【文章內(nèi)容簡介】 約定注冊資本總額，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，也就是說理論上可以“一元錢辦公司”；二是自主約定公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，也就是說理論上可以“零首付”；三是自主約定出資方式和貨幣出資比例，對于高科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)可以靈活出資，提高知識產(chǎn)權(quán)、實物、土地使用權(quán)等財產(chǎn)形式的出資比例，克服貨幣資金不足的困難；四是自主約定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的出資期限，不再限制兩年內(nèi)出資到位，提高公司股東（發(fā)起人）資金使用效率。在登記注冊環(huán)節(jié)，改革后，公司實收資本不再作為工商登記事項。在進行公司登記時，也無需提交驗資報告。注冊資本登記制度上述改革對于創(chuàng)業(yè)者而言，意味著注冊公司“門檻”和創(chuàng)業(yè)成本最大限度的降低。實行注冊資本認繳登記制是注冊資本登記制度改革的方向。但我們也注意到，包括銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構(gòu)和保險經(jīng)紀人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司等27個行業(yè)，仍然實行注冊資本實繳登記制。我們以為，這主要是考慮到，一些特定行業(yè)由于行業(yè)自身和政府管理的特殊性，對其實繳注冊資本的 要求較高，特別是從國際上看，世界各國普遍對金融機構(gòu)實施審慎監(jiān)管，要求金融機構(gòu)具備相當數(shù)量的實繳資本，以維護金融穩(wěn)定。需要強調(diào)的是，實行注冊資本認繳登記制并沒有改變公司股東以其認繳的出資額承擔責任的規(guī)定，也沒有改變承擔責任的形式。股東（發(fā)起人）要按照自主約定并記載于公司章程的認繳出資額、約定的出資方式和出資期限向公司繳付出資，股東（發(fā)起人）未按約定實際繳付出資的，要根據(jù)法律和公司章程承擔民事責任。如果股東（發(fā)起人）沒有按約定繳付出資，已按時繳足出資的股東（發(fā)起人）或者公司本身都可以追究該股東的責任。如果公司發(fā)生債務(wù)糾紛或依法解散清算，沒有繳足出資的股東（發(fā)起人）應(yīng)先繳足出資。因此，這就要求公司的股東（發(fā)起人）在認繳出資時要充分考慮到自身所具有的投資能力，理性地作出認繳承諾，并踐諾守信。三、兼顧釋放住所（經(jīng)營場所）資源和改進社會管理的需要，簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記企業(yè)住所登記的功能主要是公示企業(yè)法定的送達地和確定企業(yè)司法和行政管轄地，而經(jīng)營場所是企業(yè)實際從事經(jīng)營活動的機構(gòu)所在地。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會投資熱情的高漲，住所（經(jīng)營場所）資源日益成為投資創(chuàng)業(yè)的制約因素之一?！斗桨浮诽岢龊喕袌鲋黧w住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，由省級人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，自行或者授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定，意在破解現(xiàn)階段制約投資創(chuàng)業(yè)的住所（經(jīng)營場所）資源瓶頸，同時兼顧社會管理、城市管理的特殊性?，F(xiàn)實中，很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)等，對住所（經(jīng)營場所）的要求實際上很低。由各地根據(jù)本地區(qū)的實際，簡化登記手續(xù)，放寬住所（經(jīng)營場所）條件，有利于釋放場地資源，方便市場主體準入，鼓勵和加快社會 投資。同時，由于中國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，各地在社會管理、城市管理的要求也不同，因此，對住所（經(jīng)營場所）的條件不能“一刀切”，作出統(tǒng)一規(guī)定，而是由地方人民政府按照既方便注冊、又要保障社會經(jīng)濟生活規(guī)范有序的原則，作出具體規(guī)定。在住所（經(jīng)營場所）規(guī)范管理方面，需進一步落實政府各職能部門的協(xié)同監(jiān)管責任。住所的規(guī)范管理是一個復(fù)雜的社會管理問題，涉及多個職能部門。一方面，市場主體要求放寬住所登記條件，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營情況自主選擇住所；另一方面，出于社會治理的需要，并非任何場所都可以注冊為住所，例如注冊登記的住所是違章建筑或危險建筑，就可能造成住所的合法性問題和嚴重的安全隱患；注冊登記的住所是民用住宅的，經(jīng)營者的經(jīng)營活動可能擾亂鄰里生活，造成民事糾紛。在現(xiàn)行的工商登記制度下，規(guī)劃、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、建筑質(zhì)量等許多管理功能被融入到市場主體的住所登記監(jiān)管中，客觀上導(dǎo)致各職能部門職責不清，監(jiān)管真空的現(xiàn)象時有發(fā)生。制度設(shè)計的矛盾導(dǎo)致辦公場地資源不能在市場經(jīng)濟中合理有效配置,降低了市場準入的效率。因此，《方案》在賦予地方人民政府根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及本地區(qū)管理的實際需要，對住所登記條件作出具體規(guī)定的同時，要求要加強對市場主體住所（經(jīng)營場所）的管理，要明確各職能部門的職責，落實監(jiān)管責任，保障經(jīng)濟社會秩序。工商行政管理部門根據(jù)投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的問題。對于應(yīng)當具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管?！蹲再Y本登記制度改革方案》解讀二構(gòu)建市場主體信用信息公示體系、將企業(yè)檢驗制度改為企業(yè)報告公示制度和完善信用約束機制的舉措，是《注冊資本登記制度改革方案》的新亮點和新突破。一、構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，推進信息公開和共享隨著電子技術(shù)的迅速發(fā)展，國民經(jīng)濟社會信息化進程不斷被提速，信息化在行政管理、社會管理和企業(yè)管理的應(yīng)用越來越廣泛，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展更是為解決信息“孤島”提供了技術(shù)支持和保障。充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)政府管理是新時代提升政府管理效能的有效手段。《方案》提出將構(gòu)建市場主體信用信息公示體系作為“嚴格市場主體監(jiān)管”的一條重要措施，正是適應(yīng)了當代經(jīng)濟社會信息化發(fā)展的新趨勢和新要求，也適應(yīng)了社會公眾對信息公開和信息共享的新期望。這要求我們要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，樹立信用監(jiān)管、協(xié)作化監(jiān)管、社會化監(jiān)管理念，實現(xiàn)從依托傳統(tǒng)監(jiān)管手段向更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束等監(jiān)管機制和手段的轉(zhuǎn)變。從《方案》規(guī)定來看，構(gòu)建市場主體信用信息公示體系包括了兩個方面內(nèi)容：一是要完善市場主體信用信息公示制度。在發(fā)揮市場機制決定性作用，賦予市場主體更大權(quán)利的同時，強化市場主體主動公開相關(guān)信息的義務(wù)，以盡量減少交易、管理中信息不對稱問題。這樣，在制度層面為信息公開和信息共享提供了法制保障。二是要建設(shè)主場主體信用信息公示系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立為信息公開和信息共享提供了最便捷的實現(xiàn)途徑。市場主體信用信息公示系統(tǒng)運行，既立足于對市場主體信息的公示，又由于市場主體信用信息通過系統(tǒng)向全社會公示，也起到了對主體披露信息的監(jiān)督。因此，市場主體信用信息公示系統(tǒng)是落實“寬進嚴格” 最為重要的技術(shù)措施和保障手段，對于注冊資本登記制度的改革以至于整個工商登記制度的改革來說至關(guān)重要。《方案》明確市場主體信用信息公示體系要以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標準，搭建中央和省級兩級信息平臺。并要求加強公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機制，為相關(guān)單位和社會公眾提供方便快捷服務(wù)。這種規(guī)劃，既考慮到了我國國家法人庫建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)成果，又充分體現(xiàn)了法人庫是社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)，還考慮了各個管理部門既統(tǒng)一規(guī)范又各司其責，從而這一系統(tǒng)也成為我國社會誠信體系建設(shè)的有機組成部分，也必將為社會誠信體系建設(shè)提供重要支撐。從《方案》對市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示的內(nèi)容規(guī)定來看，市場主體登記機關(guān)通過系統(tǒng)公示各類市場主體的登記、備案、監(jiān)管等信息；市場主體通過系統(tǒng)公示其報告、股東出資情況、獲得資格資質(zhì)等信息。系統(tǒng)將通過數(shù)據(jù)共享，向有關(guān)政府部門或國家有關(guān)信息系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口，各政府管理部門通過系統(tǒng)可以獲取市場主體公示信息，作為其實施行政許可和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。市場主體信用信息公示系統(tǒng)有效地擴大了市場主體信息的公示范圍，方便了社會各方對市場主體信息的需求和查詢，真正實現(xiàn)了信息資源的社會共享，進而將對市場主體單一部門監(jiān)管擴大為全社會共同監(jiān)管。二、將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)報告公示制度是企業(yè)監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新企業(yè)檢驗是企業(yè)登記機關(guān)依法按根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對與企業(yè)登記事項有關(guān)的情況進行定期檢查的監(jiān)督管理制度。伴隨著我國經(jīng)濟管理體制轉(zhuǎn)型，企業(yè)檢驗制度在監(jiān)督管理中發(fā)揮過積極作用，但也存在一些弊端。注 冊資本登記制度改革后，隨著企業(yè)登記條件隨之放寬，企業(yè)數(shù)量勢必大幅增加，繼續(xù)沿用原有的管理方式難以適應(yīng)“寬進嚴管”的要求。《方案》將現(xiàn)行企業(yè)檢驗制度改為企業(yè)報告公示制度，一方面充分借助信息化技術(shù)手段，采取網(wǎng)上申報的方式，便于企業(yè)按時申報；另一方面，強化企業(yè)的義務(wù)，要求其向社會公示年報信息，供社會公眾查詢。與現(xiàn)行的企業(yè)檢驗制度相比較，對企業(yè)的監(jiān)管會更加有效。這個改革把傳統(tǒng)的通過年檢的方式，市場主體向監(jiān)管部門負責，改為市場主體通過有關(guān)信息的公示向社會負責，突出了信息公示的服務(wù)功能。任何單位和個人都可以在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上來查詢企業(yè)的有關(guān)信息。對企業(yè)來說，也不用每年年檢都要跑工商部門了，減輕了企業(yè)的負擔。同時，增強了企業(yè)披露信息的主動性，也就增強了企業(yè)對社會負責的意識。這會使社會公眾便于了解企業(yè)的情況，促進企業(yè)自律和社會共治，維護良好的市場秩序?！斗桨浮穼蟾婀咀鳛槠髽I(yè)的一項法定義務(wù)。企業(yè)每年在規(guī)定期限內(nèi)通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關(guān)報送報告，并向社會公示，供社會公眾查詢，企業(yè)對報告的真實性、合法性負責，這為政府相關(guān)部門有效采集和社會公眾查詢企業(yè)真實狀況奠定基礎(chǔ)。工商行政管理機關(guān)通過抽查的方式對企業(yè)報告公示的內(nèi)容進行監(jiān)管，將未按規(guī)定報送公示報告的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄，以信用監(jiān)管方式取代行政處罰方式，達到引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的目的。同時，將檢驗改為報告公示，也有利于避免市場主體因疏忽大意而陷入不可逆轉(zhuǎn)的退市境地，彰顯政府服務(wù)功能。對于經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，和對未按規(guī)定報送公示報告而被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”的企業(yè)，工商行政管理機關(guān)將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門，各有關(guān)部門采取相關(guān)信用約束措施，從而更有效地監(jiān)管企業(yè)，促進其誠信守法經(jīng)營。三、完善信用約束機制，促進社會誠信建設(shè)《方案》提出了通過完善信用約束機制等監(jiān)管措施來推動實現(xiàn)“嚴管”。實施注冊資本登記制度改革以后，市場主體數(shù)量會快速增長?！皩掃M”情況下如何“嚴管”是新形勢下政府迫切需要解決的問題。目前條件下，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以信用信息公示系統(tǒng)為依托，通過完善信用約束機制，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，是一個可行而有效的手段。從《方案》規(guī)定內(nèi)容來看，完善信用約束機制，政府需要從以下方面著手。一是建立經(jīng)營異常名錄制度。將未按照規(guī)定期限履行報告和公示義務(wù)的、通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示，警醒市場主體，促進市場主體改過自新的同時，提醒社會對其警戒。二是建立聯(lián)動響應(yīng)機制。完善以企業(yè)法人法定代表人任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機制，加大企業(yè)失信成本，促進企業(yè)誠信守法。對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有違法記錄的市場主體及其相關(guān)責任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成失信企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面。三是建立健全境外追償保障機制。將違反認繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。第三篇：《注冊資本登記制度改革方案》解讀三《注冊資本登記制度改革方案》解讀三注冊資本登記制度改革方案》中關(guān)于“發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用”、“強化企業(yè)自我管理”、“加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管”、“強化司法救濟和刑事懲治”的內(nèi)容和措施，將有利于實現(xiàn)“嚴管”的要求。一、充分發(fā)揮社會組織作用，促進行業(yè)自律和社會共治《方案》要求發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織貼近市場主體，具備相關(guān)專業(yè)知識，對維護相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營環(huán)境有主動作為的積極性，是加強對市場專門領(lǐng)域監(jiān)管的重要力量。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，以及行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織的自我發(fā)展，除了政府監(jiān)管部門對市場監(jiān)管之外，通過行業(yè)組織自律實現(xiàn)對市場秩序的監(jiān)管與維護已經(jīng)成為市場監(jiān)管機制作用的重要表現(xiàn)形式。目前，介于市場主體與政府監(jiān)管機構(gòu)之間的各類行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)承擔著越來越多的社會服務(wù)和社會自治事務(wù)，發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是政府職能由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變所留下的監(jiān)管空間，需要行業(yè)自律組織及時進行填補。因此，落實《方案》要求，提升社會組織參與市場監(jiān)管的能力，就要積極引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用，督促本行業(yè)成員企業(yè)履行出資義務(wù)和社會責任。要鼓勵會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮其所具有的專門知識和專業(yè)技能來對市場主體及其行為進行相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督作用。要支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)通過調(diào)解、仲裁解決股東之間、公司與股東之間股權(quán)糾紛、公司治理事務(wù)糾紛。要鼓勵發(fā)展和支持