【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)制止，并抓好整改落實(shí)。一般違紀(jì)事項(xiàng)由鎮(zhèn)（街道）資管辦、聯(lián)村干部督促，責(zé)令村主要干部糾正。較大違紀(jì)事項(xiàng)報(bào)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府(辦事處)、紀(jì)（工）委，責(zé)令村主要干部糾正，并給予警告。嚴(yán)重違紀(jì)違法事項(xiàng)要移交各級(jí)紀(jì)檢、司法部門(mén)，對(duì)涉及國(guó)家工作人員及村干部違規(guī)違紀(jì)的，要按照相關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附 則第五十二條 本制度與國(guó)家法律、法規(guī)和上級(jí)政策相抵觸，以國(guó)家法律、法規(guī)和政策為準(zhǔn)。第五十三條 本制度由市“三資”管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。第五十四條 本制度自發(fā)布之日起三十日后施行。原有文件規(guī)定與本制度不一致的,以本制度為準(zhǔn)。中共奉化市委辦公室 2013年3月5日印發(fā)第二篇：農(nóng)村三資管理制度農(nóng)村三資管理制度財(cái)務(wù)收入管理制度村級(jí)一切收入必須全額及時(shí)繳入會(huì)計(jì)服務(wù)中心為各村開(kāi)設(shè)的賬戶，統(tǒng)一管理。具體包括：上級(jí)補(bǔ)助收入、扶貧資金收入、各項(xiàng)捐贈(zèng)收入、一事一議資金、村級(jí)集體資產(chǎn)出租或承包收入以及村級(jí)其他零星收入。收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內(nèi)繳入賬戶，堅(jiān)持先收后支,嚴(yán)禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未入帳的，由經(jīng)手人承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任.。收入票據(jù)必須使用各縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一要求的票據(jù)。其中“一事一議”要附有村民代表會(huì)議記錄復(fù)印件，任何村和個(gè)人不得自制、自購(gòu)其他收款收據(jù)。堅(jiān)持“量入為出”的原則，嚴(yán)禁村級(jí)負(fù)債發(fā)生，確因特殊情況需要負(fù)債的，須經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過(guò)并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)按支出計(jì)劃，提前作出用款預(yù)算，經(jīng)村兩委審核，報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心審批后支出。村財(cái)務(wù)支出實(shí)行聯(lián)簽制，必須使用“山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出審批單”。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)村兩委審批同意并簽字蓋章，報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核后方可入賬（或報(bào)賬）。涉及財(cái)務(wù)收支的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每月按時(shí)結(jié)算。未按時(shí)記結(jié)的，由直接責(zé)任人向民主理財(cái)小組報(bào)告，審議通過(guò)的，填寫(xiě)未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單，按程序記結(jié)。對(duì)審議未通過(guò)的支出事項(xiàng)，不予登記并由責(zé)任人自行處理。村“兩委”主要干部在離任或財(cái)務(wù)結(jié)賬（決算）前，要認(rèn)真清理任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收支事項(xiàng)，按程序及時(shí)入賬。財(cái)務(wù)公開(kāi)管理制度財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式：各村要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，同時(shí)還可以通過(guò)廣播、“明白卡”、民主聽(tīng)證會(huì)等其他有效形式公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容：財(cái)務(wù)計(jì)劃：包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃；農(nóng)田基本建設(shè)計(jì)劃；興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投資計(jì)劃；收益分配計(jì)劃等。各項(xiàng)收入：包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入；發(fā)包及上交收入；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入；一事一議籌資籌勞；土地補(bǔ)償費(fèi)；救濟(jì)、扶貧款；罰沒(méi)款物等其他收入情況。各項(xiàng)支出：包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）；公益福利事業(yè)支出（包括購(gòu)建公益性固定資產(chǎn)支出）；村干部補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出；救濟(jì)、扶貧專(zhuān)項(xiàng)支出；村辦公經(jīng)費(fèi)等明細(xì)項(xiàng)目支出；五保戶供養(yǎng)支出；罰沒(méi)款物等其他支出情況。各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)：包括現(xiàn)金及銀行存款收支情況；庫(kù)存物資；固定資產(chǎn)；對(duì)外投資；資源及項(xiàng)目發(fā)包、租賃情況；其他財(cái)產(chǎn)。債權(quán)債務(wù)：包括內(nèi)部往來(lái)；外部單位和個(gè)人往來(lái)；銀行（信用社）貸款；其他債權(quán)債務(wù)。收益分配及其他事項(xiàng)：包括公積公益金的提取和使用收支情況；年終收益分配。財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序: 村集體經(jīng)濟(jì)組織公布的財(cái)務(wù)賬目必須真實(shí)可靠，公開(kāi)前必須經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組的審核，公開(kāi)榜必須由村委主任、鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心總會(huì)計(jì)、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字、加蓋民主理財(cái)審核印章后，以村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義公布，公布的材料必須存檔。村紀(jì)檢監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間：全面詳細(xì)的財(cái)務(wù)情況每年固定公開(kāi)兩次，一次是本年的7月15日，另一次是次年的3月25日。一般的財(cái)務(wù)事項(xiàng)至少每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)事項(xiàng)較多的村和實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)要求：（1）村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)表，要統(tǒng)一格式，必須有電腦生成打印的公開(kāi)榜；（2）重要事項(xiàng)，事前、事后雙公開(kāi)；（3）常規(guī)事項(xiàng)，按月或按季定期公開(kāi)；（4）特殊事項(xiàng)，隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)公開(kāi)；（5）跨事項(xiàng)，當(dāng)年按進(jìn)展情況公開(kāi)，結(jié)束時(shí)一次性公開(kāi)；（6）張榜公布的財(cái)務(wù)資料要求保留15天以上。財(cái)務(wù)預(yù)決算制度各村應(yīng)編制村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心備案，作為其當(dāng)年資金開(kāi)支的依據(jù)。終了時(shí)，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心根據(jù)該年各村資金實(shí)際使用情況，編制決算報(bào)告，送各村村民會(huì)議審議。預(yù)算編制要貫徹“實(shí)事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經(jīng)濟(jì)組織將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算。預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)所發(fā)生的各種支出。預(yù)算支出要分四部分，即：“一事一議”項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)支出，干部工資、辦公經(jīng)費(fèi)和“五保戶”支出，其它生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目支出，其它支出。預(yù)決算編制程序是：村集體經(jīng)濟(jì)組織年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意，村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心審批。年終編制決算報(bào)表，需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核通過(guò)。預(yù)算編制的收入預(yù)算要根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動(dòng)因素，測(cè)算取得的各項(xiàng)收入。預(yù)算收入要分四部分做出，即：“一事一議”專(zhuān)項(xiàng)收入，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，集體經(jīng)營(yíng)收入，其它收入。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要分解落實(shí)預(yù)算，保證預(yù)算順利實(shí)施。編制相關(guān)報(bào)表和預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明書(shū)，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況，定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。定期聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)根據(jù)預(yù)算實(shí)施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補(bǔ)充或調(diào)整。資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度村集體資產(chǎn)可以實(shí)行承包、租賃、拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，以確保資產(chǎn)保值增值。實(shí)行承包（租賃）經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、投標(biāo)或其他公開(kāi)方式，按市場(chǎng)原則確定經(jīng)營(yíng)者。實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、確保收益的原則，建立并落實(shí)股權(quán)代表人制度；實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)制定村集體資產(chǎn)保值和增值經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，完善責(zé)任追究制度，接受村民監(jiān)督；土地及荒地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不得改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)；有條件的村應(yīng)積極探索發(fā)展土地股份合作制模式。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度村內(nèi)的集體企業(yè)、魚(yú)塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產(chǎn)的承包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項(xiàng)目的發(fā)包，要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包。各村對(duì)需要招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心依照《長(zhǎng)治市村集體招投標(biāo)制度》開(kāi)展工作。村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營(yíng)權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個(gè)人。村組織要加強(qiáng)承包合同的管理，承包合同須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行鑒證，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對(duì)承包項(xiàng)目、承包量和金額指標(biāo)等，實(shí)行造冊(cè)登記。每年在承包合同到期前的一個(gè)月內(nèi)，認(rèn)真檢查合同的執(zhí)行情況，及時(shí)清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，避免糾紛。對(duì)承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)包他人的行為，要及時(shí)終止合同或向司法機(jī)關(guān)申訴。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。統(tǒng)一建集體資產(chǎn)備查簿、資源性資產(chǎn)備查簿和閑置資產(chǎn)登記簿。所有使用集體資產(chǎn)的單位和人，都要與資產(chǎn)所有者簽訂書(shū)面合同，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。村委會(huì)和村民小組對(duì)集體資產(chǎn)的增減變化、檢查考核等情況實(shí)行定期公開(kāi)張榜，接受群眾監(jiān)督。資產(chǎn)清查制度資產(chǎn)清查是通過(guò)實(shí)地盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)、查詢，確定各種資產(chǎn)物資、貨幣資金、往來(lái)款項(xiàng)的實(shí)際結(jié)存數(shù)。并與帳存數(shù)核對(duì)，以保證帳實(shí)相符。清查范圍包括：固定資產(chǎn)（包括租入和租出的）、庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、專(zhuān)項(xiàng)存款、銀行借款、有價(jià)證券，債權(quán)、債務(wù)等各種往來(lái)結(jié)算款項(xiàng)。資產(chǎn)清查的方法：（1）查明每種實(shí)物的名稱(chēng)、規(guī)格，要以資產(chǎn)目錄上所規(guī)定的名稱(chēng)和規(guī)格為準(zhǔn)，不得任意變更。（2）對(duì)于固定資產(chǎn)、專(zhuān)項(xiàng)物資等要逐一盤(pán)點(diǎn)來(lái)確定其實(shí)物數(shù)量。（3）對(duì)于無(wú)法逐一清點(diǎn)的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過(guò)技術(shù)測(cè)定來(lái)確定其數(shù)量。（4）對(duì)于各種實(shí)物的盤(pán)點(diǎn)要填制“盤(pán)存單”；填明各種物資的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額；盤(pán)存單上要有盤(pán)點(diǎn)工作人員和原來(lái)的實(shí)物保管人共同簽章。（5）會(huì)計(jì)服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)盤(pán)存單上所記錄的各種物資的盤(pán)點(diǎn)數(shù)量，及時(shí)與帳面上的結(jié)存數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，并編制“帳存實(shí)存對(duì)比表”，作為調(diào)整帳簿記錄的原始依據(jù)，分析帳實(shí)存在差異的原因，查明責(zé)任。對(duì)資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題，要按照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認(rèn)真處理。（1）在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤(pán)盈、盤(pán)虧，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理。（2）屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤(pán)盈、盤(pán)虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時(shí)轉(zhuǎn)帳。（3）屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)或報(bào)送有關(guān)部門(mén)依法處理。（4）對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報(bào)經(jīng)審批后，應(yīng)及時(shí)調(diào)出、出售或作其他處理。資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映本集體賬內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價(jià)值和變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充登記入賬，做到賬實(shí)相符。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行跟蹤，詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購(gòu)建時(shí)間、原始積累、累計(jì)折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。對(duì)租入和租出的固定資產(chǎn)租金，記錄租金收付計(jì)劃、租金的收付情況，對(duì)租金的收付及時(shí)作賬務(wù)處理。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立有價(jià)證券臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)有價(jià)證券的名稱(chēng)、券別、購(gòu)買(mǎi)日期、號(hào)碼、數(shù)量和金額等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)有價(jià)證券的管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立流動(dòng)資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)的取得時(shí)間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立土地等資源性資產(chǎn)臺(tái)賬，并根據(jù)土地的不同用途建立林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等明細(xì)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)資源性資產(chǎn)的面積、平面圖、界限等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)資源性資產(chǎn)的管理。有土地補(bǔ)償費(fèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)建立土地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄被征地面積、所在地域、土地補(bǔ)償費(fèi)的應(yīng)收金額、實(shí)收金額、使用情況、留存情況等，加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的管理。以上各類(lèi)資產(chǎn)、資源明細(xì)要同時(shí)錄入會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng)，以加強(qiáng)對(duì)“三資”的網(wǎng)絡(luò)化管理。資源承包租賃合同管理制度村級(jí)集體資源的有償使用必須依法簽訂書(shū)面承包或租賃合同。合同文本要使用鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一印