【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 隔離戒毒所。第十八條申請(qǐng)事項(xiàng)符合《法律援助條例》第十條、第十一條規(guī)定，且具有下列情形之一的，法律援助機(jī)構(gòu)可以決定先行提供法律援助：(一)距法定時(shí)效屆滿不足7日，需要及時(shí)提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁、行政復(fù)議的；(二)需要立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全或者先予執(zhí)行的；(三)其他緊急或者特殊情況。先行提供法律援助的，受援人應(yīng)當(dāng)在法律援助機(jī)構(gòu)確定的期限內(nèi)補(bǔ)交規(guī)定的申請(qǐng)材料。法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為受援人不符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)終止法律援助，并按照本規(guī)定第三十三條第二款的規(guī)定辦理。第十九條申請(qǐng)人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)不予法律援助的決定有異議的，可以向主管該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)提出。司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)該申請(qǐng)人提供法律援助，同時(shí)書面告知申請(qǐng)人；認(rèn)為申請(qǐng)人不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)維持法律援助機(jī)構(gòu)不予法律援助的決定，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。第四章 承辦第二十條對(duì)于民事、行政法律援助案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出給予法律援助決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)指派律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、其他社會(huì)組織安排其所屬人員承辦，或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員承辦。對(duì)于刑事法律援助案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出給予法律援助決定或者收到指定辯護(hù)通知書之日起3個(gè)工作日內(nèi)指派律師事務(wù)所安排律師承辦，或者安排本機(jī)構(gòu)的法律援助律師承辦。第二十一條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、其他社會(huì)組織的人員數(shù)量、資質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)、承辦法律援助案件的情況、受援人意愿等因素合理指派或者安排承辦機(jī)構(gòu)、人員。法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)指派或者安排具有一定年限刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任死刑案件的辯護(hù)人。第二十二條法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所或者其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)自指派或者安排法律援助人員之日起5個(gè)工作日內(nèi)將法律援助人員姓名和 6 聯(lián)系方式告知受援人，并與受援人或者其法定代理人、近親屬簽訂委托代理協(xié)議，但因受援人的原因無法按時(shí)簽訂的除外。第二十三條法律援助人員應(yīng)當(dāng)在受委托的權(quán)限內(nèi)，通過和解、調(diào)解、申請(qǐng)仲裁和提起訴訟等方式依法最大限度維護(hù)受援人合法權(quán)益。法律援助人員代理受援人以和解或者調(diào)解方式解決糾紛的，應(yīng)當(dāng)征得受援人同意。第二十四條法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)公民申請(qǐng)的法律咨詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)解答；復(fù)雜疑難的，可以與申請(qǐng)人預(yù)約擇時(shí)辦理。在解答法律咨詢過程中，認(rèn)為申請(qǐng)人可能符合代理或者刑事辯護(hù)法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)告知其可以依法提出申請(qǐng)。第二十五條對(duì)于民事訴訟法律援助案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)告知受援人可以向人民法院申請(qǐng)司法救助，并提供協(xié)助。第二十六條法律援助人員會(huì)見受援人，應(yīng)當(dāng)制作會(huì)見筆錄。會(huì)見筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)受援人確認(rèn)無誤后簽名或者按指??；受援人無閱讀能力的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)向受援人宣讀筆錄，并在筆錄上載明。對(duì)于指定辯護(hù)的案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)在首次會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)，詢問是否同意為其辯護(hù)，并記錄在案。犯罪嫌疑人、被告人不同意的，應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)。第二十七條法律援助人員承辦案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要依法進(jìn)行調(diào)查取證，并可以根據(jù)需要請(qǐng)求法律援助機(jī)構(gòu)出具必要的證明文件或者與有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二十八條法律援助人員認(rèn)為需要異地調(diào)查取證的，可以向作出指派或者安排的法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告。作出指派或者安排的法律援助機(jī)構(gòu)可以請(qǐng)求調(diào)查取證事項(xiàng)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)作。法律援助機(jī)構(gòu)請(qǐng)求協(xié)作的，應(yīng)當(dāng)向被請(qǐng)求的法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)出協(xié)作函件，說明案件基本情況、需要調(diào)查取證的事項(xiàng)、辦理時(shí)限等。被請(qǐng)求的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作。因客觀原因無法協(xié)作的，應(yīng)當(dāng)向請(qǐng)求協(xié)作的法律援助機(jī)構(gòu)書面說明理由。第二十九條對(duì)于人民法院開庭審理的刑事案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)做好開庭前準(zhǔn)備；庭審中充分陳述、質(zhì)證；庭審結(jié)束后，法律援助人員應(yīng)當(dāng)向人民法院提交刑事辯護(hù)或者代理書面意見。對(duì)于人民法院決定不開庭審理的指定辯護(hù)案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)自收到法律援助機(jī)構(gòu)指派函之日起10日內(nèi)向人民法院提交刑事辯護(hù)書面意見。對(duì)于其他不開庭審理的刑事案件，法律援助人員應(yīng)當(dāng)按照人民法院規(guī)定的期限提交刑事辯護(hù)或者代理書面意見。第三十條法律援助人員應(yīng)當(dāng)向受援人通報(bào)案件辦理情況，答復(fù)受援人詢問，并制作通報(bào)情況記錄。第三十一條法律援助人員應(yīng)當(dāng)按照法律援助機(jī)構(gòu)要求報(bào)告案件承辦情況。法律援助案件有下列情形之一的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告：(一)主要證據(jù)認(rèn)定、適用法律等方面有重大疑義的；(二)涉及群體性事件的；(三)有重大社會(huì)影響的；8(四)其他復(fù)雜、疑難情形。第三十二條受援人有證據(jù)證明法律援助人員不依法履行義務(wù)的，可以請(qǐng)求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受援人申請(qǐng)更換之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否更換。決定更換的，應(yīng)當(dāng)另行指派或者安排人員承辦。對(duì)犯罪嫌疑人、被告人具有應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的情形，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)決定為其另行指定辯護(hù)人的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)另行指派或者安排人員承辦。更換法律援助人員的，原法律援助人員所屬單位應(yīng)當(dāng)與受援人解除或者變更委托代理協(xié)議，原法律援助人員應(yīng)當(dāng)與更換后的法律援助人員辦理案件材料移交手續(xù)。第三十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止法律援助：(一)受援人不再符合法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的；(二)案件依法終止審理或者被撤銷的；(三)受援人自行委托其他代理人或者辯護(hù)人的；(四)受援人要求終止法律援助的；(五)受援人利用法律援助從事違法活動(dòng)的；(六)受援人故意隱瞞與案件有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假證據(jù)的；(七)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。有上述情形的，法律援助人員應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告。法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)，決定終止法律援助的，應(yīng)當(dāng)制作終止法律援助決定書，并發(fā)送受援人，同時(shí)函告法律援助人員所屬單位和有關(guān)機(jī)關(guān)、單位。法律援助人員所屬單位應(yīng)當(dāng)與受援人解除委托代理協(xié)議。受援人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)終止法律援助的決定有異議的，按照本規(guī)定第十九條的規(guī)定辦理。第三十四條法律援助人員應(yīng)當(dāng)自法律援助案件結(jié)案之日起30日內(nèi)向法律援助機(jī)構(gòu)提交立卷材料。訴訟案件以法律援助人員收到判決書、裁定書、調(diào)解書之日為結(jié)案日。仲裁案件或者行政復(fù)議案件以法律援助人員收到仲裁裁決書、行政復(fù)議決定書原件或者復(fù)印件之日為結(jié)案日；其他非訴訟法律事務(wù)以受援人與對(duì)方當(dāng)事人達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議之日為結(jié)案日；無相關(guān)文書的，以義務(wù)人開始履行義務(wù)之日為結(jié)案日。法律援助機(jī)構(gòu)終止法律援助的，以法律援助人員所屬單位收到終止法律援助決定函之日為結(jié)案日。第三十五條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到法律援助人員提交的立卷材料之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)于立卷材料齊全的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過法律援助人員所屬單位向其支付辦案補(bǔ)貼。第三十六條作出指派的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法律援助人員提交的立卷材料及受理、審查、指派等材料進(jìn)行整理，一案一卷，統(tǒng)一歸檔管理。第五章 附則第三十七條法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助人員從事法律援助活動(dòng)違反本規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)律師法》、《法律援助條例》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任。第三十八條法律援助文書格式由司法部制定。第三十九條本規(guī)定自2012年7月1日起施行。司法部就《辦理法律援助案件程序規(guī)定》答記者問為推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保為困難群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，司法部制定了部頒規(guī)章《辦理法律援助案件程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“程序規(guī)定”)，自2012年7月1日起施行。為幫助廣大法律援助人員和社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解程序規(guī)定的精神和內(nèi)容，司法部副部長(zhǎng)趙大程就相關(guān)問題回答了《法制日?qǐng)?bào)》記者的提問。記者：司法部制定程序規(guī)定的背景和意義是什么？答：近年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，法律援助在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正中發(fā)揮著越來越重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法律援助工作，強(qiáng)調(diào)要從服務(wù)保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度充分認(rèn)識(shí)法律援助工作的重要意義，適應(yīng)困難群眾法律援助需求，積極提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。中央深化司法體制和工作機(jī)制改革將完善法律援助制度確定為一項(xiàng)重要任務(wù)，通過改革提高法律援助工作法制化、規(guī)范化水平。規(guī)范法律援助案件辦理程序，明確法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保辦案質(zhì)量，是司法部貫徹中 央決策部署、落實(shí)司法體制機(jī)制改革任務(wù)的重要內(nèi)容。同時(shí)，制定程序規(guī)定、規(guī)范法律援助工作，也是新形勢(shì)下困難群眾對(duì)法律援助工作提出的新要求。2003年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《法律援助條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)以來，在各級(jí)黨委政府的重視支持下，各地積極扎實(shí)工作，法律援助工作迅速發(fā)展，“十一五”時(shí)期，全國(guó)共組織辦理法律援助案件265萬件，年均增幅達(dá)27%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣大群眾的法律援助需求不斷增長(zhǎng)，不僅在服務(wù)范圍、內(nèi)容上有新需求，對(duì)規(guī)范服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效果等也提出了新的更高要求。為此，司法部在大力推進(jìn)一系列便民舉措的同時(shí)，將法律援助工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提上日程。為指導(dǎo)和規(guī)范法律援助案件辦理工作，近年來，司法部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》和《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，下發(fā)了《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)貫徹執(zhí)行《條例》、規(guī)范法律援助案件辦理工作發(fā)揮了重要作用。但由于上述規(guī)范性文件分別從不同角度和工作環(huán)節(jié)對(duì)事項(xiàng)辦理程序進(jìn)行規(guī)定，法律援助實(shí)施工作并未形成統(tǒng)一的行為規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地實(shí)踐操作不統(tǒng)一，一些規(guī)定操作性不強(qiáng)、某些重要環(huán)節(jié)行為規(guī)范不健全等問題也逐步顯現(xiàn)。為規(guī)范案件辦理程序，確保為困難群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助，我們?cè)趶V泛調(diào)研論證、聽取相關(guān)部門單位意見的基礎(chǔ)上，研究制定了程序規(guī)定。程序規(guī)定作為部門規(guī)章，嚴(yán)格依據(jù)和體現(xiàn)新修訂的刑事訴訟法、律師法以及《法律援助條例》等法律、法規(guī)有關(guān)法律援助的基本規(guī)定和要求，參照法律援助地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，將各地工作實(shí)踐中形成的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度，規(guī)范了法律援助案件辦理中受理、審查、承辦等環(huán)節(jié)的行為規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了相關(guān)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，針對(duì)性和操作性更強(qiáng)，為規(guī)范法律 援助實(shí)施工作、提高法律援助工作效率提供了有力的制度保障。程序規(guī)定的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)中央司法體制和機(jī)制改革關(guān)于完善法律援助制度要求的制度成果，將有力地推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于進(jìn)一步提高法律援助能力和水平，更好地發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的職能作用。記者：便民是程序規(guī)定的一大亮點(diǎn)，這一亮點(diǎn)如何具體體現(xiàn)？答：以人為本、服務(wù)為民是法律援助工作的宗旨。自2009年起，司法部開展了為期一年半的“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，推行拓寬申請(qǐng)渠道、簡(jiǎn)化審批程序等十項(xiàng)便民措施，2011年將鞏固深化便民服務(wù)成果作為重點(diǎn)任務(wù)，2012年又組織開展了“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”活動(dòng)，積極為困難群眾提供便利服務(wù)。各地著眼于滿足困難群眾需求，不斷拓展法律援助便民服務(wù)的新思路新舉措，形成了許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。程序規(guī)定將為公民獲得法律援助提供便利作為一項(xiàng)原則予以確立，將比較成熟的措施固定為制度，形成便民長(zhǎng)效機(jī)制。一是規(guī)定了援務(wù)公開。要求法律援助機(jī)構(gòu)公示辦公地址、通訊方式等信息，在接待場(chǎng)所和司法行政政府網(wǎng)站上公示法律援助條件、程序、申請(qǐng)材料目錄和申請(qǐng)示范文本等，通過公示方便公民尋求、申請(qǐng)法律援助。二是完善申請(qǐng)渠道和機(jī)制。在《條例》規(guī)定的看守所轉(zhuǎn)交被羈押的犯罪嫌疑人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，規(guī)定被羈押的被告人、服刑人員，勞動(dòng)教養(yǎng)人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員申請(qǐng)法律援助的，可以通過辦理案件的人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)或者所在監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)管理所、強(qiáng)制隔離戒毒所轉(zhuǎn)交申請(qǐng)，進(jìn)一步拓寬了刑事訴訟法律援助的申請(qǐng)渠道。三是確立了先行法律援助制度。為有效應(yīng)對(duì)和解決緊急情況下當(dāng)事人權(quán)益保障問題，規(guī)定在時(shí)效期限即將屆滿等緊急、特殊情況下，法律援助機(jī)構(gòu)可以決定先行提供援助后續(xù)補(bǔ)充審查，保證了公民在緊急狀況下能夠迅速獲得法律援助。四是規(guī)范了異地協(xié)作機(jī)制。為方便群眾異地維權(quán)，將工作實(shí)踐中法律援助機(jī)構(gòu)之 間自發(fā)開展的協(xié)作，作為法律援助機(jī)構(gòu)的義務(wù)予以規(guī)范，明確了法律援助機(jī)構(gòu)在審查申請(qǐng)材料時(shí)需要異地查證，或者法律援助人員在辦案過程中需要異地調(diào)查取證的，可以請(qǐng)求異地法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)作，被請(qǐng)求的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作，降低了群眾維權(quán)成本。五是明確了受援人申請(qǐng)更換承辦人員的權(quán)利。刑事訴訟法賦予了刑事訴訟被告人更換辯護(hù)律師的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，程序規(guī)定進(jìn)一步明確了所有案件受援人有證據(jù)證明法律援助人員不依法履行義務(wù)的，可以請(qǐng)求更換承辦人員，并對(duì)更換具體程序加以明確。記者：確定申請(qǐng)人是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是審查法律援助申請(qǐng)的重要內(nèi)容，程序規(guī)定對(duì)此有哪些具體規(guī)定？答：符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)是公民獲得法律援助的重要條件之一，建立經(jīng)濟(jì)困難證明制度是落實(shí)司法體制機(jī)制改革任務(wù)、完善法律援助制度的重要內(nèi)容，對(duì)于統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，保障符合條件的公民獲得法律援助具有重要意義。目前，實(shí)踐中存在相關(guān)單位出具經(jīng)濟(jì)狀況證明和法律援助機(jī)構(gòu)審查經(jīng)濟(jì)狀況不規(guī)范等問題，不利于保證公民平等獲得法律援助，也影響了法律援助制度的統(tǒng)一實(shí)施。為此，程序規(guī)定明確了證明經(jīng)濟(jì)困難的兩種形式。第一種是申請(qǐng)人填報(bào)經(jīng)濟(jì)狀況證明表，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位加蓋公章，法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)審查認(rèn)定申請(qǐng)人是否經(jīng)濟(jì)困難，并可根據(jù)需要進(jìn)行查證。第二種是申請(qǐng)人持有關(guān)部門出具的特定證件、證明材料，如城市居民最低生活保障證、農(nóng)村居民最低生活保障證、農(nóng)村特困戶救助證、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)證等，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)形式審查可以直接認(rèn)定申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難。由于這些特定證件、證明材料有明確的發(fā)放條件和嚴(yán)格的審批手續(xù)，程序規(guī)定將其集中規(guī)定為只需進(jìn)行形式審查的證明，既有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)困難證明審查工作，也有利于簡(jiǎn)化程序，提高法律援助工作效率。記者：程序規(guī)定對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)指派辦案人員有哪些具體規(guī)定？答：合理指派案件承辦人員對(duì)于從源頭上保證法律援助辦案質(zhì)量具有重要作用?！稐l例》僅就指派對(duì)象作了原則性規(guī)定，鑒于此，程序規(guī)定在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、參照規(guī)范性文件規(guī)定基礎(chǔ)上作進(jìn)一步細(xì)化。一是明確了合理指派的要求。實(shí)踐中，不少地方為保證律師平等履行法律援助義務(wù)，實(shí)行輪流指派的方式，往往容易造成律師承辦案件并非其專業(yè)所長(zhǎng)。針對(duì)上述問題，部分地方改進(jìn)案件指派方式，在對(duì)律師進(jìn)行專業(yè)特長(zhǎng)分組的基礎(chǔ)上指派，一些律師資源豐富的地方推行“點(diǎn)援制”，即由受援人選擇案件承辦律師。程序規(guī)定肯定了地方工作實(shí)踐的做法，明確了法律援助機(jī)構(gòu)指派承