【文章內容簡介】 112015年)范文關于印發(fā)《江蘇省衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃（20112015年）》的通知（蘇衛(wèi)辦〔2011〕13號）發(fā)布時間：2011725省衛(wèi)生廳關于印發(fā)《江蘇省衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃（20112015年）》的通知蘇衛(wèi)辦〔2011〕13號各市衛(wèi)生局，廳直各有關單位：為明確今后一個時期我省衛(wèi)生信息化建設的指導思想、目標和主要任務，進一步推動衛(wèi)生信息化建設全面、健康、有序發(fā)展，我廳研究制訂了《江蘇省衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃（20112015年）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。江蘇省衛(wèi)生廳二○一一年七月二十五日江蘇省衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）一、規(guī)劃背景與發(fā)展現狀加強衛(wèi)生信息化建設，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內容和重要支撐，對于改善衛(wèi)生服務體系運行狀態(tài)、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和效率、強化政府與社會對衛(wèi)生服務的監(jiān)管、促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務目標的實現具有重要意義。經過多年努力，全省衛(wèi)生信息化工作取得了重要進展，但由于缺乏統一規(guī)劃，衛(wèi)生信息化建設還存在發(fā)展不夠平衡、各業(yè)務信息系統之間缺乏聯系互通、信息共享困難等問題。為加快推進衛(wèi)生信息化進程，根據中共中央、國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，按照整體設計、分步實施、突出重點、實用高效的原則，制定本規(guī)劃。（一）規(guī)劃目的本規(guī)劃的目的是，明確我省衛(wèi)生信息化建設與發(fā)展的指導思想、思路和基本原則，確立今后一個時期的發(fā)展目標、主要任務和建設重點，提出規(guī)范各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構開展信息化建設的要求，以實現衛(wèi)生信息資源的集約化、規(guī)范化管理，提高投入效率和建設效益，推動我省衛(wèi)生信息化全面、健康、有序地發(fā)展。本規(guī)劃是為我省衛(wèi)生信息化“十二五”建設發(fā)展提供指導，不代替具體項目可行性研究報告和實施方案。規(guī)劃的適用期限為2011－2015年。（二）發(fā)展現狀“十一五”期間，特別是近兩年來，我省衛(wèi)生信息化建設取得較大發(fā)展，信息化基礎設施得到改善，應用領域和范圍不斷擴大，人才隊伍有所加強、水平得到提升，工作機制逐步建立，信息化已經成為醫(yī)療衛(wèi)生服務和管理的重要保障。醫(yī)療機構信息化建設不斷深入?？h及縣以上醫(yī)院基本都建立了以財務管理為核心的醫(yī)院管理信息系統，以電子病歷為核心的臨床信息系統也在相當部分醫(yī)院、特別是三級醫(yī)院得到應用。各地圍繞醫(yī)保和新農合基金結算、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的開展，建設基層衛(wèi)生信息系統，提高了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的業(yè)務規(guī)范化程度和服務能力。疾病控制信息化建設持續(xù)推進?！笆晃濉逼陂g，我省按照國家統一部署，已建立并逐步完善了以個案為基礎的法定報告?zhèn)魅静∫咔榫W絡直報，以及結核病、艾滋病、鼠疫、流感等10多個專項疾病和學生因病缺課的監(jiān)測管理信息系統。兒童計劃免疫預防接種管理實現了信息系統全省聯網運行、實時監(jiān)控。衛(wèi)生應急信息化建設初見成效。省暨各地開展了以醫(yī)療資源調度為基礎的急救醫(yī)療指揮系統、12320公共衛(wèi)生咨詢服務系統、采供血管理業(yè)務系統等建設，為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治和公眾咨詢服務等發(fā)揮了積極的作用。新農合信息化建設成效顯著。新農合省級信息平臺暨縣級業(yè)務系統規(guī)范化建設項目基本完成，實現了統籌區(qū)域內參合農民看病就醫(yī)的即時結報，基金管理更加完善。省級平臺為參合農民轉外就醫(yī)獲得即時補償、經辦機構加強費用控制等提供了有效手段。衛(wèi)生監(jiān)督、藥品供應保障信息化建設加快推進應用。為規(guī)范各級衛(wèi)生監(jiān)督工作業(yè)務、提高行政執(zhí)法能力，我省于2009年開始全面實施衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息系統建設項目，2010年底項目已進入推廣應用階段。全省藥品（耗材）集中采購與監(jiān)管平臺于2009年初基本建成并投入常態(tài)化運行，為我省基本藥物制度實施提供了可靠保障。衛(wèi)生信息資源開發(fā)利用得到加強。省級衛(wèi)生統計、衛(wèi)生財務網絡直報系統于2007年建成投入運行，實現各級醫(yī)療衛(wèi)生機構統計、財務、醫(yī)改監(jiān)測信息的在線報告。加強對報告數據的深度挖掘與綜合分析，為管理和決策提供了信息支持。區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設開始試點。蘇州、無錫、南京、鎮(zhèn)江等地積極開展區(qū)域衛(wèi)生信息化建設試點，并取得初步成效。如蘇州市將以居民電子健康檔案為核心的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設列入政府“惠民工程”，推進醫(yī)療便民服務“一卡通”應用，探索健康管理和服務新模式，形成了良好示范效應。（三）存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)我省衛(wèi)生信息化建設與應用雖然取得了一定成效，但還存在不少問題，主要表現在：缺乏頂層設計和信息標準，信息孤島和煙囪問題突出醫(yī)療機構內部的信息系統已初具規(guī)模，但機構之間的業(yè)務協同尚未建立?？v向衛(wèi)生業(yè)務系統的功能較強，但由于缺乏信息共享和業(yè)務協作機制，數據標準、統計口徑不統一，使得系統之間不能有效溝通、實現信息共享?！靶畔焽琛迸c“信息孤島”現象突出，存在大量手工填報數據及重復采集信息現象，影響數據的及時性、準確性和完整性。衛(wèi)生信息化建設滯后于業(yè)務發(fā)展和群眾需求目前我省衛(wèi)生信息化建設在框架設計上還是以垂直條線業(yè)務和獨立業(yè)務應用為主，在業(yè)務內容上還是以面向單一業(yè)務管理為主，在實現路徑上還是以單個系統擴充為主。缺乏對業(yè)務協同、公眾服務和綜合管理的支持，不能完全滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求以及醫(yī)療衛(wèi)生機構內部管理、行政部門綜合管理的需要。衛(wèi)生信息化建設發(fā)展不平衡我省衛(wèi)生信息化建設發(fā)展存在兩方面的不平衡現象。一方面是地區(qū)間發(fā)展的不平衡，蘇南地區(qū)明顯好于蘇中、蘇北地區(qū)；另一方面是不同衛(wèi)生業(yè)務領域間發(fā)展水平的差異，醫(yī)療服務機構的信息化建設明顯好于公共衛(wèi)生服務機構的信息化建設。組織機構建設滯后，專業(yè)技術人員匱乏南京、蘇州等省轄市建立了專門的衛(wèi)生信息化管理職能機構，但是省及大部分市尚未建立專門機構?？傮w上看，全省衛(wèi)生信息化專業(yè)隊伍能力還不夠強，尤其缺乏既熟悉醫(yī)療衛(wèi)生工作業(yè)務特點、掌握發(fā)展規(guī)律，又具有信息化工作經驗的專門人才。投入不足，缺乏資金保障和激勵機制政府和各級醫(yī)療衛(wèi)生機構對于信息化建設的投入機制不完善，缺乏統籌的、經常性的項目管理和經費安排保障。缺少引導市場形成有序競爭的約束手段，動員社會力量參與衛(wèi)生信息化建設的長效激勵機制尚未形成，影響了各方面力量參與衛(wèi)生信息化建設的積極性和投入的持續(xù)性。二、指導思想、發(fā)展目標和建設原則（一）指導思想我省衛(wèi)生信息化建設的指導思想是：堅持以人為本發(fā)展理念，以惠及民生為最終目標，將衛(wèi)生信息化建設作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一項重要內容，為建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、為人民群眾健康水平提高提供有效支撐和保障。總體思路：以居民健康管理為中心，以衛(wèi)生服務活動為主線，加強衛(wèi)生信息化頂層設計，統一標準、規(guī)范，建立資源合理利用、信息充分共享的有效機制。通過信息系統的建設與應用支持醫(yī)療衛(wèi)生服務與管理水平的提高，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標的實現。我省衛(wèi)生信息化建設必須完成三個轉變：一是在框架設計上，從垂直業(yè)務和單一應用向扁平化信息平臺與主要應用系統建設相融合轉變。利用平臺技術實現統籌規(guī)劃、資源整合、互聯互通和信息共享。二是在業(yè)務內容上，從面向單一衛(wèi)生業(yè)務管理向綜合管理和為公眾提供信息服務相結合的方向轉變。一方面突出服務，直接讓居民與患者成為衛(wèi)生信息化發(fā)展的直接受益者；另一方面完善監(jiān)管，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務流程、規(guī)范服務行為，加強費用控制。三是在實現路徑上，從單純追求各單個系統規(guī)模向促進多系統資源整合、業(yè)務協同轉變。降低信息化建設風險，提高信息化建設效益，加強標準化和規(guī)范化建設，逐步實現數據共享，避免應用系統的重復建設和數據的重復采集。（二）發(fā)展目標按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，以居民電子健康檔案、電子病歷系統建設為切入點，統籌推進適應醫(yī)改要求的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管與供應保障、衛(wèi)生綜合管理等業(yè)務的信息化建設。到2015年，基本構建全省衛(wèi)生信息化基本框架和省、市、縣級衛(wèi)生信息平臺，逐步建立統一高效、透明公開、使用便捷、實時監(jiān)管的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統，為跨部門、跨領域資源整合、互聯互通、信息共享打下堅實基礎。全省城鄉(xiāng)居民健康卡持有率與居民電子健康檔案建檔率達到80%；全部二、三級以上醫(yī)院為就診患者建立符合標準的電子病歷數據庫。（三）建設原則惠及民生，服務優(yōu)先。要堅持以人為本，以服務為導向，以應用促發(fā)展。要緊密結合衛(wèi)生工作實際需要和人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務迫切需求，圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項重點，通過信息系統建設與應用幫助解決社會關注、群眾關心的熱點、難點問題。政府主導，合力建設。發(fā)揮政府主導作用，強化對衛(wèi)生信息化規(guī)劃、投入、管理及績效考核職能。堅持公益性為主，充分引入市場機制，調動社會各方面積極性，多方參與共同推進衛(wèi)生信息化建設。統籌規(guī)劃，資源共享。做好統