【文章內(nèi)容簡介】 神的前提下，進一步制定更加符合集團公司實際的改革舉措，提高集團的經(jīng)濟運行質(zhì)量。《全面深化企業(yè)改革初步方案》提交集團公司領(lǐng)導(dǎo)進行了審議，審議通過后又經(jīng)公司董事會會議審議通過后連同其他相關(guān)材料一起上報之后按照改革的總體部署，在《總體改革方案》的大框架下，按照上級和集團公司的要求，先后又擬定了《調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)實施方案》、《深化非煤產(chǎn)業(yè)改革的指導(dǎo)意見》并向各二級單位和機關(guān)部室征求意見的基礎(chǔ)上幾易其稿，不斷完善，在省委、省政府《關(guān)于進一步深化國資國企改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》正式出臺后，《總體改革方案》及其相關(guān)文件初步形成了征求意見稿。二、關(guān)于總體框架和重點問題（一）《總體改革方案》總體框架《總體改革方案》的總體框架共分六大板塊。第一板塊是企業(yè)基本情況，介紹了集團公司歷史沿革、企業(yè)資產(chǎn)、人員、股權(quán)結(jié)構(gòu)等情況、近三年企業(yè)發(fā)展情況、近三年企業(yè)改革情況。重點回顧總結(jié)了集團公司在十二五以來改革發(fā)展所取得的成就，為企業(yè)深化改革打下了基礎(chǔ)。第二板塊是企業(yè)改革發(fā)展中存在的主要困難和問題。重點查找了集團公司在改革發(fā)展中存在八個方面的主要困難和問題，為集團公司的深化改革找到了方向。第三板塊是深化企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標三個部分。明確了集團公司改革的指導(dǎo)思想，需要堅持的六項原則，既闡述了中央、省上關(guān)于全面深化改革的精神和要求，又明確了集團公司全面深化改革的六大目標。第四板塊是深化企業(yè)改革的重點工作。重點從完善國資監(jiān)管、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化國有布局、提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量四個方面，細化了集團公司十八個方面的改革工作任務(wù)。第五板塊是組織機構(gòu)。重點是成立了組織機構(gòu)，明確了責任分工，為全面深化企業(yè)改革加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。第六板塊是深化企業(yè)改革的保障措施。分七個方面制定了深化改革的具體措施。重點和難點問題全面深化企業(yè)改革工作的重點有八個方面，分別是： 一是通過重點項目帶動，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。主要是：以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為方向，堅持在發(fā)展中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過加快重點項目建設(shè)，推動“煤炭、循環(huán)經(jīng)濟、非煤”三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強“三大產(chǎn)業(yè)”的互補性、協(xié)調(diào)性，進一步提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二是通過市場化為導(dǎo)向，解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。主要是：遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，強化市場預(yù)測分析，根據(jù)市場需求發(fā)展趨勢，調(diào)整產(chǎn)品品種和產(chǎn)品數(shù)量結(jié)構(gòu)，大力推進品質(zhì)、品牌建設(shè)，進一步提高企業(yè)適應(yīng)市場、參與市場競爭的能力；要伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，研究制定產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，長久考慮產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，不斷提高企業(yè)抵御市場風險的能力。三是通過加強項目股份制合作，解決項目發(fā)展資金問題。主要是：堅持用產(chǎn)業(yè)引股、用項目引資，實現(xiàn)項目投資主體多元化、股權(quán)多元化，有效解決項目發(fā)展資金，同時也從源頭上努力解決項目建設(shè)期和生產(chǎn)經(jīng)營期體制機制方面的問題，進一步增強企業(yè)發(fā)展活力。四是通過深化企業(yè)股份制改革，解決國有資本布局問題。主要是：通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，減少集團公司所屬實體經(jīng)濟單位國有資本投資比重，優(yōu)化國有資本布局，使減持的國有資本變現(xiàn)，并把變現(xiàn)資金向集團公司新的開發(fā)項目或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊集中，進一步增強企業(yè)自我發(fā)展能力。五是通過深化功能類服務(wù)單位改革，解決企業(yè)辦社會問題。主要是：對集團公司“三供”、物業(yè)、醫(yī)院等功能類服務(wù)單位，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置等方式，使國有資產(chǎn)（資本）部分或全部退出；根據(jù)國家、省深化改革的相關(guān)配套政策，促進離退休人員管理、社會保險和承擔政策性破產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的社會職能移交工作，進一步減輕企業(yè)負擔。六是通過深化“三項制度”改革，解決企業(yè)經(jīng)營機制問題。主要是:建立和完善以業(yè)績?yōu)橹攸c的管理人員能上能下的人事制度，進一步優(yōu)化管理人員隊伍結(jié)構(gòu)；建立和完善職工能進能出的用工制度，進一步推動勞動用工市場化；建立和完善以效益為中心的浮動工資制度，進一步調(diào)動廣大職工的積極性。七是通過建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，解決公司法人治理結(jié)構(gòu)問題。主要是：根據(jù)省委、省政府和省政府國資委的安排部署，進一步完善集團公司層面法人治理結(jié)構(gòu)；以管資本為主加強對全資、控股、參股公司的監(jiān)管，做到產(chǎn)權(quán)清晰、責任落實、監(jiān)管有效、出資人到位，進一步提高子公司運營效率。八是通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，解決企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益問題。主要是：圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)高端化的目標，把促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠管理創(chuàng)新、技術(shù)進步和職工素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。重點是落實集團公司“三個進一步”管理創(chuàng)新措施，加快企業(yè)技術(shù)進步，提高職工隊伍整體素質(zhì)。全面深化企業(yè)改革工作的難點主要有以下幾個方面：產(chǎn)業(yè)引股的困難項目引資的困難深化三項制度改革中存在一定的困難在公共服務(wù)類企業(yè)中實現(xiàn)國有資本的推出存在困難。第四篇：戶籍制度戶籍制度范文4篇到___年實現(xiàn)___億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標。目前來看，這一任務(wù)有望提前完成。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度公安部新聞中心、公安部治安管理局官方微博“中國警方在線”發(fā)布的新聞稿顯示，公安部___月___日召開全國治安管理工作座談會，公安部副部長孫力軍在會上講話時表示，要全面深化以戶籍制度為重點的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。孫力軍說，要加快完善戶口遷移政策。按照“自愿、分類、有序”原則，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開重點群體落戶限制，尤其是要推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，統(tǒng)籌普通勞動者落戶和各類人才落戶，爭取提前完成___億人進城落戶的任務(wù)。要結(jié)合實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度，努力實現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。要探索實行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來去自由”的落戶政策，為改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。孫力軍表示，要加快建立新型戶籍制度。要在認真總結(jié)改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。這個會議蘊含著很多重要的信息。其中，相比審批制，實行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是一個重大變化。這里面的一個前提是除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，也就是說，未來廣大中小城市包括不少二線城市落戶將變得十分簡單。那么先來說說什么是超大城市、特大城市。根據(jù)___年___月____發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準__通知》，城區(qū)常住人口___萬以上___萬以下的城市為大城市，其中___萬以上___萬以下的城市為Ⅰ型大城市，___萬以上___萬以下的城市為Ⅱ型大城市。城區(qū)常住人口___萬以上___萬以下的城市為特大城市。城區(qū)常住人口___萬以上的城市為超大城市(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。需要說明的是城區(qū)人口的概念。根據(jù)“通知”，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域?！倍休爡^(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計入城區(qū)范疇。也就說，市轄區(qū)人口并不等于城區(qū)人口。比如合肥去年___個市轄區(qū)人口___萬，但并不等于合肥城區(qū)人口有___萬。武漢市轄區(qū)人口達到了___萬，但不等于武漢就是超大城市，因為市轄區(qū)內(nèi)還有很多農(nóng)村地帶和農(nóng)村人口。目前住建部每年出版的中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒，是對各大城市城區(qū)人口的最為詳細的統(tǒng)計。根據(jù)《___年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過___萬的城市有___座，除了北上廣深外，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽。其中截至目前，我國中心城區(qū)人口超過___萬大關(guān)的仍然只有北上廣深四座一線城市。天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽為特大城市。也就是說，未來除了這___個城市外，其他城市都有望實行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。這不僅僅是三四五線城市，還包括了不少二線城市，如蘇州、合肥、濟南、長沙、廈門、寧波、福州、東莞、青島、西安、大連、昆明、南昌、石家莊等城市，未來這些城市戶籍人口有望快速增加。尤其是，像中西部的很多省會城市，對省內(nèi)其他地市的人來說有較強的吸引力，這些省會城市都在努力的打造強省會。一旦實行以經(jīng)常居住地登記戶口，這些城市的人口將快速增長。湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟研究所所長彭智敏對第一財經(jīng)記者分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要一個增長極，以增長極帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會，因此如何突出省會的帶動引領(lǐng)作用就十分關(guān)鍵。彭智敏說，現(xiàn)在弱一點的省會比如南昌等城市也在積極凸顯省會城市的引領(lǐng)帶動作用。今年的江西省政府工作報題提出，要高標準提升“引領(lǐng)圈”。編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進一步理順贛江新區(qū)管理體制。這些二線城市的發(fā)展前景也蘊含著巨大的發(fā)展機遇。中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉對第一財經(jīng)分析，除了京滬這樣的超大城市在嚴格控制人口、進行非核心功能疏解外，其他二線城市的人口還將快速增加。在這種情況下，對房地產(chǎn)企業(yè)來說，這些二線城市將成為發(fā)展重點。今年以來，很多地產(chǎn)巨頭拿地也紛紛從三四線城市回歸到二線城市。地方戶籍新政密集出臺___億人進城落戶或提前完成與此相對應(yīng)的是，當前，二線城市的落戶政策正在不斷放開放寬。___月___日，南昌經(jīng)開區(qū)啟動___“春風行動”招聘周活動，提供崗位達___余個。根據(jù)南昌最新落戶政策，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀學(xué)生，憑新生入學(xué)通知書或在校學(xué)習證明辦理落戶。全國其他院校就讀學(xué)生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學(xué)生同等條件辦理。___月___日，西安市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《西安市人民政府___關(guān)于進一步放寬我市部分戶籍準入條件__通知》。這也是西安不到兩年___次升級調(diào)整戶籍政策。此次通知明確具有本科(含)以上學(xué)歷的，不受年齡限制。具有本科(不含)以下學(xué)歷的，年齡在___周歲(含)以下。全國高等院校在校學(xué)生(教育部學(xué)信網(wǎng)在冊人員)，均可遷入該市落戶。今年以來，至少有___個城市出臺了落戶新政，放寬落戶條件。不光是二線城市，現(xiàn)如今，不光是二三線城市，就連廣深這樣的一線城市也加入到吸引人才、放松落戶的行列中。其中，在深圳，繼去年__