【正文】 展專項(xiàng)資金；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決融資問題；充分挖掘利用本地文化資源優(yōu)勢(shì)，扶持培育重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大人才培養(yǎng)和理論研究力度。在本次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，截至2009年2月，全國(guó)已有29個(gè)省市自治區(qū)制定了“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，許多地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為黨政“一把手”工程。全國(guó)還有很多的城市，其文化產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展與十一五規(guī)劃制定的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。（二）文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在較大偏差，各地不同程度地存在口徑標(biāo)準(zhǔn)不一和漏統(tǒng)虛報(bào)的現(xiàn)象。例如寧夏回族自治區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕瘡d提供的發(fā)展情況報(bào)告，該自治區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)體系包含文藝演出業(yè)、文化娛樂業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文化旅游業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)等七大門類，相比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的9大門類，缺失了新聞服務(wù)和出版發(fā)行版權(quán)服務(wù)兩大部分。以遼寧省為例，2005至2007年文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完全空白，文化管理部門要求統(tǒng)計(jì)部門在今年的經(jīng)濟(jì)普查結(jié)束后，再推測(cè)出2008年以前的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)。但在抽樣調(diào)查北京市各區(qū)縣的2007或2008年文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，順義區(qū)委宣傳部表示從未統(tǒng)計(jì)過該區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。例如在以形象授權(quán)為核心的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中，得益于授權(quán)開發(fā)的玩具、服裝、食品、飲料等制造業(yè)的產(chǎn)值難以計(jì)算其中，而申報(bào)主體和統(tǒng)計(jì)主體對(duì)數(shù)據(jù)要求的目的不同，維護(hù)各自利益的情況不同程度地存在，也影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確可靠。新疆、甘肅、貴州等省份表示2008年新數(shù)據(jù)出臺(tái)尚無(wú)確切時(shí)間。以廣電集團(tuán)為例，從1998年我國(guó)第一家廣電集團(tuán)——無(wú)錫廣播電視集團(tuán)成立開始，到2004年12月起不再批準(zhǔn)事業(yè)型集團(tuán)，2006年1月起不再批準(zhǔn)?。▍^(qū)、市）集團(tuán)為止，全國(guó)共有省級(jí)、市級(jí)廣電集團(tuán)（含廣電總臺(tái)）18家，分布于北京、上海、天津、重慶、浙江、江蘇、湖南、四川、福建等地省市。股份制改造后成立的新公司大多由國(guó)有企業(yè)改制或由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)新建，股權(quán)結(jié)構(gòu)以國(guó)有股和法人股等非流通股為主，尤以國(guó)有股比重最大，導(dǎo)致政府對(duì)企業(yè)管理層行政干預(yù)過多，企業(yè)目標(biāo)政治化，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)作機(jī)制的轉(zhuǎn)換。當(dāng)今的競(jìng)爭(zhēng)絕不是過去那種單一資源和單一力量的競(jìng)爭(zhēng)，而是一種綜合的、全面的競(jìng)爭(zhēng)，并凸顯文化競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)地位。由于我國(guó)文化企業(yè)普遍規(guī)模偏小、資金投入較大、資金回報(bào)周期長(zhǎng)、價(jià)值評(píng)估難于確定，文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很難取得銀行貸款，融資難問題始終是制約文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的難點(diǎn)。在我國(guó)，隨著全方位開放態(tài)勢(shì)的形成，文化優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步取代政策、地緣優(yōu)勢(shì)，成為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵和重要指標(biāo)。管理的融合，借助第三產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)管理手段，使文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)人的距離更為接近。（二）修訂文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)完善統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作。以加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)為主線，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，以創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)服務(wù)方式為動(dòng)力，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行科學(xué)決策，改善管理方式并指導(dǎo)實(shí)踐，不斷提高文化系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作水平；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)不重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，甚至弄虛作假的企業(yè)可以采取批評(píng)教育、停業(yè)整改甚至吊銷執(zhí)照的處罰；轉(zhuǎn)變采集方法。（三）建立統(tǒng)一的文化管理部門，解決多頭管理問題完善管理體制與機(jī)制。省級(jí)可以考慮建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，超越各部門的界限，從總體上研究、協(xié)調(diào)、解決本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要問題。文化管理是實(shí)踐性很強(qiáng)的政府行為。成立行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)自我約束與自我保護(hù)相結(jié)合。國(guó)外的文化產(chǎn)業(yè)之所以具有較強(qiáng)的生存發(fā)展能力，與有效的行業(yè)自我管理有關(guān)。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，它以物質(zhì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，滿足人的精神需求，力求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。產(chǎn)業(yè)立法不但要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而且要與體制改革相促進(jìn)。（五）培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需也必然要求一大批、一大群文化產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)人才。目前文化產(chǎn)業(yè)的學(xué)科歸屬學(xué)界尚無(wú)定論，尤其是屬于哪一個(gè)一級(jí)學(xué)科不明確。重視文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才教育規(guī)律的研究。工商部門作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能部門之一，應(yīng)當(dāng)迎時(shí)而上，積極思考采取相應(yīng)的對(duì)策，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。多數(shù)企業(yè)不重視技術(shù)創(chuàng)新或無(wú)力技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品科技、創(chuàng)意含量低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差；一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后，企業(yè)管理缺乏科學(xué)性、創(chuàng)新性，產(chǎn)品銷售多以自行銷售模式為主，不能有效地推廣產(chǎn)品。盡管文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但集約化程度較低，缺乏龍頭企業(yè)和知名品牌，生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中的配置過于分散，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響力甚小。當(dāng)前政府管理文化產(chǎn)業(yè)的方式雖然發(fā)生了很大變化，但政府對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位仍然管得過多、過死，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以形成真正的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。文化產(chǎn)業(yè)前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，加之目前銀行貸款條件愈加嚴(yán)格，無(wú)法為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁┯辛Φ馁Y金支持，致使文化產(chǎn)業(yè)的潛力得不到充分挖掘和利用，整體水平提升不快。三、助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議充分發(fā)揮工商職能，積極開展文化企業(yè)對(duì)口幫扶。一是加大商標(biāo)宣傳力度，向企業(yè)宣講商標(biāo)知識(shí)，提供商標(biāo)注冊(cè)咨詢服務(wù)，宣傳引導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，幫助從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)樹立品牌意識(shí)；同時(shí)，鼓勵(lì)文化企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主商標(biāo)的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品品牌。培育龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)新興行業(yè)發(fā)展活力。聯(lián)合政府及相關(guān)文化部門建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，爭(zhēng)取地方金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，積極提供助企融資和行政指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資登記職能，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。二是開展整治凈化行動(dòng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、娛樂、出版、印刷等文化市場(chǎng)開展集中清理整頓，從重從快打擊各種侵權(quán)盜版、淫穢色情、發(fā)布虛假?gòu)V告及“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)等違法行為。但文化產(chǎn)業(yè)總值偏低、結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模程度不高、整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題仍然比較突出。文化休閑娛樂業(yè)有游戲廳22家、歌舞廳2家、文化休閑廣場(chǎng)1處、個(gè)體書店12家。印刷業(yè)有10家印刷包裝廠，主要生產(chǎn)文化用品和商業(yè)包裝用品。③網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)年收入1684萬(wàn)元，其中電視臺(tái)廣告收入95萬(wàn)元，廣電網(wǎng)絡(luò)公司收入1295萬(wàn)元，網(wǎng)吧收入294萬(wàn)元。綜上，全縣文化產(chǎn)業(yè)解決勞動(dòng)力就業(yè)1600人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值總計(jì)為3409萬(wàn)元，%?？h級(jí)黨委政府注重縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是完全正確的。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能進(jìn)入地方發(fā)展規(guī)劃籠子，未能引起決策層面的高度重視，與主管部門積極宣傳造勢(shì)、主動(dòng)爭(zhēng)取支持作為力度不到位不無(wú)關(guān)系。突出問題：尚未建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍、結(jié)構(gòu)布局科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)模張力。行業(yè)規(guī)模完全由民間組織或個(gè)人自發(fā)形成，自然不可能成規(guī)模、有水平、上檔次。特別是文化科技新產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用與推廣，文化市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)，動(dòng)漫文化、文化會(huì)展、文化旅游業(yè)開發(fā)等尚未起步，仍是盲點(diǎn)和空白。目前為止，全縣沒有一家產(chǎn)值上千萬(wàn)元的文化產(chǎn)業(yè)或文化項(xiàng)目。二是沒有樹立前瞻性市場(chǎng)評(píng)估意識(shí)。文化業(yè)主習(xí)慣于傳統(tǒng)化，一般性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)營(yíng)，不能“走出”求發(fā)展，積極引進(jìn)科技含量高、規(guī)模效應(yīng)好的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不斷學(xué)習(xí)外地同行業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式，積極引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)人才，幾年一貫制，甚至多年一個(gè)樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏生機(jī)和活力。二要培育壯大特色文化產(chǎn)業(yè)骨干項(xiàng)目。在眾多的園區(qū)建設(shè)中，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)理應(yīng)有一席之地，要將文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，并組織專門班子和人員進(jìn)行可行性考察論證，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，“筑巢引鳳”，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)接文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目和為湖湘文化產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)的配件式產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，我縣縣委、政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展文化旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的骨干產(chǎn)業(yè)積極培育推進(jìn)，不斷加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化文化體制改革，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的實(shí)效，現(xiàn)將我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研情況報(bào)告如下：一、不斷完善文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，民族文化的挖掘、整理、保護(hù)、傳承、開發(fā)取得一定成效。圖書館現(xiàn)有館藏圖書6萬(wàn)多冊(cè)，年訂閱報(bào)紙雜志140余種，現(xiàn)正積極推進(jìn)“全國(guó)文化資源共享工程”縣級(jí)支中心及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。雙胞之家網(wǎng)站開通營(yíng)運(yùn)兩年，加大了對(duì)外的宣傳力度。文化用品銷售18家，音像制品銷售9家。全縣文化市場(chǎng)呈現(xiàn)繁榮、穩(wěn)定、發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，通過不懈努力，哈尼族口傳敘事長(zhǎng)詩(shī)《洛奇洛耶和扎斯扎依》被公布為第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。中國(guó)》欄目進(jìn)行了連續(xù)播放。北回歸線把縣城一分為二，使縣城夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒，孕育了博大精深的北回歸線文化，更使的自然、氣候、生物、人文變得多姿多彩，體現(xiàn)了人文景觀與自然景觀的多樣性、地域性和獨(dú)特性。全縣現(xiàn)有文物103件，省級(jí)文物保護(hù)單位1個(gè)，縣級(jí)文物保護(hù)單位7個(gè)，省級(jí)文物保護(hù)單位文廟目前已向游人免費(fèi)開放，逢年過節(jié)，香火旺盛。我縣自以來(lái)以民族文化為特色、哈尼民風(fēng)民俗為看點(diǎn)、雙胞胎為賣點(diǎn)，連續(xù)成功舉辦了六屆“中國(guó)一是縣內(nèi)文化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，目前只有文化館、圖書館達(dá)到省三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)比較落后，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，全縣無(wú)供演出的劇場(chǎng)或影劇院。文化產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣，主要包括媒體傳播業(yè)，出版發(fā)行業(yè)，文化旅游業(yè)、文藝演藝業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化體育業(yè)、文博會(huì)展業(yè)、文化制造業(yè)、民間工藝業(yè)、文化信息服務(wù)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)。三是對(duì)文化旅游來(lái)講，文化與旅游是一對(duì)密不可分的整體，缺乏文化的旅游是沒有生命力的，而文化的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式又要依托旅游才能實(shí)現(xiàn)。對(duì)文化產(chǎn)品的開發(fā)、舞臺(tái)精品藝術(shù)的打造及文化人才的激勵(lì)等方面經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，導(dǎo)致深入挖掘、整理、利用民族民間文化資源困難重重，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。（二）成立專門的組織機(jī)構(gòu)，建立健全人才機(jī)制。以“十二五”規(guī)劃及市委黨校與我縣的縣校合作為契機(jī)，對(duì)我縣民族民間文化開展一次全面的普查，集中人力物力做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，更好的滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。一是對(duì)公益性文化事業(yè)單位文化館、圖書館、文物管理所進(jìn)行“三項(xiàng)制度”改革，明確崗位責(zé)任，使其更好的發(fā)揮出公共文化服務(wù)職能。（六）創(chuàng)新文化服務(wù)、引導(dǎo)文化消費(fèi)。北回歸線國(guó)際雙胞胎節(jié)暨哈尼太陽(yáng)節(jié)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制及市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，深入挖掘、整理以“阿迷車”、“洛奇洛耶與扎斯扎依”為主線的民族民間優(yōu)秀文化，創(chuàng)作出更多的文藝精品，加以打造、提升，充分利用。目前，所有村委會(huì)都建立了村級(jí)文化活動(dòng)室，活動(dòng)開展正常，群眾文化生活豐富多彩。修葺方世培故居開發(fā)旅游景點(diǎn)，推動(dòng)宗鶴拳文化傳播。堅(jiān)決加大對(duì)網(wǎng)吧、圖書市場(chǎng)的管理力度，清除文化垃圾，凈化文化事業(yè)，為鄉(xiāng)文化市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。（三）文化建設(shè)觀念滯后對(duì)于文化建設(shè)方面普遍存在認(rèn)為文化是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，在建設(shè)上打不開路子、邁不開步子，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。（二）抓好文化市場(chǎng)管理，使文化市場(chǎng)健康有序的發(fā)展