【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基于這樣的現(xiàn)實(shí)，合理界定政府職能是解決問題的關(guān)鍵，而依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能，亦必須同步推動(dòng)。（4）法院行使的審判權(quán)力力度不強(qiáng)。法院法官在行政審判中沒有足夠的權(quán)威，一方面法院自己謹(jǐn)小慎微，由于懼怕上邊壓力，由于資源支配等方面受制的，故法院審查立案時(shí)顧及多多，能不立的就不立，能調(diào)處的就不判，甚至在判決中還要與行政機(jī)關(guān)溝通，愿取得行政機(jī)關(guān)的諒解。對(duì)于當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)注的熱點(diǎn)，敏感案件，尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)，計(jì)劃生育等方面更是慎之又慎，一般不予受理，即使受理也是層層請(qǐng)示，一拖再拖，不能及時(shí)結(jié)案。另一方面法院不能完全的行使行政審判權(quán)，受其他機(jī)關(guān)干涉較多、打招呼的多、過問的人多，無法抵御龐大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，無法與掌握著各種權(quán)利的行政機(jī)關(guān)抗衡，對(duì)行政判決特別是對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴的判決，總是“心有余悸”。二、對(duì)完善行政審判的對(duì)策及建議由上可見，造成我國(guó)目前行政訴訟制度困境的原因是多方面的，因此，要真正走出困境，必須從多方面對(duì)現(xiàn)有的行政訴訟制度加以完善，從規(guī)則、到體制、再到法律文化都有許多工作亟待去做。我們確實(shí)應(yīng)該承認(rèn)我國(guó)行政訴訟制度的完善是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對(duì)行政審判工作中出現(xiàn)的諸多問題和不足，筆者提出如下建議：（一）各級(jí)法院自身和行政審判人員要提高素質(zhì)各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)要真正解放思想，要以種種狹隘利益的羈絆中解決出來，敢于用年傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢(shì)力徹底決裂，敢于破除與行政訴訟法的宗旨相背離的條條框框，勇于支持行政審判人員大膽受理和一發(fā)審理的行政案件。要從大局出發(fā)，切實(shí)重視行政審判工作，采取積極和有效措施保護(hù)公民，法人或其他組織的訴權(quán)，要為行政審判工作配備合格的高質(zhì)量的干部，要不斷提高審判人員的素質(zhì)，要積極為行政審判人員頂住壓力，排除干擾，幫助支持行政審判人員克服困難和提供幫助，及時(shí)解決行政審判人員的后顧之憂，切實(shí)抓好大案要案的審理，保證行政爭(zhēng)議得到公正處理。應(yīng)當(dāng)以精英化、專業(yè)化為指導(dǎo)思想建設(shè)行政法官隊(duì)伍，確立和實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的法官任用和考核標(biāo)準(zhǔn)。具體可從以下幾個(gè)方面考慮：控制行政法官的來源。結(jié)合行政法院的建立，從優(yōu)秀律師、具有法律專業(yè)知識(shí)的行政官員和行政法學(xué)教授中選拔行政法官?，F(xiàn)有行政法官中經(jīng)驗(yàn)豐富、具有一定理論素養(yǎng)的予以保留，其他人員可以轉(zhuǎn)到其他部門工作，一部分可以作法官助理。高級(jí)行政法院和最高行政法院的法官?gòu)南录?jí)行政法院的行政法官中選任。限制行政法官的數(shù)量。在中國(guó)目前的法律教育水平之下，要維持法官的高素質(zhì)必須限制法官的數(shù)量。將行政法官保持在一個(gè)較小的數(shù)量?jī)?nèi)，大量事務(wù)性的工作由法官助理和書記員去作。提高行政法官的待遇。只有提高法官的待遇才能吸引高素質(zhì)的人才進(jìn)入行政法院系統(tǒng)。在減少法官數(shù)量提高法官素質(zhì)的基礎(chǔ)上，提高法官待遇的障礙和阻力就會(huì)減少。（二）提高民眾訴訟意識(shí)（三）建立和完善公正司法制度建立公正的司法制度切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使權(quán)力，任何行政機(jī)關(guān)。社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人都不得進(jìn)行干涉：司法機(jī)關(guān)必須享有憲法和法律規(guī)定的應(yīng)有的位置，建立和完善科學(xué)的公正審判制度：司法工作的條件必須得到充分保障，包括辦案經(jīng)費(fèi)、生活待遇，要建立嚴(yán)明的冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度。以制度促保障。公正是司法的生命，司法獨(dú)立是公正的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，司法系統(tǒng)必須被賦予一種獨(dú)立的地位。司法獨(dú)立的功能在于排除司法活動(dòng)中的法外干涉，保證“法官根據(jù)他們自己對(duì)證據(jù)、法律和正義的認(rèn)識(shí)對(duì)案件進(jìn)行裁判時(shí)獨(dú)立于政府權(quán)力和私人的壓力、誘惑、干涉和威脅”。第三篇：當(dāng)前企業(yè)面臨的問題及對(duì)策產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題及對(duì)策14月我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在積極的變化因素，給經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升增添了動(dòng)力和信心。但是，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下反復(fù)的波動(dòng)走勢(shì)，增加了經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問題不利于經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問題工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升存在壓力按照生產(chǎn)法GDP核算，工業(yè)增加值增速是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響最大的指標(biāo)，從當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境看，由于受多重因素的制約，工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，工業(yè)生產(chǎn)有可能保持小幅波動(dòng)、低速增長(zhǎng)的格局，這將是制約經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的最大問題和挑戰(zhàn)。出口低迷、重工業(yè)快速回落與政府投資效率低是抑制工業(yè)增速加快的主要因素。第一，出口低迷是拖累工業(yè)生產(chǎn)的主要因素。4月份出口形勢(shì)繼續(xù)惡化抑制了工業(yè)增速的回升。%，；%。初步測(cè)算，比上月略有擴(kuò)大。目前我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖勢(shì)頭，而權(quán)重較大的機(jī)電與高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)低迷，對(duì)整體出口的下行影響較大。受一季度美國(guó)、歐盟和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退的影響，未來一個(gè)時(shí)期，出口需求難現(xiàn)回暖趨勢(shì)，勢(shì)必壓抑工業(yè)的反彈高度。第二，政府主導(dǎo)的投資高增長(zhǎng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)效應(yīng)小。今年以來，在積極財(cái)政政策的作用下，我國(guó)投資保持高增長(zhǎng)，但是工業(yè)生產(chǎn)低速徘徊，兩者呈現(xiàn)背離走勢(shì)，主要是政府投資相對(duì)效率較低、帶動(dòng)作用有限，企業(yè)產(chǎn)能利用率低狀況沒有明顯改善，部分行業(yè)仍在“去庫(kù)存”，行業(yè)增速難以提高。前4個(gè)月通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)投資保持高增長(zhǎng)，%%，增速低于上月。只有加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由政府投資向社會(huì)投資切換，才有望改變“高投資，低生產(chǎn)”的局面。第三，重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大、周期長(zhǎng)帶動(dòng)工業(yè)下行。20022007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)主要依靠重工業(yè)高增長(zhǎng)拉動(dòng)，高端化重化工產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)重工業(yè)共同構(gòu)成規(guī)模大、產(chǎn)能高和產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣的大口徑重工業(yè)，對(duì)工業(yè)走勢(shì)具有至關(guān)重要的影響。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，技術(shù)落后和能耗高的傳統(tǒng)重工工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、去庫(kù)存任務(wù)艱巨，發(fā)電量的持續(xù)低迷預(yù)示著高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過剩，這些行業(yè)由于規(guī)模大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整短期內(nèi)不會(huì)完成，不利于工業(yè)增速回升。例如鋼鐵行業(yè)4月份出現(xiàn)了二次去庫(kù)存，各類鋼鐵產(chǎn)品明顯減產(chǎn)，%，拖累工業(yè)增速減慢。而技術(shù)含量較高的機(jī)電重工業(yè)由產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 于受出口不景氣的影響，增長(zhǎng)也受到限制。%，由于在工業(yè)增加值中重工業(yè)權(quán)重較大，重工業(yè)增速回落直接影響工業(yè)減速，行業(yè)特性決定了重工業(yè)調(diào)整對(duì)工業(yè)的下行影響短期內(nèi)不會(huì)消失。短期貸款出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)示經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性今年以來我國(guó)實(shí)施寬松的貨幣政策，信貸規(guī)模大幅增長(zhǎng)，4個(gè)月超額完成全年計(jì)劃。但是，在新增貸款結(jié)構(gòu)中，中長(zhǎng)期貸款和票據(jù)融資增加較多，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的短期貸款增加較少，甚至負(fù)增長(zhǎng)。4月份，非金融性公司及其他部門貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長(zhǎng)期貸款增加3744億元，票據(jù)融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負(fù)增長(zhǎng)有3月末商業(yè)銀行“沖時(shí)點(diǎn)“的因素，但更重要的原因可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并不如一季度宏觀數(shù)據(jù)所顯示的持續(xù)反彈形勢(shì)大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現(xiàn)了兩方面的隱憂：一是從PMI指數(shù)看，生產(chǎn)持續(xù)反彈，但金融數(shù)據(jù)并不支持工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這個(gè)背離說明快速增長(zhǎng)的信貸與相對(duì)緩慢的實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在反差，將會(huì)加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不良貸款的反彈風(fēng)險(xiǎn)；二是短期貸款負(fù)增長(zhǎng)一定程度上表明經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性支持，短期貸款的利率已經(jīng)下調(diào)了不少，企業(yè)減少短期貸款，說明短期貸款到期后企業(yè)續(xù)借意愿不大，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升面臨變數(shù)。14月中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)較快反映了國(guó)家投資刺激計(jì)劃按部就班進(jìn)行，而短期社會(huì)投資貸款增長(zhǎng)減慢，反映企業(yè)缺乏投資生產(chǎn)的積極性。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四大風(fēng)險(xiǎn)。一是國(guó)際金融危機(jī)蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身，外需不足特別是發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)萎縮仍將是未來我國(guó)工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。二是行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，短期內(nèi)難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問題表現(xiàn)得更加突出。2009年鋼鐵產(chǎn)能過剩逾億噸。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有待進(jìn)一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問題沒有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國(guó)家減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的政策在一些地方尚未落實(shí)到位，部分企業(yè)反映，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，亂攤派、亂收費(fèi)的問題依然存在。產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 四是利潤(rùn)下滑導(dǎo)致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤(rùn)仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達(dá)四分之一，39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有21個(gè)行業(yè)效益狀況比前兩個(gè)月惡化。經(jīng)營(yíng)效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會(huì)資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。前四個(gè)月企業(yè)投資是個(gè)問題，因?yàn)樽罱K經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇要靠市場(chǎng)和企業(yè)的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現(xiàn)在來看，企業(yè)不知道錢應(yīng)該投向哪里。2009年14月非金融性公司及其他部門新增貸款構(gòu)成******6784728369***002000***09M12000中長(zhǎng)期貸款（億元）票據(jù)融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4786CPI負(fù)增長(zhǎng)與資產(chǎn)價(jià)