【文章內(nèi)容簡介】 — 10 — 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平的提高和醫(yī)療設(shè)施的完善，XXX 人口的平均壽命大幅度提高，老齡階段人口在整個(gè)人口中的 比重逐年增大， “白發(fā)浪潮 ”日益臨近； 另一方面計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人數(shù)大為減少，大家庭逐漸小型化。根據(jù)《 XXX 老齡事業(yè)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃》的預(yù)測，預(yù)計(jì) XXX“十一五 ”期間老齡人口年均增長 1 萬人左右，將達(dá)到 15 萬人，城區(qū)老年人將達(dá)到 3 萬人以上，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老院無論是規(guī)模、條件還是服務(wù)水平，都不能滿足社會對養(yǎng)老服務(wù)的需要。人口老化已逐漸受到全縣社會各界的廣泛關(guān)注，社會養(yǎng)老已是大勢所趨，為老年人建設(shè)一個(gè)集住宿、醫(yī)療、保健、康復(fù)、學(xué)習(xí)、娛樂、休閑于一體的綜合性老 年公寓已成時(shí)代發(fā)展的必然要求。老年人是社會的寶貴財(cái)富，他們曾經(jīng)為國家、社會和家庭做出過貢獻(xiàn)，其晚年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)保障。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也對促進(jìn)家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。 同時(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)增長，符合經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。具有顯著的社會效益和一定 的經(jīng)濟(jì)效益。對于堅(jiān)持以人為本、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。 — 11 — 3 需求分析和建設(shè)規(guī)模 需求分析 伴隨著改革開放的歷史步伐，我國老齡事業(yè)走過艱難發(fā)展歷程，老齡工作實(shí)現(xiàn)了新的歷史性跨越。如今，老齡工作已經(jīng)成為黨和政府的重要工作，老齡事業(yè)已經(jīng)成為我國社會主義事業(yè)的重要組成部分。組織機(jī)構(gòu)的建立和老齡政策體系的完善，標(biāo)志著我國的老齡事業(yè)步入了正確的軌道，開始走向新的起點(diǎn)。 尊重老年人就是尊重歷史。黨中央、國務(wù)院始終牽掛著為中華民族的崛起奉獻(xiàn)畢生精力的老年人，始終牽掛著關(guān)系億萬 老年人切身利益的老齡事業(yè)。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體，對包括老干部、老專家、老退伍軍人、老知識分子在內(nèi)的老齡工作進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索實(shí)踐，為老齡事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 以胡錦濤為總書記的黨中央，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，對老齡工作作出重大部署安排。胡錦濤總書記指出，我國人口壽命普遍提高，老年人比重日益增長，這從一個(gè)方面反映出我國經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展和人民生活水平的明顯提高。同時(shí)，人口老齡化也給家庭結(jié)構(gòu)和社會生活帶來新的變化，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對于這樣一 個(gè)重大的社會問題，全國上下都要有充分的認(rèn)識，并積極研究制定相應(yīng)的政策。 黨中央、國務(wù)院高度重視老齡機(jī)構(gòu)建設(shè)， 1999 年成立全國老齡工作委員會，目前全國已基本建立起省（自治區(qū)、直轄市）、地（市、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級老齡工作委員會及其辦事 — 12 — 機(jī)構(gòu)，村（居）民委員會有專人負(fù)責(zé)老齡工作，初步形成從中央到地方的工作網(wǎng)絡(luò)。 黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門相繼出臺《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》、《中國老齡工作七年發(fā)展綱要》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十五 ”計(jì)劃綱要》、《中國老齡事業(yè) 發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等一系列法規(guī)文件。 同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市總計(jì)出臺 228 部與老齡工作相關(guān)的法規(guī)文件，內(nèi)容涵蓋了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)建設(shè)、老年人優(yōu)待、老年人權(quán)益保障、養(yǎng)老服務(wù)等方方面面，形成較為完善的老齡政策體系，為老齡工作的開展提供了遵循。老齡政策從無到有，在探索中逐步建立，在創(chuàng)新中不斷完善，使老齡事業(yè)逐步走上正規(guī)化、法制化 軌道。 生存，是人生第一要義。社會保障是社會的 “安全網(wǎng) ”和 “減震器 ”，健全的社會養(yǎng)老保障制度，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、保障老年人基本生活的前提。 我國于 1999年進(jìn)入老齡社會， 2020年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：全國 60 歲及以上老年人口已達(dá) 億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá) %。調(diào)查顯示，目前我國大中城市空巢老年人比例已經(jīng)達(dá)到 %。全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約 3300 萬人，占總體老年人口的 19％。人口老齡化對社會養(yǎng)老保障提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 — 13 — 國家著力構(gòu)建社會養(yǎng)老保障體系，從制度上解決老年人的 養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。 1992 年全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入 億元，而到 2020年，由于社會保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入 13420 億元。“十一五 ”期間，全國最低生活保障由 3059 萬人增加到 7525 萬人。全國農(nóng)村五保供養(yǎng)由 300 萬人增加到 556 萬人。享受高齡補(bǔ)貼的老人由 萬人增加到 萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)由 億增加到 億，中央財(cái)政就此補(bǔ)助增加到 399 億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金由 6 億增加到 110 億元。 2020 年全國有 5700 多萬 65 歲以上老年人接受免費(fèi)健康檢查并建立了健康檔案。 與此同時(shí)，高度重視養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人優(yōu)待工作，采取各種措施，努力構(gòu)建 “以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充 ”的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，走出一條有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)之路。到 2020 年末，全國各類老年福利機(jī)構(gòu) 39904 個(gè)，床位 萬張，收養(yǎng)老年人 萬人。全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共 4344 萬人。在社會各界力量的共同努力下，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如雨后春筍，應(yīng)時(shí)而 生。 老年人維權(quán)工作機(jī)制不斷建立健全，到 2020 年末，全國共建立各級老年人法律援助中心 18295 個(gè)，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織達(dá) 83216 個(gè)。繼續(xù)實(shí)施 “金暉行動 ”等志愿服務(wù)，全國首個(gè) “敬老月 ”活動期間，各地共組織開展各類為老志愿服務(wù)行動 3200 萬人次，惠及 8000 多萬老年人。 《 1982 年老齡問題維也納國際行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)：各國政府應(yīng)當(dāng)為老 — 14 — 年人參與社會經(jīng)濟(jì)生活提供便利。我國政府對老年人參與社會發(fā)展高度重視，強(qiáng)調(diào)尊重他們的優(yōu)良品德，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮老年人的專長和作用，鼓勵和支持老年人充分融入社會，繼續(xù)參與社會發(fā)展。 老 年人成為了基層社會事務(wù)的重要參與力量，他們把自己的全部精力和熱情傾注到社區(qū)公共事務(wù)上，積極配合村（居）委會，承擔(dān)了社區(qū)環(huán)境治理、治安巡邏、移風(fēng)易俗、文明風(fēng)尚宣傳、鄰里糾紛調(diào)解、關(guān)心教育下一代等方面的大量工作，為和諧社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量。 全國老齡辦與中宣部、中央文明辦、教育部、民政部等部門共同組織開展了 “迎世博、迎亞運(yùn)、講文明、樹新風(fēng) ”志愿服務(wù)活動?！?2020 年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：到 2020 年末，全國共有各級老年人協(xié)會 40 多萬個(gè)，參加人數(shù) 4389 萬人，其中村（居）老年人協(xié)會 335480個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）老年人協(xié)會 30413 個(gè)，市（縣）級老年人協(xié)會 6672個(gè)。此外，其他各類老年社團(tuán)組織共有 37193 個(gè)，參加人數(shù) 456 萬人。尤為引人注目的是從 2020 年發(fā)起的 “銀齡行動 ”，如今已擴(kuò)展至全國，累計(jì)參加的老年志愿者達(dá) 300 萬人次，受益群眾 2 億多人次，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值 50 多億元。 讓世界了解中國，讓中國走向世界。我國老齡機(jī)構(gòu)積極參與老齡問題國際交流與合作，主動地融入國際社會，促進(jìn)了我國老齡事業(yè)的發(fā)展，提升了老年人的國際影響力。 中國先后加入了國際老年學(xué)學(xué)會、國際第三年齡大學(xué)協(xié)會、國際社會保障協(xié)會、國 際老齡聯(lián)合會、國際老齡協(xié)會、國際助老會等 6 個(gè)國際 — 15 — 性老齡組織。先后多次派團(tuán)參加國際老齡組織會議，并主辦了聯(lián)合國亞太經(jīng)社會 “98 北京老齡問題地區(qū)研討會 ”、第八屆亞洲大洋洲地區(qū)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)大會，中國老齡協(xié)會、地方老齡工作部門和老齡科研單位，完成了一系列國際性和地區(qū)性老齡問題科研項(xiàng)目。 “十二五 ”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從 2020 年到 2020 年，全國 60 歲以上老年人將由 億增加到 億，平均每年增加老年人 860 萬；老年人口比重將由%增加到 16%，平 均每年遞增 個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來 20 年，我國人口老齡化日益加重，到 2030 年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們必須深刻認(rèn)識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會撫養(yǎng)比較低的有利時(shí)機(jī)，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機(jī)制等方面打好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。 我國十二五期間老齡服務(wù)的主要任務(wù)： 。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋； 80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會服 — 16 — 務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)模式。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，并將養(yǎng)老服務(wù)特別是居家老年護(hù)理服務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。積極拓展 居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。 。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實(shí)用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。 我省十二五期間加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)： 發(fā) 展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。到 2020 年，全省新增養(yǎng)老服務(wù)床位 14 萬張，其中：新建和改擴(kuò)建國 辦縣級福利院（福利中心） 100 所，新增床位 1 萬張，新建國辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 20 所，新增床位 10000 張，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院 1000 所，新增床位 11 萬張，通過政策引導(dǎo)扶持，社會力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位 1 萬張。 建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指建在社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等服務(wù)的設(shè)施。到 2020 年，全省城市街道、社區(qū)都應(yīng)建有一個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中心社區(qū)建有一個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人活動服務(wù)場所。完善現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū) “星光 老年之家 ”等為老年人服務(wù)的功能，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目。各部門、各單位設(shè)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的各類生活服務(wù)和文化體育設(shè)施要向老年人開放，滿足老年 — 17 — 人需求。 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理規(guī)范化。按照國家有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，省民政廳要會同老齡工作等有關(guān)部門制定和完善我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)政策。各省民政部門要會同有關(guān)部門開展服務(wù)行為監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量評估，逐步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。加強(qiáng)社會福利行業(yè)協(xié)會工作，強(qiáng)化行業(yè)自律和自我管理。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住對象資格審查和對國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政專項(xiàng)資金使用、對民辦養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助條件等方面的評估、評審和檢查，確保財(cái)政資金使用效益。 培育養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技能水平。通過開展養(yǎng)老護(hù)理等相關(guān)職業(yè)技能鑒定工作，推行國家職業(yè)資格證書制度，實(shí)行持證上崗。到 2020 年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長持證上崗率和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率均達(dá)到 100%。積極指導(dǎo)、發(fā)展志愿者隊(duì)伍，探索建立義工服務(wù)時(shí)間儲備制等互助服務(wù)制度。鼓勵在省屬高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專門人才，不斷提高養(yǎng) 老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。 壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，積極引導(dǎo)和鼓勵社會民間資本、工商資本、