【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 抓住今年全國(guó)第二屆經(jīng)濟(jì)普查的大好機(jī)會(huì)，著重關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)普查；轉(zhuǎn)換部門(mén)角色。統(tǒng)計(jì)部門(mén)也要轉(zhuǎn)換角色，將自己定位為服務(wù)部門(mén)而非權(quán)力部門(mén)。（三）建立統(tǒng)一的文化管理部門(mén)，解決多頭管理問(wèn)題完善管理體制與機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)涉及的管理部門(mén)眾多，客觀上存在協(xié)調(diào)難、管理難、執(zhí)法難的問(wèn)題。既存在職能交叉，責(zé)任不清的問(wèn)題，又存在職能空缺，管理不到位的情況。因此，建議通過(guò)深化文化體制改革，盡快建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。省級(jí)可以考慮建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，超越各部門(mén)的界限，從總體上研究、協(xié)調(diào)、解決本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要問(wèn)題。已經(jīng)建立起來(lái)的要有職有權(quán)，有專人管理，實(shí)際運(yùn)作，不能只有一塊空牌子。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位要明確職責(zé)，履行職能，形成合力；對(duì)工作機(jī)構(gòu)要賦予相應(yīng)職責(zé)，配備相應(yīng)工作力量，提供相應(yīng)工作條件。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中管理。文化管理是實(shí)踐性很強(qiáng)的政府行為。加強(qiáng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管，在方法上要注意把集中監(jiān)控與分級(jí)管理結(jié)合起來(lái)，把專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督與動(dòng)員社會(huì)力量管理結(jié)合起來(lái)；把法律和行政手段與經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來(lái)。對(duì)于多頭執(zhí)法的問(wèn)題，建議按照中央的精神將原有的文化、廣電、新聞出版以及“掃黃打非”等相關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)整歸并，實(shí)行屬地管理，組建統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的選拔、培育、教育和管理工作，提高依法行政能力和執(zhí)法效率。成立行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)自我約束與自我保護(hù)相結(jié)合。此外，要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極組建各類文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。比如：動(dòng)漫協(xié)會(huì)、歌廳演藝協(xié)會(huì)、酒吧休閑協(xié)會(huì)的文化娛樂(lè)協(xié)會(huì)等。由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)全行業(yè)行動(dòng)，有利于形成健康發(fā)展、自我約束和自我保護(hù)的機(jī)制。國(guó)外的文化產(chǎn)業(yè)之所以具有較強(qiáng)的生存發(fā)展能力，與有效的行業(yè)自我管理有關(guān)。（四）優(yōu)化政策環(huán)境，完善法制建設(shè)加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)好的發(fā)展環(huán)境，尤其是政策環(huán)境。政策環(huán)境是擴(kuò)張文化產(chǎn)業(yè)投入效應(yīng)的重要條件。要完善文化生產(chǎn)和文化管理政策。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，它以物質(zhì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，滿足人的精神需求，力求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。要完善文化市場(chǎng)建設(shè)和準(zhǔn)入政策。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，必須打破壟斷，打破進(jìn)入壁壘，制定合理的準(zhǔn)入條件。允許國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分之外的其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，但要以適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為度，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；必須制定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不僅要打破進(jìn)入文化市場(chǎng)的壁壘，建立更加開(kāi)放的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，依法整治文化市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理，為文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，提供一個(gè)更加公平、規(guī)范、統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)立法不但要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而且要與體制改革相促進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，新情況新問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，文化產(chǎn)業(yè)立法要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，盡快出臺(tái)急需法規(guī)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以規(guī)范、促進(jìn)和有效管理。要建立全方位的文化產(chǎn)業(yè)法律體系：要根據(jù)文化產(chǎn)品的可復(fù)制性、文化產(chǎn)品對(duì)不同人群的適應(yīng)性、文化產(chǎn)業(yè)所需的政策環(huán)境等，制定有關(guān)法律和法規(guī)；根據(jù)文化團(tuán)體種類繁多、形式多樣、文化消費(fèi)人群對(duì)不同文化產(chǎn)品的接受能力的不同，制定文化市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律和法規(guī)；根據(jù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)引進(jìn)資金的需要，制定文化產(chǎn)業(yè)的投融資及財(cái)稅優(yōu)惠的法律和法規(guī)；根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)人才和技術(shù)的需要，制定引進(jìn)文化人才和技術(shù)的法律和法規(guī)等。加強(qiáng)執(zhí)法，依法行政，保證社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)在法制軌道上運(yùn)行，并促進(jìn)其發(fā)展的持續(xù)，高效，穩(wěn)定。（五）培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需也必然要求一大批、一大群文化產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)人才。創(chuàng)新人才匱乏成為制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的屬性和規(guī)律把握不夠，既缺少通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容又擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理的管理者、經(jīng)營(yíng)者，也缺少靈感迸發(fā)、創(chuàng)意迭現(xiàn)的創(chuàng)作者。盡早明確文化產(chǎn)業(yè)的學(xué)科歸屬。目前文化產(chǎn)業(yè)的學(xué)科歸屬學(xué)界尚無(wú)定論，尤其是屬于哪一個(gè)一級(jí)學(xué)科不明確。比照國(guó)家教育部學(xué)科門(mén)類、一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科目錄，文化產(chǎn)業(yè)與一類學(xué)科中的經(jīng)濟(jì)學(xué)、文藝學(xué)、新聞傳播學(xué)、藝術(shù)學(xué)、管理學(xué)等都有著密切的關(guān)系。在這方面教育主管部門(mén)應(yīng)在充分論證的前提下，參考借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡早明確文化產(chǎn)業(yè)的學(xué)科屬性。只有如此，才能改變目前培養(yǎng)目標(biāo)模糊、課題設(shè)置不合理、教育形式單一、教育體系單薄、教育層次不明、教育內(nèi)容偏面、教育效果評(píng)估體系缺失等弊端。重視文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才教育規(guī)律的研究。由于文化產(chǎn)業(yè)涉及社會(huì)文化、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)人才必然是一種復(fù)合型的人才。從理論上講，就是要培養(yǎng)具備扎實(shí)的文化基礎(chǔ)知識(shí)和良好的文化藝術(shù)鑒賞能力，具有廣闊的國(guó)際視野，掌握文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作規(guī)律，了解國(guó)內(nèi)外文化藝術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)具備現(xiàn)代管理、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)的復(fù)合型人才。（◎課題組調(diào)研人員：范周、謝倫燦、陳小申、李安、劉江紅、王志敏、謝丹、陳曼冬、蔣多、蕭盈盈、朱敏、夏忠群、齊驥、楊劍飛、趙瑩、劉京晶◎執(zhí)筆：蔣多、劉江紅、齊驥、陳小申、謝倫燦、楊劍飛）第二篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告發(fā)揮工商職能作用 助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)作為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要引擎。工商部門(mén)作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能部門(mén)之一，應(yīng)當(dāng)迎時(shí)而上，積極思考采取相應(yīng)的對(duì)策，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，我們近期組織力量對(duì)鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀開(kāi)展了調(diào)查分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了對(duì)策建議，以期對(duì)助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所助益。一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題企業(yè)規(guī)模小，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。丹徒區(qū)文化產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，普遍存在規(guī)模小、科技含量低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。多數(shù)企業(yè)不重視技術(shù)創(chuàng)新或無(wú)力技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品科技、創(chuàng)意含量低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差；一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后，企業(yè)管理缺乏科學(xué)性、創(chuàng)新性，產(chǎn)品銷(xiāo)售多以自行銷(xiāo)售模式為主，不能有效地推廣產(chǎn)品。市場(chǎng)程度低，企業(yè)缺乏自主品牌。企業(yè)品牌意識(shí)淡薄，加之小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)束縛，導(dǎo)致企業(yè)不愿意把重點(diǎn)放在品牌培育和內(nèi)容原創(chuàng)上，習(xí)慣于“貼牌生產(chǎn)”，導(dǎo)致文化產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)品難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值未能得到有效挖掘。經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多，集約化程度不高。盡管文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但集約化程度較低，缺乏龍頭企業(yè)和知名品牌，生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中的配置過(guò)于分散，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響力甚小。市場(chǎng)秩序亂，不能進(jìn)行有效管理。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶占經(jīng)營(yíng)總數(shù)的80%以上，在利益驅(qū)動(dòng)下，利用文化活動(dòng)場(chǎng)所從事違法活動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致盜版書(shū)刊、盜版音像制品、盜版軟件屢禁不絕，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)營(yíng)秩序，扼殺原創(chuàng)精神。二、問(wèn)題成因分析文化產(chǎn)業(yè)管理體制尚未理順。當(dāng)前政府管理文化產(chǎn)業(yè)的方式雖然發(fā)生了很大變化，但政府對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位仍然管得過(guò)多、過(guò)死，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以形成真正的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。此外，文化產(chǎn)業(yè)的7大門(mén)類：電影、廣播影視、報(bào)刊、出版、音像、娛樂(lè)和廣告，分別由廣電、文化、工商等不同部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，傳統(tǒng)的管理體制和方式，不同程度存在各自為政、多頭管理的現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)缺少系統(tǒng)的管理機(jī)制和措施。文化產(chǎn)業(yè)投資渠道相對(duì)單一。調(diào)查結(jié)果顯示，62%的企業(yè)認(rèn)為融資困難，80%以上的企業(yè)主要依賴自身積累，融資方式極為單一。文化產(chǎn)業(yè)前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，加之目前銀行貸款條件愈加嚴(yán)格，無(wú)法為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁┯辛Φ馁Y金支持，致使文化產(chǎn)業(yè)的潛力得不到充分挖掘和利用，整體水平提升不快。居民文化消費(fèi)水平不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化消費(fèi)只占居民消費(fèi)的很少一部分，文化消費(fèi)增長(zhǎng)速度與居民收入增長(zhǎng)不成正比。受醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等一系列大額消費(fèi)支出影響，居民在文化消費(fèi)方面持謹(jǐn)慎態(tài)度。三、助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議充分發(fā)揮工商職能，積極開(kāi)展文化企業(yè)對(duì)口幫扶。一方面，實(shí)行企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，深入開(kāi)展調(diào)查研究，為政府決策建言獻(xiàn)計(jì)，為企業(yè)做好政策咨詢和法律服務(wù)，努力為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供及時(shí)有效的服務(wù)。如對(duì)具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)行定期走訪、跟蹤服務(wù)，扶持骨干文化企業(yè)，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外的輻射和帶動(dòng)作用；對(duì)外來(lái)引資文化項(xiàng)目，實(shí)行提前介入，上門(mén)服務(wù)，扶持引資企業(yè)與本地文化項(xiàng)目盡快形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力；另一方面，幫助文化企業(yè)提升廣告策劃宣傳能力，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新的廣告發(fā)布形式，支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，降低廣告投放成本，使其成為廣告業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極培育文化商標(biāo)，提升文化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加大商標(biāo)宣傳力度，向企業(yè)宣講商標(biāo)知識(shí)，提供商標(biāo)注冊(cè)咨詢服務(wù)，宣傳引導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，幫助從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)；同時(shí)，鼓勵(lì)文化企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)具有自主商標(biāo)的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品品牌。二是推動(dòng)民族民俗文化、文化活動(dòng)、文化創(chuàng)意等注冊(cè)成商標(biāo)，提高產(chǎn)品價(jià)值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加大文化類商標(biāo)保護(hù)力度，對(duì)涉及文化企業(yè)的商標(biāo)侵權(quán)案件，建立維權(quán)“綠色通道”，組織力量查處。對(duì)涉及商標(biāo)爭(zhēng)議糾紛，積極協(xié)調(diào)、保護(hù)文化企業(yè)的合法權(quán)益。培育龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)新興行業(yè)發(fā)展活力。對(duì)特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)、成長(zhǎng)性較好的文化企業(yè)，特別是動(dòng)漫制作、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)文化等新興領(lǐng)域的企業(yè)，要加大扶持力度，聯(lián)合政府等相關(guān)部門(mén)，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，形成一批有實(shí)力、有影響的文化企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持文化產(chǎn)品研究與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值和巨大潛力得到有效的發(fā)揮，促進(jìn)各特色文化產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)，共同發(fā)展，走集聚化、集團(tuán)化道路，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。聯(lián)合政府及相關(guān)文化部門(mén)建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，爭(zhēng)取地方金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，積極提供助企融資和行政指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資登記職能，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)各界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，建言政府出臺(tái)配套優(yōu)惠政策引導(dǎo)和吸收非文化部門(mén)、民間資本和外來(lái)投資，實(shí)現(xiàn)文化投資主體多元化、社會(huì)化和公共化。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，維護(hù)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。一是將文化產(chǎn)業(yè)列為保護(hù)重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查，并加大與文化、廣電、新聞等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，依法保護(hù)文化企業(yè)的合法權(quán)益，有效維護(hù)文化市場(chǎng)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是開(kāi)展整治凈化行動(dòng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、娛樂(lè)、出版、印刷等文化市場(chǎng)開(kāi)展集中清理整頓，從重從快打擊各種侵權(quán)盜版、淫穢色情、發(fā)布虛假?gòu)V告及“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)等違法行為。三是加強(qiáng)行業(yè)自律，依托個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等倡導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的健康娛樂(lè)性、豐富知識(shí)性和審美教育性，引導(dǎo)文化企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)文化市場(chǎng)規(guī)范。四是充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，主動(dòng)參與部門(mén)合作，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，探索建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)