【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，當(dāng)前的培訓(xùn)重點(diǎn)是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在各級(jí)政府的引導(dǎo)和支持下，由各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位開(kāi)展。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。六是保障措施上講。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問(wèn)題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。要加大農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入。農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。財(cái)政資金來(lái)源：爭(zhēng)取國(guó)家、省“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目資金100—150萬(wàn)元；按“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目資金配套規(guī)定，每縣（區(qū)、市）財(cái)政配套不少于10萬(wàn)元，共100萬(wàn)元；市財(cái)政配套不少于100萬(wàn)元；扶貧開(kāi)發(fā)資金按15—20%切塊用于扶貧對(duì)象的職業(yè)技能培訓(xùn)，全市可籌集到225萬(wàn)元；%提取，計(jì)入成本在稅前列支。財(cái)政補(bǔ)助資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)門(mén)用于對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)補(bǔ)貼，確保受培訓(xùn)農(nóng)民直接受益。要制定農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策。要對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。此外，要整合教育培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率，要逐步改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。每縣（市）要集中力量抓好2—3個(gè)教學(xué)培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)工作，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，簡(jiǎn)化辦學(xué)申批程序，做好農(nóng)民工培訓(xùn)的信息服務(wù)工作，做好跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作，做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的督促檢查。人力資源建設(shè)的主要措施通過(guò)對(duì)平頂山農(nóng)村人力資源有效開(kāi)發(fā)、管理和運(yùn)用的政策性思考，我認(rèn)為，人力資源建設(shè)的主要措施有：一要將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，建立多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。目前，國(guó)家財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)僅占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的12%左右。這些經(jīng)費(fèi) 的主要是用于城鎮(zhèn)居民的職業(yè)教育，相比較而言，農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)所占比例較少。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金投入捉襟見(jiàn)肘。職業(yè)教育與成人教育經(jīng)費(fèi)所占比重與承擔(dān)的教育培訓(xùn)任務(wù)不成比例。針對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的各類(lèi)教育資源，包括成人高等學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人中專(zhuān)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、%。職業(yè)培訓(xùn)一貫傾向于城市，就業(yè)培訓(xùn)城明顯大于鄉(xiāng)。平頂山培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大部分設(shè)在市里，縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，如果貼近農(nóng)村的話(huà)，理應(yīng)當(dāng)是利于農(nóng)民就近參加培訓(xùn)。建議國(guó)家財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和方向，把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算科目，并根據(jù)財(cái)力的增長(zhǎng)情況，不斷增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入。用人單位也是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要受益方，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)一定的培訓(xùn)投入。農(nóng)村勞動(dòng)力是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主體和直接受益人，從誰(shuí)受益、誰(shuí)投入的角度來(lái)講，理應(yīng)承擔(dān)投入的絕大部分，但是由于農(nóng)民的收入水平較低，在生產(chǎn)生活尚不能得到有效解決的情況下，要大幅度增加靠預(yù)期收入決定的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入是不現(xiàn)實(shí)的。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)的有效開(kāi)展，必須充分調(diào)動(dòng)政府部門(mén)、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的投入積極性，逐步形成多元化的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入機(jī)制。二是整合社會(huì)各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，形成一個(gè)能充分利用各種資源的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)體系。我國(guó)可以進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的資源是可觀(guān)的，機(jī)構(gòu)覆蓋率也比較高。要打破地方、部門(mén)和行業(yè)的界限，發(fā)揮好現(xiàn)有培訓(xùn)資源的作用，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，取得最大效益。整合農(nóng)村各類(lèi)教育資源，形成中小學(xué)文化教育和成人職業(yè)教育并行的農(nóng)村教育體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)高中的數(shù)量和規(guī)模，或者采取“3+X”等方式，促進(jìn)農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展，滿(mǎn)足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的需要。要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果、實(shí)行管培分離的方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)分布在農(nóng)村和縣城的各類(lèi)教育資源參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，采取公開(kāi)招投標(biāo)的辦法，認(rèn)定一批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和扶持，充分發(fā)揮它們的示范帶動(dòng)效應(yīng)和培訓(xùn)主力軍作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）良性互動(dòng)。要充分發(fā)揮中小城市高中等職業(yè)學(xué)校的作用，調(diào)動(dòng)它們面向農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。三是創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方式，推廣“培訓(xùn)券”等好的做法。2001年9月，浙江省長(zhǎng)興縣教育局借鑒美國(guó)的做法，面向職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校開(kāi)展了“教育券”的試點(diǎn)。常山縣推出的“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度是農(nóng)民培訓(xùn)方式的一個(gè)重大創(chuàng)新。這種做法最明顯的好處是，不是去建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、招教師、購(gòu)設(shè)備，而是把政府有限的錢(qián)直接補(bǔ)給支付能力低的受培訓(xùn)者身上，讓受培訓(xùn)者自己去選擇培訓(xùn)者，有利于在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。四是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的工種要與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)開(kāi)展“訂單培訓(xùn)”。不能強(qiáng)迫農(nóng)民接受培訓(xùn)，更不能以培訓(xùn)之名，向農(nóng)民亂收費(fèi)，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。五是農(nóng)村職業(yè)技能教育要有一個(gè)大的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)人力資源需求的提升，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的職業(yè)教育與培訓(xùn)問(wèn)題日漸突出。農(nóng)村學(xué)生大部分初中畢業(yè)即進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，不具備應(yīng)有的職業(yè)技能，素質(zhì)狀況顯然與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化的目標(biāo)有相當(dāng)距離。農(nóng)村職業(yè)教育還面臨諸多困境，如招生數(shù)量急劇下降，辦學(xué)效益日漸低下，學(xué)校資源不斷流失。當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的投入機(jī)制設(shè)計(jì)是“個(gè)人、企業(yè)（行業(yè)）負(fù)擔(dān)為主，政府投入為輔”，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的生存狀況大多是“財(cái)政投入保工資，收取學(xué)費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)，適度負(fù)債求發(fā)展”。職業(yè)教育要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。要大幅度增加政 10 府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入。要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和吸引外資發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資多元化。結(jié) 語(yǔ)因此，在我國(guó)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，少走彎路，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，這是建設(shè)新農(nóng)村的前提條件，是從根本上解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的良策。要高度重視教育的戰(zhàn)略地位，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。人的素質(zhì)的提高需要通過(guò)教育以獲得知識(shí)和能力。全面振興農(nóng)村教育是提高全民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的根本，也是農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化的必要基礎(chǔ)。要正確處理自然資源開(kāi)發(fā)與人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位。在新農(nóng)村建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，改變重物質(zhì)投入輕人力資源開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)觀(guān)念，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的極端重要性，增強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的緊迫感、責(zé)任感和主動(dòng)性，樹(shù)立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發(fā)展放到第一位，把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)放在第一位。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)要著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，就必須加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)。一要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖。二是要面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，對(duì)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要加強(qiáng)農(nóng)村人才市場(chǎng)建設(shè)，建立農(nóng)村人力資源和人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。農(nóng)村人才市場(chǎng)是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)、配置各類(lèi)人才的重要手段。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)村人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極拓寬人才市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，加快市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)作，為人才流動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。要繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策，建立健全農(nóng)村基本保障體系和初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)體系，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。總之，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，這既是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，也是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必要途徑。【參考文獻(xiàn)】[1] 瞿振元 李小云 王秀清：中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006，3 [2] 竇鵬輝：中國(guó)農(nóng)村青年人力資源發(fā)展報(bào)告(2005)．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006，2 [3] 孫百才：農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 [J]．教育探索,2004，3 [4] 劉道吾 鐘世文：農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)．文史博覽理論，2007，1第二篇：論建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國(guó)家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國(guó)家昌。只有近8億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤(pán)活國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時(shí)度勢(shì)，在十六屆五中全會(huì)上作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村勾畫(huà)出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。一、“社會(huì)主義新農(nóng)村”的內(nèi)涵“社會(huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要前提。要通過(guò)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧。要辦好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶(hù)的社會(huì)保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會(huì)”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀(guān)，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。二、社會(huì)主義新農(nóng)村提出的歷史背景早在上世紀(jì)50年代，我國(guó)就提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，當(dāng)時(shí)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問(wèn)題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會(huì)的安定。正當(dāng)幾億農(nóng)民所關(guān)心的問(wèn)題逐步得到解決時(shí)，文化大革命爆發(fā)了，在那個(gè)特殊的年代，“寧要社會(huì)主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。改革開(kāi)放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都獲得了飛速進(jìn)步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話(huà)”，都成了現(xiàn)實(shí)。這個(gè)時(shí)候建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是兩個(gè)文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是文化大革命的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的要求而提出來(lái)的。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)又提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。此次五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革。一是基于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村。從總體來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難重重、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有根本改變。如果這些問(wèn)題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展就很難贏(yíng)得主動(dòng)、就容易出現(xiàn)波折。二是基于我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬(wàn)億元，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85以上，這對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村非常有利，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。否則，盡快改變農(nóng)村的落后面貌就會(huì)落空。三是基于鞏固農(nóng)村改革和發(fā)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不僅是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是全社會(huì)的普遍共識(shí)，而且是應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和參與日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀(guān)要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)通過(guò)改革找出路、通過(guò)創(chuàng)新促發(fā)展，積極建立起既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又符合國(guó)際通行規(guī)則的體制機(jī)制，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。四是基于緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場(chǎng)、體制三大制約，縮小日漸拉大的城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。一個(gè)基本事實(shí)是隨著我國(guó)綜合國(guó)力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，耕地在過(guò)去7年中減少了1億畝，,相當(dāng)于世界平均值的1/3，而農(nóng)村人口卻沒(méi)有減少多少，∶∶1；農(nóng)村積累下來(lái)的種種矛盾，已經(jīng)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào)。因此，中央審時(shí)度勢(shì)的提出，要下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問(wèn)題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全局性、根本性的問(wèn)題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會(huì)公平、共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征。社會(huì)