【文章內(nèi)容簡介】 制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)意識，簡化工作程序，提高工作效率，規(guī)范政府及其部門的行政行為，建立和完善各項配套制度，營造公正的誠信制度環(huán)境。推進行政行為程序規(guī)范固化，制定政府及其部門權(quán)責(zé)清單，健全行政自由裁量約束機制，推行行政自由裁量集體會審、會簽制度。三是強化政23 務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立和完善政府信息公開與披露機制。加大政務(wù)公開和辦事公開力度，積極創(chuàng)新政務(wù)公開方式，將公開情況納入各部門績效考評范圍。全面推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督，提高政府服務(wù)和管理效率。到2015年，100%的政務(wù)公開信息實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布。強化政府示范帶動。一是發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的組織推動和示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮政府及其部門在編制發(fā)展規(guī)劃、健全制度和標(biāo)準(zhǔn)、培育信用服務(wù)市場、建立守信激勵失信懲戒機制等方面的組織推動作用。政府各部門首先要加強自身誠信建設(shè)，以政府的誠信施政、誠信作為帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平提高。二是發(fā)揮政府在應(yīng)用信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品中的示范帶動作用。在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金等領(lǐng)域，率先廣泛使用信用信息及信用產(chǎn)品和服務(wù)，培育信用服務(wù)市場發(fā)展。三是保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。妥善處理好新舊政策銜接，加強部門間協(xié)調(diào)，減少行政自由裁量權(quán)，避免隨意撤銷行政行為、調(diào)整空間布局規(guī)劃、變更產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，增強政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性。建立政府守信踐諾機制。一是嚴(yán)格履行政府向社會做出的承諾。把政府履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告中的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)落實情況以及為老百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要24 內(nèi)容，推動各區(qū)、各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。政府各部門對依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。二是嚴(yán)禁不當(dāng)行政干預(yù)和地方保護主義。嚴(yán)禁行政手段對微觀經(jīng)濟活動的不恰當(dāng)干預(yù)，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁濫用行政權(quán)力封鎖市場、對轄區(qū)內(nèi)社會主體違法違規(guī)和失信行為進行包庇縱容等地方保護主義措施，積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。三是規(guī)范招商引資行為。嚴(yán)格遵守國家和省的統(tǒng)一規(guī)定，認真履行和兌現(xiàn)招商引資過程中依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，防止隨意承諾給予政策優(yōu)惠。四是規(guī)范公共資源交易活動。依法依規(guī)開展政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、醫(yī)療藥品和器械及耗材采購、土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動，維護公平公正的公共資源交易市場秩序。到2015年全市公共資源交易事項“一站式”集中辦理率達到80%以上，到2020年達到100%。五是加強政府性債務(wù)管理。做好政府性債務(wù)統(tǒng)計和存量債務(wù)清償工作，清理政府關(guān)聯(lián)類不良貸款和債務(wù)以及拖欠的各類政府投資工程項目款項，加快建立規(guī)范的政府舉債融資機制。規(guī)范政府各項財務(wù)支出，加大財政預(yù)算公開力度，提高財政預(yù)算透明度。建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。加強公務(wù)員誠信管理。一是建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉潔記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入誠信檔案，到201525 年，公務(wù)員信用檔案覆蓋率達到85%，到2020年達到100%。逐步將公務(wù)員的誠信狀況作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。二是加強公務(wù)員職業(yè)道德教育。將誠信教育納入公務(wù)員培訓(xùn)中，強化公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，增強誠信意識和信用觀念，規(guī)范公務(wù)員職業(yè)操守，建立守法誠信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。到2015年，公務(wù)員信用培訓(xùn)覆蓋率達到100%。加強事業(yè)單位誠信建設(shè)。一是建立健全事業(yè)單位信用檔案。加強對事業(yè)單位法人登記管理、機構(gòu)編制、公共服務(wù)質(zhì)量、社會保障、財稅、審計、貸款、價格與收費、訴訟（仲裁）、資質(zhì)審核、執(zhí)業(yè)許可等方面信用信息的記錄和整合。到2015年，事業(yè)單位信用檔案覆蓋率達100%。二是建立信息披露和信用分類監(jiān)管機制。推進事業(yè)單位信息公開和辦事公開，將公開情況納入績效考評范圍。建立信息披露制度和服務(wù)承諾制度，向社會公開年度報告、重要事項和服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況。完善分類監(jiān)管和考核評價機制，逐步將信用記錄作為事業(yè)單位管理、考核的重要依據(jù)，積極引入第三方信用中介機構(gòu)開展信用評價。到2015年，建立較為完善的事業(yè)單位信用評價機制；到2020年，建立科學(xué)、合理的事業(yè)單位信用評價機制。健全行政監(jiān)督體系。一是加強行政內(nèi)部監(jiān)督。進一步完善和落實行政監(jiān)察和行政審計制度，加強行政程序、行政責(zé)任和行政效能的監(jiān)察，加強經(jīng)濟責(zé)任的審計。到2015年，全面建成覆蓋全市各級政府部門的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。26 二是發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。加強人大在履行立法、決定、任免等職責(zé)時對政府及其部門誠信狀況的審查，加強依法行政監(jiān)督檢查，強化對政府全口徑預(yù)算決算以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃編制執(zhí)行、重大項目建設(shè)等重大事項的審查和監(jiān)督。發(fā)揮政協(xié)在經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題上的協(xié)商溝通和監(jiān)督作用。三是完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。推進行政運行的規(guī)范化、公開化建設(shè)，建立政民互動機制，擴寬公眾參與政府決策的渠道，充分聽取群眾對涉及其切身利益相關(guān)決策的意見，自覺接受群眾和輿論監(jiān)督。四是建立政策、規(guī)劃和行政辦理程序定期宣講機制，便于群眾和媒體及時了解相關(guān)政策和事項辦理情況。第二節(jié)加強商務(wù)誠信建設(shè)商務(wù)誠信建設(shè)是社會信用建設(shè)的重點。圍繞生產(chǎn)、流通、電子商務(wù)、價格、金融、稅務(wù)、工程建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，進一步加強行業(yè)誠信管理，建立企業(yè)信用檔案，實施分類監(jiān)管，強化守信自律，深入推進商務(wù)誠信建設(shè)，全面提升我市商務(wù)誠信水平，為率先建立與經(jīng)濟國際化相適應(yīng)的市場管理體制和運行機制提供有力支撐。到2020年，實現(xiàn)企業(yè)信用檔案全覆蓋。生產(chǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)。建立安全生產(chǎn)和質(zhì)量承諾制度、信用檔案制度、信用評價制度、風(fēng)險抵押金制度、安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)分級制度、重大質(zhì)量事件企業(yè)主動報告制度以及產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、隱患排查、產(chǎn)品27 召回和責(zé)任追究制度等。以危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)單位，以及日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機制。加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量等信用信息的記錄和整合，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，動態(tài)更新維護信用記錄，依法向社會披露和曝光安全生產(chǎn)和質(zhì)量失信企業(yè)的違法違規(guī)行為，推進各地各部門產(chǎn)品質(zhì)量信用信息共享，逐步建立和形成對失信行為的聯(lián)合懲戒機制，加大對違法失信行為的懲處力度。依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)與質(zhì)量信用評價，將企業(yè)的信用狀況列為企業(yè)生產(chǎn)許可、食品認證、強制性認證、質(zhì)量獎勵等工作的考核條件；以涉及群眾生命健康安全的產(chǎn)品為重點，強化對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點地區(qū)的監(jiān)控和抽查。加強對安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險的監(jiān)測、評估、預(yù)警、信息通報和應(yīng)急處置。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)信用檔案覆蓋率達到100%。流通領(lǐng)域誠信建設(shè)。依托政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和信用信息系統(tǒng)，建立健全批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務(wù)企業(yè)、流通服務(wù)企業(yè)、進出口企業(yè)等流通企業(yè)信用檔案。逐步建立以商品條形碼等標(biāo)識為基礎(chǔ)的商品流通追溯體系。對不同信用等級的流通企業(yè)實行差別化待遇，加強部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法失信行為。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費行為，28 鼓勵企業(yè)擴大信用銷售，促進個人信用消費。指導(dǎo)流通領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、商會在食品、藥品、屠宰等重點行業(yè)以及現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、對外承包工程、對外投資及勞務(wù)合作、重點產(chǎn)品出口等領(lǐng)域，率先推行企業(yè)信用認證和信用評價，逐步建立完善流通企業(yè)信用評價和分類監(jiān)管制度，對失信行為進行行業(yè)評議和懲戒，引導(dǎo)流通企業(yè)實現(xiàn)誠信經(jīng)營。建立跨部門的外貿(mào)企業(yè)信用信息共享機制，將進出口企業(yè)信用狀況與進出口管理措施結(jié)合起來，實施差別化通關(guān)政策。食品藥品安全領(lǐng)域誠信建設(shè)。建立健全食品藥品安全信用信息征集、評價、披露、獎懲等制度，以及信用風(fēng)險的預(yù)警、傳遞、管控機制和食品藥品安全責(zé)任追究機制。統(tǒng)籌推進食品藥品安全電子監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全質(zhì)量追溯體系。全面建立并動態(tài)更新糧食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、水產(chǎn)品等食品的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售以及藥品的研制、生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)各相關(guān)責(zé)任主體的信用檔案，推進食品、藥品安全信用信息互通共享。加強對食品藥品企業(yè)的量化分級管理，嚴(yán)厲打擊涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品藥品的違法犯罪行為，對嚴(yán)重違法失信行為進行披露和曝光。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，完善食品藥品信息報送系統(tǒng)、安全監(jiān)測體系和安全應(yīng)急處置機制。強化食品藥品安全信用信息及信用評價結(jié)果的應(yīng)用，作為開展分類監(jiān)管的重要前置條件和評估依據(jù)，依法在融資、用地、年檢、報關(guān)等方面，給予守信主體相關(guān)便利；依法對失信主體實施懲戒或限制措施，29 將其列為日常監(jiān)督、監(jiān)測或抽查的重點；嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，強化聯(lián)動懲戒，對違法失信主體實施行業(yè)禁入和市場退出等措施。到2015年，食品藥品企業(yè)信用檔案覆蓋率達100%。到2020年，全市建立完善的食品藥品安全信用評價機制。電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)。建立健全規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營和交易行為的誠信制度，推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識和信息公開披露制度、網(wǎng)店實名制度以及網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。將電子商務(wù)經(jīng)營主體及其從業(yè)人員的銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等相關(guān)信用信息納入信用檔案，加強信用信息的交換共享。推動電子商務(wù)與線下交易信用評價，積極引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展信用調(diào)查、評估、擔(dān)保、保險以及信用支付、商賬管理等信用服務(wù)業(yè)務(wù)。對誠信經(jīng)營的電子商務(wù)主體給予支持，對失信主體予以警告或?qū)嵤┬袠I(yè)限期禁入等懲戒措施，嚴(yán)厲打擊依托網(wǎng)絡(luò)制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、傳銷、詐騙等行為。到2015年，率先建立電商信用評價機制；到2020年，建立完善的電子商務(wù)信用評價機制。價格領(lǐng)域誠信建設(shè)。完善明碼標(biāo)價和收費公示制度，倡導(dǎo)誠實標(biāo)價，提高收費公示的覆蓋面、準(zhǔn)確度和公信力，增強價格政策透明度。依托有關(guān)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強對價格信用信息的記錄、整合和共享，完善企業(yè)價格誠信數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)厲查處價格壟斷、價格欺詐等違法失信行為，對重大價格違法行為進行曝光并加大懲戒力度。廣泛開展價格誠信承30 諾、價格誠信服務(wù)月、價格誠信單位評選等價格誠信創(chuàng)建活動，營造全社會價格誠信意識。金融領(lǐng)域誠信建設(shè)。深化信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品在信貸、股票、債券、票據(jù)等市場的使用，試點推廣信用服務(wù)產(chǎn)品在期貨、基金、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、保險交易、信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場的應(yīng)用，推動特色信用服務(wù)產(chǎn)品在資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、應(yīng)收賬款質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資中的試點使用。通過財政投入、企業(yè)參股等方式，組建信用擔(dān)保機構(gòu)和貸款擔(dān)?；穑苿咏鉀Q縣域中小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟融資擔(dān)保難等問題。依托金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺和市公共信用信息管理系統(tǒng)，加大對金融欺詐、惡意逃廢債和制售假保單等違法違規(guī)失信行為的打擊力度，維護金融市場秩序。建立完善網(wǎng)絡(luò)金融領(lǐng)域誠信制度，強化網(wǎng)絡(luò)金融市場準(zhǔn)入管理，鼓勵社會機構(gòu)依法建設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融誠信系統(tǒng)，加大對網(wǎng)絡(luò)金融違法失信行為的懲戒力度，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)金融誠信環(huán)境。推行金融業(yè)誠信公開承諾制度，通過簽署共同宣言等方式引導(dǎo)金融機構(gòu)及其從業(yè)人員加強誠信意識；推動金融機構(gòu)將誠信經(jīng)營納入內(nèi)部考核和監(jiān)督管理，完善獎懲措施，建立誠信經(jīng)營長效機制。到2015年，金融賬戶實名制比率達到90%，到2020年達到100%。稅務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)。依托現(xiàn)有稅收征管系統(tǒng)，加大對納稅人信用信息的采集力度，建立納稅人信用信息數(shù)據(jù)庫，完善納稅人信用檔案，并加強與公安、銀行、工商、質(zhì)監(jiān)等涉稅部門的信息交換共享。積極開展納稅信用等級的評定和發(fā)布工作，實施納稅人分類管理和服務(wù)，深入開展綜合治稅工31 作，加大對偷稅、抗稅、騙稅等失信納稅人的懲戒力度，提高稅收風(fēng)險防控水平。加強誠信納稅宣傳，與重點納稅人簽訂誠信納稅承諾書，并逐步擴大承諾制度覆蓋面，提高納稅人誠信納稅意識。工程建設(shè)領(lǐng)域誠信建設(shè)。加快工程建設(shè)領(lǐng)域誠信制度建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)市場征信活動，完善信用信息征集標(biāo)準(zhǔn)，建立健全不良行為記錄公示制度和信用評價制度。加強對勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工及監(jiān)理、工程檢測、施工圖審查、機械配備和安全防護用具出租等企業(yè)及其從業(yè)人員信用信息的記錄、整合和共享，建立健全市場主體信用檔案。依托電子招標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，全面設(shè)立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項目信息和信用信息。積極鼓勵和引導(dǎo)第三方中介機構(gòu)，按照科學(xué)的評級指標(biāo)體系和規(guī)范的評級程序，對工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體開展綜合信用評價，在招標(biāo)發(fā)標(biāo)和評標(biāo)時，將企業(yè)信用評定結(jié)果作為投標(biāo)人資格預(yù)審條件。建立健全市場主體準(zhǔn)入和退出機制、工程建設(shè)市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動機制、注冊人員管理與企業(yè)資質(zhì)管理的聯(lián)動機制，加大對企業(yè)及其從業(yè)人員在招投標(biāo)、工程造價、質(zhì)量管理、施工安全和工資支付等方面違法失信行為的懲戒力度，及時曝光嚴(yán)重失信行為。政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域誠信建設(shè)。完善政府采購、招投標(biāo)領(lǐng)域信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等誠信管理制度。健全政府采購供應(yīng)商、代理機構(gòu)、評審專家以及相關(guān)從業(yè)人員信用記錄，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用記錄和32 評價標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善全市統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)和電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)信用信息的共享和集中發(fā)布。完善政府采購和招投標(biāo)市場的準(zhǔn)入和退出機制，強化聯(lián)動懲戒，充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為供應(yīng)商和投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同鑒定的重要依據(jù)。交通運輸領(lǐng)域誠信建設(shè)。建立完善交通運輸誠信考核評價制度、不良信用記錄公示制度等誠信管理制度，逐步將信用考核和信用管理工作納入法治建設(shè)軌道。依托全市交通運政網(wǎng)絡(luò)，加強對交通運輸企業(yè)及其從業(yè)人員信用信息的記錄、整合和共享，將各類交通違規(guī)違法行為列入失信記錄，建立健全交通運輸市場主體信用檔案。積極引入第三方信用中介機構(gòu)開展交通運輸行業(yè)誠信分類考核評價，建立健全具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機制的綜合考核評價體系。