【文章內(nèi)容簡介】 ，即由于我國經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，財政收入增長速度較快，文化產(chǎn)業(yè)的供給和需求之間又存在“戰(zhàn)略性短缺”，于是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的沖動很大，造成改革和發(fā)展處在一種“緊平衡”狀態(tài)。目前看來，由于各方面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情空前高漲，高壓態(tài)勢仍在繼續(xù)，但是全國統(tǒng)一市場還沒有形成，行業(yè)、區(qū)域壁壘所導致的條塊分割問題依然嚴重，發(fā)展環(huán)境依然不順。為了追求發(fā)展的短期利益而重新啟動傳統(tǒng)體制和機制的情況，以及因改革滯后、政策供給不足而拖發(fā)展后腿的情況都有出現(xiàn)。比如說，在政府部門的支持下，各種“產(chǎn)業(yè)基地”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”不斷涌現(xiàn)；從中央到地方，各種文化節(jié)慶活動不斷舉辦，動輒就投入大筆資金，開展大規(guī)模的招商引資活動，以行政命令指揮企業(yè)上陣，令一些企業(yè)疲于奔命。熱鬧過后，企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)，一些亟須解決的問題仍然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境并無改善，于是繼續(xù)向政府要政策、要資源。而政府也發(fā)現(xiàn)，在財政資金支持下營造出來的發(fā)展氛圍，還需要財政資金的后續(xù)投入才能維系。企業(yè)與政府之間的這種持續(xù)博弈的過程抑制了市場機制的形成。在東部發(fā)達地區(qū)提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之后，出現(xiàn)了文化部門與科技部門攜手，文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，宣傳文化部門、科技教育部門連同綜合經(jīng)濟管理部門積極合作的有利局面。不同部門都開始在資金上向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)傾斜，有關(guān)文件也明確規(guī)定要以“產(chǎn)業(yè)基金”和“專項資金”等手段促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，究竟如何為各類產(chǎn)業(yè)資金設計出安全、高效的使用方案，以至于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)究竟需要什么樣的政策，又成為新的問題。并且，對新興產(chǎn)業(yè)如何實施有效的政府監(jiān)管也正在成為亟須創(chuàng)新的領域。如前所述，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展正在開辟出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，但是也凸顯了新的監(jiān)管難題?！熬W(wǎng)絡博客”的超常增長如疾風迅雨般襲來，在法制不健全的情況下難免泥沙俱下，良莠不齊?！叭馜IY”在落實了平等文化權(quán)利的同時，缺乏個人自律，道德責任缺失的狀況也頗為明顯。從傳統(tǒng)體制下發(fā)展文化事業(yè)到改革體制以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是一次歷史性的轉(zhuǎn)變，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的強勢崛起，又出現(xiàn)了新的政策創(chuàng)新要求，我們所面臨的局面是復雜而緊迫的。但是應該看到，我國目前已經(jīng)初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟的體制，并且已經(jīng)超越了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的初期動員階段，應該以一種從容的心態(tài)面對挑戰(zhàn)。我們既不能不加思考地盲目追趕，也不必由于可能出現(xiàn)未曾預料的發(fā)展形勢而盲目焦慮。不擇手段地推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與害怕“管不住”而抑制發(fā)展的要求，都是有害的。對于我們這個長期以來將文化籠統(tǒng)地作為意識形態(tài)來管理的國家，消極防御和盲目趕超是典型的舊傳統(tǒng)文化心態(tài)，現(xiàn)在應該有所改變了。（五）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮的興起與理論研究的落后形成落差，高等院校和研究機構(gòu)學科建設、人才培養(yǎng)機制落后于發(fā)展現(xiàn)實需要的狀況日益突出文化產(chǎn)業(yè)須借助于現(xiàn)代科技的推動，并以知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和利用為基礎，是一個特別依賴于人力資源的現(xiàn)代知識產(chǎn)業(yè)，但是我國文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究極為落后，學科建設和人才培養(yǎng)機制遠遠落后于現(xiàn)實需要。人文社會科學研究領域最為滯后。近20年來，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論已經(jīng)在國際學術(shù)界成為新的熱點，并日益顯示出當代學術(shù)研究的多學科交叉和綜合的特點，以及理論聯(lián)系實際的獨特品格，已經(jīng)在政策研究領域產(chǎn)生了廣泛影響。這一發(fā)展趨勢迄今為止尚未在我國產(chǎn)生應有的反響。本應是主角的經(jīng)濟學家們由于研究文化產(chǎn)業(yè)機會成本過高而無暇顧及，文化學家則局限于文本研究的學科傳統(tǒng)而難以進行規(guī)范的產(chǎn)業(yè)分析，傳媒學對于文化產(chǎn)業(yè)的核心領域的研究比較專業(yè)，但是仍然有視野狹窄的問題。近年來，有關(guān)部門舉辦了大量的與“文化產(chǎn)業(yè)”有關(guān)的論壇，但它們大多具有濃重的“造勢”與“做秀”的色彩；成立了大量以“文化產(chǎn)業(yè)”為名的研究機構(gòu)，但實際研究能力有限；撰寫了無數(shù)“專著”和“論文”，但篇幅的浩大往往不能掩飾內(nèi)容的貧乏。在對文化產(chǎn)業(yè)理論研究的巨大需求與建設性成果的有限供給之間，依然存在巨大的落差。教育機構(gòu)則是另一番情景。隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展被列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，我國各高等院校積極開辟新專業(yè)，與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)增長速度極快，特別是動漫游戲等熱門專業(yè)已經(jīng)形成了相當可觀的規(guī)模，但是，在師資力量、教材準備、學科建設方面卻顯得捉襟見肘，明顯不足。這一狀況令人擔憂。近年來，對于教育領域中的問題各方面批評不絕于耳，文化產(chǎn)業(yè)的教育又是一個例證。國家有關(guān)部門對教育發(fā)展缺乏規(guī)劃，對教育質(zhì)量忽視控制，致使教育機構(gòu)為了增加收入而盲目開辦熱門專業(yè)，是目前亂局形成的主要原因。而對文化產(chǎn)業(yè)學科定位不清，政策指導和支持不夠，則是直接的誘因。理論研究給予文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以智力支持，教育機構(gòu)奠定文化產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的人才基礎，我國文化產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須盡快采取有效措施以解決這兩個方面的問題。三預測與建議剛剛過去的2006年結(jié)束了WTO的“后過渡期”，顯現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到多股力量的推動，將進入又一個發(fā)展的上升通道。這些力量包括：文化體制改革的全面展開、數(shù)字化和網(wǎng)絡技術(shù)的進步所導致的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的出現(xiàn)、建設創(chuàng)新型國家和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模合流，以及我國文化產(chǎn)品進出口貿(mào)易的迅猛增長，等等。我們應該有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新視野，從體制、機制、政策創(chuàng)新出發(fā)，更好地利用這些發(fā)展機遇，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展登上新的臺階。（一）建設與完善公共文化服務體系，推動消費結(jié)構(gòu)升級，進一步解放與發(fā)展文化生產(chǎn)力在本書的“總報告”中，我們對消費問題給予了更多的關(guān)注，作為對發(fā)展形勢的更全面的評估和對“戰(zhàn)略性短缺”更為全面的解釋。根據(jù)2006年公布的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)測算，我國2007年人均GDP將接近甚至超過2000美元，如果消費沒有實質(zhì)性的啟動和結(jié)構(gòu)性的升級，將使發(fā)展更加不平衡。啟動文化消費成為一項戰(zhàn)略性任務。制約消費的因素很多，收入差別過大是主要因素，建設公共文化服務體系是解決方案之一。近年來，我們對文化產(chǎn)業(yè)供給不足給予了較多關(guān)注，著力于釋放體制內(nèi)國有文化機構(gòu)的存量潛力，強調(diào)通過改革文化體制，區(qū)分事業(yè)和企業(yè)，達到解放文化生產(chǎn)力，滿足人民群眾有效文化需求的目的。但是我們也發(fā)現(xiàn)，對私人文化產(chǎn)品的消費需求的滿足程度主要依賴于個人文化消費能力，對于經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)和消費能力不足人群，滿足文化消費需求還要依靠建立和完善公共文化服務體系。而且，我國現(xiàn)階段發(fā)展的不平衡不可能很快解決，貧富分化也會長期存在，個人有效需求不足的狀況在相當長一段時間內(nèi)不會明顯緩解。因此，建設公共文化服務體系，開放公共文化產(chǎn)品和服務市場，是將人民群眾潛在文化需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實文化需求，進一步發(fā)展文化生產(chǎn)力的重大任務。在2006年發(fā)布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展綱要》中，建設公共文化服務體系被列在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)之前，地位更加突出，就是適應了以上所說的發(fā)展需要。建設公共文化服務體系的關(guān)鍵是改革公共文化管理體制，這是文化體制改革的深化，并將產(chǎn)生延伸性影響。適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共文化服務體系的核心精神就是：政府退出公共文化產(chǎn)品“壟斷性的生產(chǎn)和提供者”的地位，創(chuàng)造各種體制條件、政策條件、社會條件，保證文化產(chǎn)品和服務能夠有效提供。這套新體制成功建立的條件超出文化體制之外，取決于宏觀體制環(huán)境的變化以及法治環(huán)境和公民社會的成熟。在這方面，我國社會組織中“第三社會部門”的發(fā)育與否起著決定性的作用。目前，公共文化服務體系建設已經(jīng)受到了普遍的重視，但是公共文化管理體制改革還沒有受到應有的重視。建議將公共文化管理體制改革放在文化體制改革的大框架中做進一步的統(tǒng)籌考慮，以深化文化體制改革的實質(zhì)性舉措，有效地推動公共文化服務體系的建設，以達到推動消費結(jié)構(gòu)升級，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的目的。（二）深化文化體制改革，推動文化企業(yè)的兼并、重組、上市，打造一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)略投資者”我國“十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體制性變量因素將有所降低，市場環(huán)境的基礎性作用將加大，建設文化市場將對鞏固改革成果、擴展改革空間、延伸改革影響起到關(guān)鍵性的作用。可以預見，盡管在目前已確定的改革藍圖中，文化產(chǎn)業(yè)仍然是一個“有限開放”的領域，還存在相當程度的準入限制，但是由于體制外增量領域民營文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的日益成長壯大，要求“公平競爭”、“國民待遇”的呼聲越來越高，以及對外文化交流的深度和廣度日益增強，政府對行業(yè)的監(jiān)管方式必然從傳統(tǒng)的“準入式管理”轉(zhuǎn)向“市場化管理”，對國有文化機構(gòu)的監(jiān)管方式必然從“實物監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)向“資產(chǎn)監(jiān)管”模式，文化資本市場的建設和投融資體制的改革必然步入快車道。10年前，國有企業(yè)改革曾經(jīng)經(jīng)歷過從“國營企業(yè)”（國家與企業(yè)之間所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)不分）向“國有企業(yè)”（國家與企業(yè)之間所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離），再向“國有經(jīng)濟”（國有企業(yè)與社會資本參股，提高國有經(jīng)濟控制力）的轉(zhuǎn)化過程，最后才建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國有文化企業(yè)也將走上這條道路。在市場機制作用下，已經(jīng)確定的政府職能轉(zhuǎn)變將進一步落實，逐步切斷國有文化機構(gòu)與各行政主管部門和各級政府的依附關(guān)系，建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)和事業(yè)制度，實行規(guī)范的市場準入和退出機制。國有文化資產(chǎn)管理框架將走向成熟，推動國有文化企業(yè)戰(zhàn)略性重組，以及國有文化資產(chǎn)價值形態(tài)的有機流轉(zhuǎn)，并在這個過程中形成一批“戰(zhàn)略投資者”，壯大我國民族文化產(chǎn)業(yè)中國有文化經(jīng)濟的實力和控制力?！笆晃濉逼陂g是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇期，也是國有文化企業(yè)的發(fā)展機遇期。在技術(shù)進步不斷加速、新的內(nèi)容生產(chǎn)模式日益成熟、文化市場不斷擴展壯大的形勢下，有關(guān)主管部門必須有“壯士斷腕”的決心，改被動應付為主動應對。被動應付將延擱時日，不斷增加國有文化企業(yè)改革的時間成本，主動應對才有可能抓住機遇，從而引導國有文化企業(yè)走向市場經(jīng)濟的海洋，置之死地而后生，步入新的發(fā)展階段。（三）適應文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化匯流的發(fā)展趨勢，實行體制和政策的綜合創(chuàng)新，形成跨產(chǎn)業(yè)、跨部門的發(fā)展合力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境自2006年初中央提出創(chuàng)建“創(chuàng)新型國家”，到年底在北京舉辦“中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會”，建設“創(chuàng)新型國家”的國家戰(zhàn)略顯然正在與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略合流。中國大地正在上演著一場文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化雙向推動，跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨地區(qū)多方合作的文化經(jīng)濟發(fā)展的大戲。跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的合作依賴于體制、機制、政策的創(chuàng)新。上海市成立了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進中心”，有效地整合了政府和民間兩種力量，營造出發(fā)展的良好態(tài)勢。北京市成立了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領導小組”，形成了由20多個局、委、辦參與的協(xié)調(diào)機制，并正在醞釀成立“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進中心”。文博會期間，北京市為首批10個“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”掛了牌，開始逐步落實文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策。真正形成發(fā)展的合力還需要在政策創(chuàng)新上下工夫。從國外的發(fā)展情況看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)匯流，是經(jīng)濟、社會進步到一定階段的結(jié)果。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合了文化政策和高科技政策的精華，已經(jīng)成為政策創(chuàng)新的熱門領域。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要關(guān)注其“聚集”的特征，但是形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“聚集區(qū)”不是蓋廠房，也不是蓋寫字樓，而是要建設富于創(chuàng)造性的“社區(qū)”，以及提升城市整體生活品質(zhì)。這就要建立合乎創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)、學、研新型合作開發(fā)模式，要形成適合創(chuàng)意人才生活的寬容的文化氛圍，要有規(guī)范有序的商業(yè)環(huán)境，以及完善多樣的公共文化服務設施，等等。建議深入研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身特點，啟動促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機制、政策、環(huán)境的創(chuàng)新性研究，形成可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。特別要關(guān)注目前大筆投入的財政資金的使用方式和使用效率，防范風險，避免其成為復制傳統(tǒng)體制和機制的無效資金。（四）正確認識當代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律，制定差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題是發(fā)展戰(zhàn)略趨同，主要表現(xiàn)在一哄而上地進行“產(chǎn)業(yè)鏈升級”，大搞動漫游戲產(chǎn)業(yè)。這個問題產(chǎn)生于對當代文化產(chǎn)業(yè)過于單一和片面的認識。首先，文化產(chǎn)業(yè)也具有一般產(chǎn)業(yè)特征。由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不是所有地方都有條件向產(chǎn)業(yè)鏈高端升級。在相當長的時期內(nèi)，我國的大部分地區(qū)還要從事“中低端”加工制造，只有這樣才能將真正有條件的地區(qū)解放出來進行產(chǎn)業(yè)升級。其次，當代文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超越了法蘭克福學派所批判的“文化工業(yè)”階段，其上端滲入了民族民間文化資源的整理和開發(fā)，下端深入到個人日常消費生活的每個角落，旁及當代經(jīng)濟的各個部門，成為經(jīng)濟與文化普遍互滲、多方融合，并提升整體生活質(zhì)量的普遍性產(chǎn)業(yè)。換句話說，當代文化產(chǎn)業(yè)不僅有“高科技含量和資本密集”部門，也有“高傳統(tǒng)技能含量和勞動力密集”部門。前者表現(xiàn)了信息產(chǎn)業(yè)向“信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，必須以大城市為依托；后者則可以和傳統(tǒng)服務業(yè)結(jié)合，甚至可以作為“建設新農(nóng)村”的一個重要的方面。對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，將越來越多的行業(yè)卷入文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種路徑，對于制定差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成分工合理、優(yōu)勢互補、具有鮮明特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大有好處。我國是一個經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的國家，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應該適應不同地區(qū)的客觀條件。以北京、上海、廣州為中心的東部發(fā)達地區(qū)，由于具有強大的經(jīng)濟、技術(shù)基礎和高水平的現(xiàn)代消費群體，勞動力價格也較高，宜于發(fā)展“高技