【正文】 制度范文（二）戶籍制度是一種人口管理制度，它的起源可以追溯到商代。商代屬于奴隸制社會，在當(dāng)時的貴族奴隸主眼中，人口和牛羊之類的財產(chǎn)并無多大區(qū)別，牛羊需要登記，那么人口登記自然也是順理成章的事情。春秋戰(zhàn)國時期，周王室衰微，許多小國對領(lǐng)地居民的控制也力有不逮，于是諸子百家的士人們得以周游列國，宣傳各自的學(xué)說，以博取各國君主的重視。戰(zhàn)國末年，秦王嬴政時代，因為韓國水工鄭國的間諜事件被發(fā)覺，秦國的宗室們對秦國境內(nèi)的客卿非常不信任，于是鼓動秦王驅(qū)逐客卿，楚國人李斯也在被逐之列。在文末，李斯寫道：臣聞地廣者粟多，國大者人眾，兵強則士勇。河海不擇細流，故能就其深。是以地?zé)o四方，民無異國，四時充美，鬼神降福，此五帝三王之所以無敵也。夫物不產(chǎn)于秦，可寶者多。今逐客以資敵國，損民以益讎，內(nèi)自虛而外樹怨于諸侯，求國無危，不可得也。如果因為地域籍貫的不同，而驅(qū)逐人才，那么秦國就危險了。而孝公時，已讓商鞅趕緊對秦國境內(nèi)的人口進行登記。為了保障編戶制度的約束力，秦法實行連坐，一人犯罪，其余人都要受株連，戰(zhàn)時若有一人逃亡，其余人都要被誅殺。秦統(tǒng)一之后，推行郡縣制，然而郡縣制只是國家機器的框架，真正到政策的具體執(zhí)行層面時，郡縣一級是遠遠不夠細化的，于是在編戶制度的基礎(chǔ)上又延伸出了鄉(xiāng)亭制，即每鄉(xiāng)設(shè)“三老”(鄉(xiāng)村元老院)，十里為一亭，每亭設(shè)亭長。漢高祖劉邦就是亭長出身，只是他不是一個稱職的亭長，他的日常除了賭錢，就是在村口酒館里喝酒吹牛聊閑天。盡管進入了封建社會，人與人之間的依附關(guān)系不像奴隸社會那么明顯，但在統(tǒng)治者眼里，人民依然是國家財產(chǎn)，財產(chǎn)必須登記，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。率土之濱，莫非王臣。自西晉八王之亂以后，戶籍制度曾有那么一段時期瀕臨瓦解，這主要是長達四百年的亂世戰(zhàn)爭所致。比如，在中國北方出現(xiàn)了北魏孝文帝的改革，重建戶籍制度就是其中一條重要內(nèi)容。在更晚一點的隋唐時代里，國家實行三長制。五保為一閭，設(shè)閭正。地保必須熟知自己轄區(qū)的各種家長里短，一旦地方上有事，地保就是一部活百科全書。五十家為一大保，選一人為大保長。《水滸傳》里，晁蓋被稱為“晁保正”，說明他也是當(dāng)?shù)赜忻泥l(xiāng)紳，某種程度上來說，他就是大宋朝的執(zhí)政基石。戶籍管理又分為“黃冊”和“魚鱗冊”，黃冊以登記人口為主，魚鱗冊以登記土地為主，兩冊一對照，一戶人家究竟該交多少錢糧稅賦，該服多少徭役人工，都是一目了然的。因為必須有這東西在手，才能收得了各種租稅，所以任憑換了哪一任官老爺來，都炒不掉這些書吏。古代的中國一直是農(nóng)耕社會，農(nóng)業(yè)是國家的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅是財政第一大稅種，而稅收直接關(guān)系著政權(quán)的生死存亡。如果土地和農(nóng)民都越來越多，那么國家財政的興盛指日可待，而如果越來越多的農(nóng)民變成經(jīng)常遷徙的流民，則意味著國勢衰微，亡國之日可期。為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬代仙福永享，帝國必須用國家機器的強制力量，來保證農(nóng)民們世世代代地在那塊土地上做工蟻，因此，幾千年來無論時代風(fēng)云如何變幻，無論政權(quán)如何更迭，帝國的戶籍制度都是一如既往地堅不可摧。而“X漂”這個詞，意味著他沒有根基，身世如浮萍，漂到哪里是哪里，全憑造化安排了。一個戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞。在古代，如果一個人沒有戶籍，那他就不會有土地。凡是沒有戶籍的人，都是流民。流民的主體是兩種人：乞丐和盜賊，而這兩種人經(jīng)常會身份互換，因此在很多時候，殺死流民會被視為剿滅盜賊，即便是誤殺，也常常會因為沒有苦主而不了了之。實際上如果真的能夠穿越的話，假如穿越者落在稍微穩(wěn)定一點的時代里，幾乎___%會因為沒有戶籍而被當(dāng)作盜賊被通緝。在古代，沒有戶籍就不能成為王朝的子民，除了躲進深山老林玩野外生存，就沒有別的路好走了。在隋唐時代，這類人會被登記在一種特殊的冊子上，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴。另外，這種“非編戶”賤民無法脫籍，這口鍋不但要背到死，而且要世世代代子子孫孫地背下去。如果穿越到明清，穿越者因為無戶籍，所以無法參加科舉，即便他學(xué)富五車才高八斗，也只好去荒野里說給狐仙去聽。戶籍意味著人員無法自由遷徙，如果有事要離鄉(xiāng)百里以上，就得找當(dāng)?shù)卣鼍呶臅?，也就是路引。住店必須持有官方發(fā)放的路引(介紹信)，否則店家要受連坐。不要指望有什么辦法能逃脫強大戶籍管理，作為立法者的商鞅，在逃亡的時候也發(fā)現(xiàn)這個制度實在是沒有什么漏洞可鉆，所以他也因為沒有介紹信而被人抓回去五馬分尸了。在古代，戶籍在很大程度上會影響一個人的命運。再比如前面說到的陳湯，無論他取得怎樣了不起的成就，他仍然是個山陽瑕丘人，到死也是一個連長安戶口都混不到的loser。政府會按地域來分配錄取名額，同時還要審核考生的戶籍身份，只有經(jīng)濟嚴(yán)重欠發(fā)達地區(qū)才能和京城一樣享受更多的錄取名額。戶籍制度范文（四）其實，放開城市落戶限制早已不是新鮮詞了，而是近年來的一個高頻詞。因為此前的改革一直走的也是放寬路線，但學(xué)界認為，城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度，是一個關(guān)鍵指標(biāo)。到如今，留給這個目標(biāo)完成的時間已開始顯得緊迫起來。例如，今年___月___日，___、____發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(下稱《意見》)，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。到___年，城市落戶限制逐步消除?！度蝿?wù)》明確了相關(guān)城市放寬落戶的具體要求：城區(qū)常住人口___萬~___萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。同日，公安部召開的全國治安管理工作座談會上，公安部副部長孫力軍表示，要全面深化以戶籍制度為重點的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。國家頻提放開放寬落戶限制，尤其是放開大城市的落戶限制，是目前戶籍制度改革的重點。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞將這部分人群的現(xiàn)狀稱為“半城市化”。陳亞軍說，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。畢竟大型都市在經(jīng)濟資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢。牛鳳瑞認為，突出中心城市的帶動引領(lǐng)作用，更符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。應(yīng)該通過支持一些核心重點城市率先發(fā)展，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，以提升我國經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。在這種情況下，顯而易見，未來大城市的發(fā)展更受看好。盡管中央密集發(fā)文要放開放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開，是將個別超大城市、特大城市除外的。結(jié)合政策，也就是說，在未來，除了上述___個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制。一方面，大城市戶籍放開后，中小城市的發(fā)展前景會更受限。這些二線城市崛起后，不僅可以承擔(dān)、疏解一線城市過于集中的部分功能，還可以起到區(qū)域發(fā)展龍頭的作用，帶動更多區(qū)域相對均衡地發(fā)展。這里必須要說明的一點是，過去國家強調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點二線城市人口快速增長、土地供給不足，三四線城市人口增長緩慢、土地供給過多，由此造成土地供需錯配?！兑庖姟诽岬剑絖__年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上率先取得突破。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會有價值?哪里的農(nóng)村戶口有價值?當(dāng)然不可能是小城市的農(nóng)村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠農(nóng)村，而是一二線大城市的城中村或近郊區(qū)的農(nóng)村。這些地方經(jīng)營性建設(shè)用地入市，也會極大地增加一二線大城市的土地供應(yīng)。一方面，二線城市的人口增量空間更大。實際上，從___年以來的表現(xiàn)來看，二線熱點城市的房價漲幅甚至超過了一線城市。春江水暖鴨先知。中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，50大城市合計在___年前___月土地出讓___萬億元，同比___年同期上漲了___%。此外，今年以來，天津、武漢、蘇州、濟南、鄭州、福州等二線城市的土地市場表現(xiàn)也十分搶眼。上述《任務(wù)》提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散。尤其是隨著北京、上海、深圳等大城市的軌道交通尤其是跨城地鐵、市域快軌的發(fā)展，將會極大縮短周邊地區(qū)、鄰近板塊到大城市中心城區(qū)的時間，讓這些區(qū)域變成也可以變成人們常住的區(qū)域，從而有利于超大城市疏解中心城區(qū)人口，也可以帶動周邊區(qū)域發(fā)展。第五篇：戶籍制度戶籍制度中國的戶籍制度由于城鄉(xiāng)二元格局造成的二元戶口劃分，其系統(tǒng)性、延續(xù)性對整個社會造成的影響深刻而長遠。河北省戶籍制度改革相對較早，推進過程較快，改革措施較為系統(tǒng)，改革經(jīng)驗和所產(chǎn)生的社會效應(yīng)值得總結(jié)分析。2003年7月21日河北省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見》，提出了戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則，明確具體改革內(nèi)容有兩條是：（一）按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標(biāo)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件；石家莊城中村農(nóng)民就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”261390人城中村改造過程中戶籍管理混亂，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。雖然戶口變了，但孩子上學(xué)、大人上班也不一定有保障啊，加之戶籍制度與其他教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等福利捆綁在一起，表現(xiàn)為戶籍制度粘性極強，給戶籍改革和管理帶來更大的難度。大面積的城中村改造過程中戶口管理跟不上就十分不利于計劃生育、教育、醫(yī)療等方面的管理，百姓不滿意就容易上訪告狀，這樣不利于地方經(jīng)濟建設(shè)，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。無論從我國歷史還是從社會現(xiàn)實出發(fā)進行分析，在中國社會收入分配體制中，戶籍制度都是極其重要的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，甚至是進行資源配置的最基本準(zhǔn)則，在很大程度上戶籍制度演變?yōu)闄?quán)益分配的基本依據(jù)。這也就產(chǎn)生了戶籍制度的粘附性，這種粘附性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)差距。透過城中村改造過程中戶籍管理混亂的現(xiàn)象看本質(zhì)，百姓無論是要農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，其基本出發(fā)點是多得到點諸如教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障方面的實惠。