【文章內容簡介】 （二）經濟普查凸顯了中國文化產業(yè)發(fā)展不足的“戰(zhàn)略性短缺”，市場開放不足使得文化體制改革成果難以檢驗，產業(yè)發(fā)展步伐不快我國經濟普查后的數字盡管有一定缺陷，但不能否認的是，我國文化產業(yè)“戰(zhàn)略性短缺”的形勢還是十分嚴重，亟須以改革促進產業(yè)的迅速發(fā)展予以緩解。現在的問題是，文化體制改革試點與文化市場開放的步驟不協(xié)調，市場開放不足使改革后的文化機構沒有伸展的空間，無法在規(guī)范的市場環(huán)境中迅速成熟，因而令改革的效果打了折扣。2003年以來的文化體制改革試點，提出了“新文化發(fā)展觀”，結束了多年來“雙軌制”的歷史，改變了一線文化機構與國家的關系，使之開始向市場主體轉變，但是現在看來，令其真正成為市場主體還有待時日。目前我國的文化市場還沒有建立起規(guī)范的準入和退出機制，也沒有形成公平的市場競爭關系，參與改革的國有文化機構難以在真正的市場環(huán)境中學會生存之道，因而也就難以通過市場檢驗改革的成效。與經濟的發(fā)展相比，文化的市場化和產業(yè)化程度還是太低；與已經大致成型的社會主義市場經濟體制相比，文化領域的行政干預色彩還是過濃；與已經開始步入正軌的國企改革相比，國有文化企業(yè)還是顯得不倫不類，無法按照規(guī)范的現代企業(yè)方式運作。出版業(yè)在產品層面上市場化程度已經較高，而企業(yè)化和股份化依然步履蹣跚，文化資本市場缺乏開放競爭是重要原因。從表面上看，仍然由政府主管部門控制著的、由500多家出版社構成的出版環(huán)節(jié)，實行著自負盈虧的企業(yè)化運行體制，但實際上，40％的暢銷書的策劃出版功能已經轉向了總數達到近4000家的民營工作室參見本書“行業(yè)報告”篇。50％左右的發(fā)行渠道實際上已經是民營發(fā)行機構的天下，其中一些頗具規(guī)模的民營發(fā)行商實際上已將出版社變成了自己的編輯部。近年來，國有出版機構依舊在行政性壟斷的特權保護下運營，越來越“有名無實”，民營書業(yè)在市場中發(fā)展壯大，卻又不能“名正言順”。這種格局已經造成了國有文化資本的流失。本書中關于出版業(yè)的研究報告提供的數據顯示：近年來我國出版機構庫存逐年上升，其增長速度高于銷售額的增長速度，2005年庫存與年銷售額之比已經達到100％，說明相當部分的國有出版企業(yè)已經資不抵債，成為空殼。廣電業(yè)市場化程度更低。雖然確立了“剝離轉制”的改革做法，已經形成了由國有和民營制作機構共同構成的內容生產商群體，但是由于制作機構和播出機構的體制不同，難以形成正常的市場交易關系，致使內容制作機構備受煎熬，經營活動難以為繼。本書中關于動漫產業(yè)的研究報告顯示，在進口動畫片的低價沖擊下，我國電視臺的播出費極低，相對于動畫片的制作成本幾乎達到微不足道的地步（電視臺播出費只有制作成本的1/10）。如此低的回報率只能讓動畫片制作企業(yè)停止邁向市場的步伐，轉而尋求政府的支持，因而出現了市場機制不斷萎縮、播出機構在政府推動下不斷增加、節(jié)目需求飛速攀升的不良局面。根據國家統(tǒng)計局的數字，我國文化產業(yè)領域公有資本與非公有資本已經形成平分天下的局面，國有控股的文化企業(yè)在數量上已經不占優(yōu)勢，投資主體多元化的局面已經基本形成。從監(jiān)管角度看，必須考慮市場主體間的“公平競爭”和“反壟斷”問題了。如果已經“企業(yè)化”了的國有文化機構仍然要求特殊的產業(yè)政策保護，甚至攫取市場壟斷利益，將對整個產業(yè)的發(fā)展產生不利影響。（三）區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展戰(zhàn)略雷同，可能落入產業(yè)發(fā)展的陷阱研究顯示，與我國經濟發(fā)展東、中、西部不平衡的發(fā)展形勢相一致，文化產業(yè)發(fā)展也存在著較大的區(qū)域不平衡發(fā)展態(tài)勢，在整體發(fā)展不足的形勢下，出現了文化資本的局部過剩。本書基于經濟普查后公布的文化產業(yè)統(tǒng)計數據，對區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展形勢進行了專業(yè)分析，發(fā)現文化產業(yè)諸多指標均顯示東部地區(qū)好于中西部，但是投資收益數據卻顯示出西部省份高于東部地區(qū)。也就是說，我國文化產業(yè)總體上發(fā)展不足，但是區(qū)域之間發(fā)展不平衡更為突出。東部發(fā)達地區(qū)高于平均水平，已經開始出現產業(yè)單位過于集中、產業(yè)能力過剩、資產收益下降的情況；中西部地區(qū)則產業(yè)發(fā)展不足，資產收益大大高于東部發(fā)達地區(qū)，大有可為。這也說明，東部經濟發(fā)達地區(qū)文化資本過于集中，逐步成為文化資本輸出地區(qū)，而西部的投資機會則好于東部地區(qū)，成為吸納投資的最佳區(qū)域。區(qū)域發(fā)展不平衡本身是正?，F象，關鍵問題在于是否有合適的發(fā)展戰(zhàn)略，以實現良性的發(fā)展。目前，全國許多省市都完成了“十一五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡管都力圖在盤點地方文化資源基礎上制定發(fā)展戰(zhàn)略，但是仍然有發(fā)展思路單一、產業(yè)結構雷同的問題，區(qū)域特色不夠明顯。近年來，全國各地發(fā)展文化產業(yè)的熱情高漲，一些地方出現了盲目發(fā)展動漫游戲產業(yè)的趨勢，超出了自身的技術和人力資源條件，必將陷入經營困境，成為不久就會到來的新一輪“洗牌”中的犧牲品。能否實事求是、因地制宜地制定差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經成為下一步發(fā)展的關鍵。（四）發(fā)展沖動巨大，新興文化產業(yè)發(fā)展迅猛，但是政策供給不足，監(jiān)管手段滯后，發(fā)展環(huán)境不順近年來我們在藍皮書的“總報告”中一再強調了一個觀點，即由于我國經濟發(fā)展狀況良好，財政收入增長速度較快，文化產業(yè)的供給和需求之間又存在“戰(zhàn)略性短缺”，于是發(fā)展文化產業(yè)的沖動很大，造成改革和發(fā)展處在一種“緊平衡”狀態(tài)。目前看來，由于各方面發(fā)展文化產業(yè)的熱情空前高漲，高壓態(tài)勢仍在繼續(xù)，但是全國統(tǒng)一市場還沒有形成，行業(yè)、區(qū)域壁壘所導致的條塊分割問題依然嚴重，發(fā)展環(huán)境依然不順。為了追求發(fā)展的短期利益而重新啟動傳統(tǒng)體制和機制的情況，以及因改革滯后、政策供給不足而拖發(fā)展后腿的情況都有出現。比如說，在政府部門的支持下，各種“產業(yè)基地”、“產業(yè)園區(qū)”不斷涌現；從中央到地方，各種文化節(jié)慶活動不斷舉辦，動輒就投入大筆資金，開展大規(guī)模的招商引資活動，以行政命令指揮企業(yè)上陣，令一些企業(yè)疲于奔命。熱鬧過后，企業(yè)卻發(fā)現，一些亟須解決的問題仍然存在，產業(yè)發(fā)展環(huán)境并無改善，于是繼續(xù)向政府要政策、要資源。而政府也發(fā)現，在財政資金支持下營造出來的發(fā)展氛圍，還需要財政資金的后續(xù)投入才能維系。企業(yè)與政府之間的這種持續(xù)博弈的過程抑制了市場機制的形成。在東部發(fā)達地區(qū)提出發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)之后，出現了文化部門與科技部門攜手，文化產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)融合，宣傳文化部門、科技教育部門連同綜合經濟管理部門積極合作的有利局面。不同部門都開始在資金上向文化創(chuàng)意產業(yè)傾斜，有關文件也明確規(guī)定要以“產業(yè)基金”和“專項資金”等手段促進產業(yè)的發(fā)展。但是，究竟如何為各類產業(yè)資金設計出安全、高效的使用方案，以至于發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)究竟需要什么樣的政策，又成為新的問題。并且，對新興產業(yè)如何實施有效的政府監(jiān)管也正在成為亟須創(chuàng)新的領域。如前所述，數字技術的迅猛發(fā)展正在開辟出新的產業(yè)發(fā)展空間，但是也凸顯了新的監(jiān)管難題。“網絡博客”的超常增長如疾風迅雨般襲來，在法制不健全的情況下難免泥沙俱下，良莠不齊?！叭馜IY”在落實了平等文化權利的同時，缺乏個人自律，道德責任缺失的狀況也頗為明顯。從傳統(tǒng)體制下發(fā)展文化事業(yè)到改革體制以發(fā)展文化產業(yè)，是一次歷史性的轉變，文化創(chuàng)意產業(yè)的強勢崛起，又出現了新的政策創(chuàng)新要求，我們所面臨的局面是復雜而緊迫的。但是應該看到，我國目前已經初步建立起了社會主義市場經濟的體制，并且已經超越了發(fā)展文化產業(yè)的初期動員階段，應該以一種從容的心態(tài)面對挑戰(zhàn)。我們既不能不加思考地盲目追趕，也不必由于可能出現未曾預料的發(fā)展形勢而盲目焦慮。不擇手段地推動產業(yè)的發(fā)展，與害怕“管不住”而抑制發(fā)展的要求，都是有害的。對于我們這個長期以來將文化籠統(tǒng)地作為意識形態(tài)來管理的國家，消極防御和盲目趕超是典型的舊傳統(tǒng)文化心態(tài)，現在應該有所改變了。（五）文化產業(yè)發(fā)展高潮的興起與理論研究的落后形成落差，高等院校和研究機構學科建設、人才培養(yǎng)機制落后于發(fā)展現實需要的狀況日益突出文化產業(yè)須借助于現代科技的推動，并以知識產權的開發(fā)和利用為基礎，是一個特別依賴于人力資源的現代知識產業(yè)，但是我國文化產業(yè)的相關研究極為落后，學科建設和人才培養(yǎng)機制遠遠落后于現實需要。人文社會科學研究領域最為滯后。近20年來，文化產業(yè)相關理論已經在國際學術界成為新的熱點，并日益顯示出當代學術研究的多學科交叉和綜合的特點，以及理論聯(lián)系實際的獨特品格，已經在政策研究領域產生了廣泛影響。這一發(fā)展趨勢迄今為止尚未在我國產生應有的反響。本應是主角的經濟學家們由于研究文化產業(yè)機會成本過高而無暇顧及，文化學家則局限于文本研究的學科傳統(tǒng)而難以進行規(guī)范的產業(yè)分析，傳媒學對于文化產業(yè)的核心領域的研究比較專業(yè)，但是仍然有視野狹窄的問題。近年來，有關部門舉辦了大量的與“文化產業(yè)”有關的論壇，但它們大多具有濃重的“造勢”與“做秀”的色彩；成立了大量以“文化產業(yè)”為名的研究機構，但實際研究能力有限；撰寫了無數“專著”和“論文”，但篇幅的浩大往往不能掩飾內容的貧乏。在對文化產業(yè)理論研究的巨大需求與建設性成果的有限供給之間，依然存在巨大的落差。教育機構則是另一番情景。隨著文化產業(yè)發(fā)展被列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，我國各高等院校積極開辟新專業(yè)，與文化產業(yè)相關的專業(yè)增長速度極快，特別是動漫游戲等熱門專業(yè)已經形成了相當可觀的規(guī)模，但是，在師資力量、教材準備、學科建設方面卻顯得捉襟見肘，明顯不足。這一狀況令人擔憂。近年來，對于教育領域中的問題各方面批評不絕于耳，文化產業(yè)的教育又是一個例證。國家有關部門對教育發(fā)展缺乏規(guī)劃，對教育質量忽視控制，致使教育機構為了增加收入而盲目開辦熱門專業(yè)，是目前亂局形成的主要原因。而對文化產業(yè)學科定位不清，政策指導和支持不夠，則是直接的誘因。理論研究給予文化產業(yè)發(fā)展以智力支持，教育機構奠定文化產業(yè)長遠發(fā)展的人才基礎，我國文化產業(yè)要想實現可持續(xù)發(fā)展，必須盡快采取有效措施以解決這兩個方面的問題。三預測與建議剛剛過去的2006年結束了WTO的“后過渡期”，顯現出文化產業(yè)發(fā)展受到多股力量的推動，將進入又一個發(fā)展的上升通道。這些力量包括：文化體制改革的全面展開、數字化和網絡技術的進步所導致的內容產業(yè)發(fā)展新模式的出現、建設創(chuàng)新型國家和發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的大規(guī)模合流，以及我國文化產品進出口貿易的迅猛增長，等等。我們應該有文化產業(yè)發(fā)展的新視野，從體制、機制、政策創(chuàng)新出發(fā)，更好地利用這些發(fā)展機遇，推動文化產業(yè)發(fā)展登上新的臺階。（一）建設與完善公共文化服務體系，推動消費結構升級，進一步解放與發(fā)展文化生產力在本書的“總報告”中，我們對消費問題給予了更多的關注，作為對發(fā)展形勢的更全面的評估和對“戰(zhàn)略性短缺”更為全面的解釋。根據2006年公布的經濟普查數據測算，我國2007年人均GDP將接近甚至超過2000美元，如果消費沒有實質性的啟動和結構性的升級，將使發(fā)展更加不平衡。啟動文化消費成為一項戰(zhàn)略性任務。制約消費的因素很多，收入差別過大是主要因素，建設公共文化服務體系是解決方案之一。近年來，我們對文化產業(yè)供給不足給予了較多關注，著力于釋放體制內國有文化機構的存量潛力，強調通過改革文化體制，區(qū)分事業(yè)和企業(yè)，達到解放文化生產力，滿足人民群眾有效文化需求的目的。但是我們也發(fā)現，對私人文化產品的消費需求的滿足程度主要依賴于個人文化消費能力，對于經濟發(fā)展落后地區(qū)和消費能力不足人群，滿足文化消費需求還要依靠建立和完善公共文化服務體系。而且，我國現階段發(fā)展的不平衡不可能很快解決，貧富分化也會長期存在，個人有效需求不足的狀況在相當長一段時間內不會明顯緩解。因此，建設公共文化服務體系，開放公共文化產品和服務市場，是將人民群眾潛在文化需求轉化為現實文化需求，進一步發(fā)展文化生產力的重大任務。在2006年發(fā)布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展綱要》中，建設公共文化服務體系被列在發(fā)展文化產業(yè)之前，地位更加突出，就是適應了以上所說的發(fā)展需要。建設公共文化服務體系的關鍵是改革公共文化管理體制，這是文化體制改革的深化，并將產生延伸性影響。適應現代市場經濟發(fā)展要求的公共文化服務體系的核心精神就是：政府退出公共文化產品“壟斷性的生產和提供者”的地位，創(chuàng)造各種體制條件、政策條件、社會條件，保證文化產品和服務能夠有效提供。這套新體制成功建立的條件超出文化體制之外，取決于宏觀體制環(huán)境的變化以及法治環(huán)境和公民社會的成熟。在這方面，我國社會組織中“第三社會部門”的發(fā)育與否起著決定性的作用。目前，公共文化服務體系建設已經受到了普遍的重視，但是公共文化管理體制改革還沒有受到應有的重視。建議將公共文化管理體制改革放在文化體制改革的大框架中做進一步的統(tǒng)籌考慮，以深化文化體制改革的實質性舉措，有效地推動公共文化服務體系的建設，以達到推動消費結構升級，進一步解放和發(fā)展文化生產力的目的。（二）深化文化體制改革，推動文化企業(yè)的兼并、重組、上市，打造一批具有核心競爭力的文化產業(yè)“戰(zhàn)略投資者”我國“十一五”期間文化產業(yè)的發(fā)展，體制性變量因素將有所降低，市場環(huán)境的基礎性作用將加大，建設文化市場將對鞏固改革成果、擴展改革空間、延伸改革影響起到關鍵性的作用?？梢灶A見，盡管在目前已確定的改革藍圖中，文化產業(yè)仍然是一個“有限開放”的領域，還存在相當程度的準入限制，但是由于體制外增量領域民營文化產業(yè)機構的日益成長壯大，要求“公平競爭”、“國民待遇”的呼聲越來越高，以及對外文化交流的深度和廣度日益增強，政府對行業(yè)的監(jiān)管方式必然從傳統(tǒng)的“準入式管理”轉向“市場化管理”，對國有文化機構的監(jiān)管方式必然從“實物監(jiān)管”模式轉向“資產監(jiān)管”模式，文化資本市場的建設和投融資體制的改革必然步入快車道。10年前，國有企業(yè)改革曾經經歷過從“國營企業(yè)”（國家與企業(yè)之間所有權、使用權、