分割主要表現(xiàn)為內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)分割、區(qū)域市場(chǎng)分割、城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割和條塊市場(chǎng)分割。內(nèi)外市場(chǎng)分割導(dǎo)致外部市場(chǎng)受FOB條款的制約，對(duì)外流通很難發(fā)展；同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)因缺乏內(nèi)部了市場(chǎng)通路，無(wú)法支付高額的“通路費(fèi)”，結(jié)果無(wú)法進(jìn)入國(guó)內(nèi)龐大的市場(chǎng)。其結(jié)果是我國(guó)外向型企業(yè)像是被斬掉手足的生產(chǎn)巨人，一方面受制