【文章內(nèi)容簡介】 ，往往得不到當(dāng)?shù)夭块T的理解，他們會(huì)認(rèn)為對自己招商引資企業(yè)的管理過于嚴(yán)格。服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握，使質(zhì)監(jiān)部門的工作處于“兩難境地”，導(dǎo)致的結(jié)果：一是質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)了相當(dāng)?shù)膲毫?；二是影響了與其他部門今后工作的開展；三是無形中增加了今后對企業(yè)管理的難度。這些作法，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法進(jìn)行正常監(jiān)管行使正當(dāng)權(quán)力，對行政案處理大事化小，小事化了。其工作得不到地方有關(guān)方面支持，工作也難以展開，即使工作展開了也難有成效。這種狀況不僅嚴(yán)重影響了行政效能，更影響了行使法律的權(quán)威性。此外，按現(xiàn)行體制，質(zhì)監(jiān)部門與工商、食品藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，不利于執(zhí)法。（二）技術(shù)設(shè)備和隊(duì)伍建設(shè)有待提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的技術(shù)性，因此作為行政執(zhí)法基本要素的執(zhí)法人員就必須一專多能，但目前我們的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員素質(zhì)離上述要求還有一定差距。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律法規(guī)的完善，行政相對人法律意識(shí)的提高，行政執(zhí)法人員如不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，今后的工作會(huì)更加難以開展。很多基層局未設(shè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，在工作對涉嫌有質(zhì)量問題的產(chǎn)品只能送到省屬技術(shù)機(jī)構(gòu)和市屬技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，增加了行政成本，有時(shí)也讓某些行政相對人鉆“時(shí)間差”的空子，貽誤了處理時(shí)機(jī)。導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)政執(zhí)法效率不高的現(xiàn)象。在隊(duì)伍建設(shè)方面突出表現(xiàn)為：一是部分執(zhí)法人員長期憑經(jīng)驗(yàn)辦事，忽視了程序上的完備，很多敗訴案件都是因?yàn)槌绦蜻`法造成的；二是一些基層質(zhì)監(jiān)行政辦案人員在查處違法案件時(shí)，“只罰不糾，罰款放行”，片面追求罰款數(shù)量，忽視辦案質(zhì)量，在執(zhí)法中走進(jìn)了重罰輕糾的誤區(qū)；三是個(gè)別行政執(zhí)法人員在辦案時(shí)受自身思想素質(zhì)的影響濫用職權(quán)假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，或辦“關(guān)系案”、“人情案”的情況還沒有完全杜絕，行政處罰顯失公正。（三）質(zhì)監(jiān)部門的影響力還有待提高長期以來，質(zhì)監(jiān)部門為完成政府賦予的各項(xiàng)任務(wù)做了大量的工作，但由于行業(yè)的特殊性，在部分群眾和企業(yè)的心目中，質(zhì)監(jiān)部門目前仍然缺乏良好的口碑。造成這一狀況的原因是多方面的，其中質(zhì)監(jiān)部門自身宣傳不力也是一個(gè)重要因素。因?yàn)樾麄鞑涣?，在一定程度上影響了質(zhì)監(jiān)形象的樹立。質(zhì)監(jiān)部門在綜合治理和行政執(zhí)法中面臨的矛盾比較多，容易遭遇非議和誤解，這就更加需要注重新聞宣傳，正確引導(dǎo)輿論。在基層質(zhì)監(jiān)部門，常會(huì)遇到需辦理建筑方面手續(xù)的企業(yè)和個(gè)人誤將質(zhì)監(jiān)局當(dāng)作了質(zhì)監(jiān)站的情況，雖然不能以點(diǎn)概面，但這也說明了質(zhì)監(jiān)部門在宣傳自身工作職能，提高自身影響力方面還做得不夠。在一些地方群眾的整體文化水平不高，行政相對人的法律意識(shí)也相當(dāng)?shù)。S多人甚至很多政府部門對質(zhì)監(jiān)部門的職能都缺少了解，認(rèn)為質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)就只是對生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，而對標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、食品、特種設(shè)備等方面的職能不甚了解。在這樣的情況下，質(zhì)監(jiān)部門更需要加大宣傳力度和增強(qiáng)執(zhí)法工作力度來提高自身的影響力，讓企業(yè)清楚質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管些什么，是怎樣進(jìn)行監(jiān)管，從而對企業(yè)的生產(chǎn)行為在前端就受到約束，這也是提高行政執(zhí)法效力的重要途徑。二、對策思考“萬目不張舉其綱，眾毛不整振其領(lǐng)?！币平猱?dāng)前存在的這些難題，筆者認(rèn)為應(yīng)從六個(gè)方面入手：（一）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境地方政府首先要強(qiáng)化大局意識(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，打破地方保護(hù)、地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)體系。地方政府的支持是質(zhì)監(jiān)部門順利開展行政執(zhí)法工作的前提，同時(shí)，也離不開相關(guān)部門的配合與協(xié)作。因此，質(zhì)監(jiān)部門在開展影響較大的行政執(zhí)法活動(dòng)前后，應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的態(tài)度，多向政府匯報(bào)，多與相關(guān)部門溝通、銜接，做到既依法辦事，又合情合理，獲得支持和配合。還要注意加強(qiáng)輿論宣傳，尋求社會(huì)理解，要重點(diǎn)解決暴力抗法的應(yīng)對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行，為執(zhí)法工作減輕阻力，排除干擾并提供有力保障，營造良好的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法環(huán)境。（二）加大宣傳力度為了使企業(yè)認(rèn)識(shí)到質(zhì)監(jiān)部門的行政處罰不是最終目的，真正的目的是幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，從而為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此要加大了宣傳力度，通過新聞宣傳，讓社會(huì)各界了解質(zhì)監(jiān)部門“該干什么”、“正在干什么”、“干得怎么樣”，讓廣大群眾看到質(zhì)監(jiān)干部服務(wù)的熱情、執(zhí)法的辛勞、維權(quán)的真誠、檢驗(yàn)的公正，從而在了解的基礎(chǔ)上理解、信賴和支持質(zhì)監(jiān)工作。積極走進(jìn)企業(yè)，向企業(yè)宣講法律法規(guī)，為企業(yè)提供法律知識(shí)的咨詢，盡量避免企業(yè)因不懂法而違反受到處理的情況。充分利用“”、“質(zhì)量安全月”、“計(jì)量日”、“”等活動(dòng)宣傳職能職責(zé)，宣傳法律知識(shí)。通過這些形式，讓社會(huì)公眾更好地了解質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)和質(zhì)監(jiān)部門的職能，改善執(zhí)法環(huán)境、破解監(jiān)管難題、消除阻力、實(shí)現(xiàn)職能到位。（三）提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中處于主動(dòng)的地位，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵。提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，首先要通過培訓(xùn)、考試、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式和途徑，在熟練掌握質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，全面熟悉法學(xué)基本理論以及《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高法律素養(yǎng)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，做到能正確認(rèn)定案件違法事實(shí)，充分運(yùn)用證據(jù)規(guī)則有的放矢地調(diào)查取證，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，不斷提高辦案技巧和調(diào)查取證能力。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法與其他行政執(zhí)法的區(qū)別就是以技術(shù)為支撐，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員除了應(yīng)掌握法律基本知識(shí)外，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握有關(guān)質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備等專業(yè)知識(shí)。其次是要吸納一批政治思想素質(zhì)高、紀(jì)律性強(qiáng)、特別能吃苦、有無私奉獻(xiàn)精神、真正具備法律知識(shí)的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中，形成人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制。三是要進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度、案件回訪制度等行政執(zhí)法制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，虛心接受外部監(jiān)督，提高辦案實(shí)效，認(rèn)真做好質(zhì)監(jiān)行政復(fù)議、訴訟等事宜，打造一支公正、文明、廉潔、高效的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法隊(duì)伍。（四）嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序要切實(shí)糾正重實(shí)體輕程序的行政執(zhí)法理念，充分保障行政相對人依法享有的權(quán)利。目前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法在程序上的主要依據(jù)包括《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場處罰規(guī)定》等，規(guī)范了質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法在管轄、受理、調(diào)查取證、審理、執(zhí)行、結(jié)案以及告知、聽證、行政復(fù)議等過程中應(yīng)遵循的程序，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)中有關(guān)程序的規(guī)定。（五）標(biāo)本兼治，杜絕重罰輕糾堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不能只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視法律效果和社會(huì)效果，法律法規(guī)明確規(guī)定的羈束行政行為必須嚴(yán)格執(zhí)行，相對人的違法行為應(yīng)當(dāng)給予的警告、限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行裁量，在行政執(zhí)法中要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，充分體現(xiàn)法律的警示教育作用。（六）合理運(yùn)用統(tǒng)一自由裁量權(quán)質(zhì)監(jiān)部門要從實(shí)際出發(fā)，研究制定科學(xué)、簡便易行而又合法的行政處罰自由裁量權(quán)操作程序和裁量規(guī)則，從制度上規(guī)范行政處罰自由裁量行為，做到處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)在特定的行政區(qū)域內(nèi)、一定時(shí)間內(nèi)的統(tǒng)一，只有合理運(yùn)用自由裁量權(quán)，才能促進(jìn)行政處罰的公平和效率，維護(hù)質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法威信和權(quán)威。要搞好質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作，沒有固定的模式，我們應(yīng)不斷地在實(shí)踐中探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展保駕護(hù)航。第三篇：當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的問題、原因及對策1當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的問題、原因及對策摘要：公安機(jī)關(guān)是國家重要的政府行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門，在依法治國中處于重要位置，公安機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，達(dá)到依法行政，將直接依法治國的工作進(jìn)程。如何提高執(zhí)法質(zhì)量，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)亟需解決而又必須解決的，也是每一位公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員必須認(rèn)真思考和的問題。這幾年，各級公安機(jī)關(guān)先后組織進(jìn)行了新老“三項(xiàng)治理”，特別是當(dāng)前正在深入開展的端正執(zhí)法思想，堅(jiān)持立警為公，執(zhí)法為民的集中活動(dòng)，通過加強(qiáng)對民警的教育培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有了較大提高。但是公安執(zhí)法工作仍存在著許多問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。因此，怎樣理性地看待公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀，認(rèn)真存在的問題，深刻剖析發(fā)生問題的根源，探究改革、完善和加強(qiáng)公安執(zhí)法工作的措施，是每個(gè)公安民警應(yīng)當(dāng)高度重視、深入思考、認(rèn)真研究的重大課題。下面筆者結(jié)合駐馬店本地的執(zhí)法工作現(xiàn)狀，就當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的問題、原因及對策，談些看法。關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；公安行政執(zhí)法；依法治國一、當(dāng)前公安行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量不高，一直是長期困擾我們公安執(zhí)法的一大頑癥。就如何根治這一頑癥，近年來，各地公安機(jī)關(guān)都高度重視，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，制訂了切實(shí)可行、便于操作的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓了規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，公安機(jī)關(guān)把開展規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量作為工作的重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)了公安執(zhí)法工作。從整體上看，公安執(zhí)法工作和執(zhí)法質(zhì)量有了明顯地進(jìn)步和提高。但是，受多種因素的影響和制約，一些多年形成的、舊的執(zhí)法習(xí)慣和執(zhí)法觀念還依然存在，公安執(zhí)法工作特別是行政執(zhí)法工作還存在著一些不容忽視的問題，有的還相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（一）受利益驅(qū)動(dòng)，以罰款代替行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育，導(dǎo)致案件降格處理的情況相當(dāng)嚴(yán)重。一些地方公安機(jī)關(guān)視治安罰款為一種“創(chuàng)收”手段，對治安案件不注重調(diào)查取證，不分情節(jié)輕重，個(gè)別案件交錢走人，不拿錢關(guān)起來。有的地方片面規(guī)定罰款指標(biāo)，執(zhí)法辦案要看是否有“油水”可撈。因而常常以罰代拘，在群眾中造成犯了罪、違了法都可以贖買的錯(cuò)覺，忽視當(dāng)事人的合法權(quán)利，忽視了處罰的效益，群眾對一些案件處理不公意見較大，反映強(qiáng)烈。有的辦案單位在辦理治安案件時(shí)，往往先責(zé)令當(dāng)事人交款或扣押當(dāng)事人財(cái)物，當(dāng)事人如交納了，就將暫扣款用作罰款處理；如不交納或交不出，就予以治安拘留處罰，以致對有些違法事實(shí)、責(zé)任相當(dāng)?shù)陌讣?，出現(xiàn)罰款或拘留兩種不同的處罰。有的甚至當(dāng)事人不交暫扣款，就又罰款、又拘留,特別是在辦理賣淫嫖娼案件中，辦案人員抓住當(dāng)事人不愿張揚(yáng)的心理，以罰款代替行政拘留、收容教育或勞動(dòng)教養(yǎng)的現(xiàn)象尤為突出。據(jù)調(diào)查，個(gè)別單位辦理的賣淫嫖娼案件，有不少是應(yīng)對違法行為人予以收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)或行政拘留的，還有部分行為人觸犯了刑法，應(yīng)追究刑事責(zé)任，但有的單位往往是一罰了事。還有的地方用罰沒款項(xiàng)發(fā)工資，造成了執(zhí)法的不嚴(yán)肅性，影響了公正執(zhí)法。（二）部分民警法制觀念淡薄，基本素質(zhì)較差，特權(quán)思想嚴(yán)重，甚至辦人情案、關(guān)系案，在執(zhí)法中隨意性大，不嚴(yán)格執(zhí)法，主要表現(xiàn)為：越權(quán)處罰。一些辦案單位越權(quán)辦案，辦案過程中缺少報(bào)批手續(xù)，該報(bào)批的不報(bào)批。有的派出所擅自處50元以上甚至幾千元的罰款，既不報(bào)請上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，又不依法出具有關(guān)文書，只開一張白條，有的還多收少開；還有的不按法定的處罰幅度量罰，如對應(yīng)處以200元以下罰款的，有的卻處以400元罰款，對賣淫嫖娼、賭博等案件，擅自提高罰款數(shù)額。辦案顯失公正，隨意行使自由裁量權(quán)。有些辦案單位或民警辦人情案、關(guān)系案，對于二人以上的共同違法案件，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節(jié)輕重與處罰力度不相當(dāng)。有些案件因?yàn)樯婕暗椒椒矫婷娴年P(guān)系，往往大事化小，小事化了；有的執(zhí)法人員隨意罰款，張口說罰多少就是多少。對案件不作深入細(xì)致的調(diào)查，隨意定案。特別是比較復(fù)雜的案件，明顯還有同案犯及其它違法行為，而不作進(jìn)一步的調(diào)查取證，該進(jìn)行鑒定的證據(jù)不送請鑒定，有些案件不作全面取證調(diào)查，僅憑當(dāng)事人的口供定案，致使一些違法犯罪人員得不到應(yīng)有的打擊處理。濫用強(qiáng)制性手段。一是留置超范圍，留置后不按規(guī)定通知家屬。如對經(jīng)濟(jì)案件、傷害案件、肇事案件、賭博、賣淫嫖娼案件等明顯不符合留置條件的違法犯罪嫌疑人適用留置，或在刑事、行政立案后仍延長留置。對違法犯罪嫌疑人留置后，不通知或不及時(shí)通知家屬。二是適用刑事強(qiáng)制措施隨意性較大。對刑拘延長30日的對象超出刑訴法第69條規(guī)定的三種對象范圍，犯罪嫌疑人刑拘后，基本上都延長至30日；有的刑拘期滿后，沒有繼續(xù)偵查必要的，也采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，并且保而不審，監(jiān)而不審；對監(jiān)管對象監(jiān)管措施不落實(shí)，情況沒有及時(shí)掌握，如某縣局一取保候?qū)弻ο?，起訴到檢察院時(shí)，才發(fā)現(xiàn)已死亡；刑拘、取保候?qū)?、監(jiān)視居住轉(zhuǎn)處率不高，特別是監(jiān)視居住直接釋放率高。三是隨意扣押、處置涉案財(cái)物。暫扣、證據(jù)登記保存以及發(fā)還財(cái)物未按規(guī)定審批，有的甚至還在打“白條”；收取預(yù)交款超范圍；有的對交通事故肇事車輛連同車上貨物一同暫扣，久拖不予發(fā)還等。利用處罰權(quán)送人情，不依法辦案。一些辦案單位在處理賭博、賣淫嫖娼時(shí)，對賣淫女、嫖客實(shí)施罰款、拘留、勞教，而對容留、介紹賣淫嫖娼的老板大多處以較低數(shù)額罰款或根本不予處理。不履行或者拖延履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定的十四項(xiàng)職責(zé)是公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定職責(zé)。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒有很好履行這些法定職責(zé)，主要表現(xiàn)為：一是對群眾報(bào)警不出警或不及時(shí)出警處置，案件該立不立、該查不查。二是對公民要求保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬，拒絕履行。三是對公民申領(lǐng)許可證、執(zhí)照，該辦不辦、故意刁難或無故拖延等。如在辦理傷害案件中，一些基層派出所民警接到報(bào)警后，往往不管案情大小，先叫治保會(huì)或協(xié)警隊(duì)去處理。有的派出所即使受理了，也不及時(shí)立案，認(rèn)真調(diào)查取證，因而造成案件久拖不決，無法處理。有的則違反規(guī)定，將構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的輕傷以上案件也作調(diào)解處理，有的輕傷害案件當(dāng)事人向法院提起訴訟，派出所不肯移交有關(guān)案件材料，致使加害人逃避制裁、處罰，受害人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。地方保護(hù)主義問題依然存在。各地區(qū)之間、各部門之間，為了自身和局部利