【文章內容簡介】 行排污收費改為征稅，開征獨立的環(huán)境保護稅，促進形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和消費模式。第七，加強和改進稅收優(yōu)惠政策設定。加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。對執(zhí)行到期的應徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質且具有推廣價值的，應盡快在全國范圍內實施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，同時，嚴格禁止各種越權稅收減免。最后，完善國稅、地稅征管體制。進一步加強稅收征管，積極構建以明晰征納雙方權利義務為前提，以風險管理為導向，以重點稅源管理為著力點，以信息化建設為支撐的現代稅收征管體系。匯報人：xiexiebang第四篇：進一步深化體制改革提案醴陵市農村信用合作聯社關于進一步深化體制改革提案產權明晰、服務高效、治理完善、經營有特色是現代農村商業(yè)銀行顯著特點，2010年以來，湖南省農村信用合作聯社按照“堅持自愿、符合條件、成熟一家、組建一家”的原則，積極推動縣級聯社按照股份制、商業(yè)化要求，進一步深化體制改革。醴陵市農村信用合作聯社根據自身實際，也加快了組建農村商業(yè)銀行以下簡稱（農商行）的步伐。農商行優(yōu)勢：一是股權機構更加明晰，法人治理結構更加完善，責、權、利更加明確，經營管理模式更加優(yōu)化，可以為農村信用社發(fā)展帶來了更大生機和活力；二是業(yè)務產品和結算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增；三是農商行的品牌形象和社會影響力將進一步提高；四是發(fā)展空間更加廣闊，可以設立分支機構，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業(yè)務和市場做大做強。醴陵聯社現狀分析：為加速發(fā)展，聯社加快置換不良資產、消化虧損掛賬，提高資本充足率等步伐。根據《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于農村合作銀行農村商業(yè)銀行市場準入監(jiān)管有關問題的通知》銀監(jiān)發(fā)[2006]80號文件、《》等文件，組建農商行的指標包括：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率；目前醴陵聯社的具體指標：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率深化體制改革具體措施爭取黨政支持：一是加大土地等優(yōu)質資產置換農信社不良資產力度。二是最大限度地減免農信社改革過程中需繳納的相關稅費。三是完善法定程序事項，積極爭取人大批準農信社改革決議。四是積極支持農信社引進戰(zhàn)略投資和將財政資金存入農信社。結語：以上提案提請理事會審議。資本充足 內控嚴密 運行安全 服務優(yōu)質具有較強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現代金融機構產權明晰 服務高效 治理完善 經營有特色的現代農村商業(yè)銀行從組建農商行的利弊分析，我們認為不利方面主要有以下三點：一是由于國家政策調整的不確定性，農合行改組為農商行后，有可能享受不到國家扶持“三農”的有關優(yōu)惠政策；二是監(jiān)管部門對農商行的監(jiān)管要求更加嚴格于農合行，監(jiān)管評級等考核管理指標要求更高；三是對高管人員及從業(yè)人員的經營管理能力和綜合素質要求更高。有利方面主要有以下四點：一是農商行的品牌形象和社會影響力將進一步提高；二是發(fā)展空間更加廣闊，可以到外地設立分支機構或村鎮(zhèn)銀行，條件成熟后還可以擇機上市，有利于將業(yè)務和市場做大做強；三是股權機構更加明晰，法人治理結構更加完善，責、權、利更加明確；四是業(yè)務產品和結算渠道會更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增強。基礎數據：著手股權改革面向社會募集股東著手資料準備，撰寫可行性研究報告、籌建工作方案申請成立籌備小組對現有股權進行重組并募集新股金，使注冊資本達到30億元。計劃通過3年努力，醴陵信用合作聯社將發(fā)展成總資產過千億元，存款800億元，貸款500億元，年盈利超過10億元，資本充足、治理完善、內控嚴密、財務良好，專注服務“三農”、服務小企業(yè)、服務縣域經濟的特色銀行。近兩年，中央政府、銀行監(jiān)管部門大膽推進農村信用社改革，農村信用社改制為農村商業(yè)銀行如火如荼。截至2010年，全國已組建農村商業(yè)銀行85家，；，%%。到2011年底，全國組建農商行機構總數已逾百家，無論資產總量還是經營業(yè)績都有了歷史性跨越。毋庸置疑，改制成農商行是農村信用社經營管理模式的巨大進步，為農村信用社發(fā)展帶來了生機和活力：新股東購買了不良資產、消化了大量虧損掛賬、提足了貸款損失撥備，提高了資本充足率，使信用社經營輕裝上陣，這些都是改革值得肯定的地方。但在改革過程中亦存在不少問題，主要有三種不良傾向：一是監(jiān)管層存在“急躁冒進”傾向，急于尋找化解農村信用社經營風險的出路，片面追求改制數量，在準入條件和質量上把關不嚴。二是農村信用社自身存在“盲目跟風”傾向，經歷無數次管理體制改革，農村信用社經營仍沒擺脫困境，農商行改革似乎讓信用社看到了希望，于是各地信用社不管條件是否具備，也不顧改革成本，“一窩蜂”跟著上。三是政府存在“無可奈何”傾向，農村信用社雖為“三農”發(fā)展作出了重大貢獻，地方政府也離不開信用社的發(fā)展，但信用社在用人、信貸等管理方面，地方政府無權干預，既然監(jiān)管層與信用社本身都想嘗試改革，也只好隨性附合，并助一臂之力。由于受上述三種傾向影響，改革中“囫圇吞棗”現象突出，依然沒有擺脫穿“新鞋”走“舊路”的窠臼：其一，股份制機制構造上不完善，法人治理結構“殘缺不全”。董事會、監(jiān)事會、股東大會依然流于形式，現代金融企業(yè)制度沒有形成，仍沿襲農村信用社管理模式，“換湯不換藥”，難以充分展現股份制的優(yōu)勢和生命力。二是信貸、人事、財務等內控機制尚未構造健全，經營管理上仍存在許多漏洞，信貸營私、用人營私、財物違規(guī)等方面的問題難以根除。就全國票據違規(guī)業(yè)務而言，就有不少農商行涉身其中，自我約束的內控機構沒有最終形成。三是行業(yè)管理沒有理順，信用社改制為農商行，省（市）聯社與農商行的行政隸屬關系仍沒改變，經營管理上受到掣肘的現象無法根除。四是農商行資產所有性質仍沒明確，改制后的農商行董事會到底對誰負責，股份制金融企業(yè)到底歸屬什么部門，尚無定論。這種所有性質缺位，一方面會使員工缺乏文化認同感和企業(yè)歸宿感，難以真正激發(fā)員工創(chuàng)造活力；另一方面這種集管理與經營權為一身、政企不分的營運模式，無法根除用人和信貸管理上利益尋租行為，農商行經營決策和信貸資產質量安全難以得到根本保障。五是縣級農村信用聯社改制成農商行后，除了付出高昂的改革成本外，單一法人機構如果碰到經營決策失誤，是否具有抗風險能力，是否能按期給股東分紅，能否脫離原有依存關系而獨立發(fā)展，會否出現破產，這些都是擺在各級政府特別是銀行監(jiān)管層面前亟需解決的嚴峻問題。對此，筆者認為，農商行改革應慎重推進，避免“盲目跟風”的重數量行為。當前，應從四方面做好工作。其一，政府和銀行監(jiān)管部門在改革方案設計上應科學論證，推進的改革舉措應切合實際，把農商行改革“軟著陸”、避免失誤帶來的社會震蕩作為首選目標。避免出現效益沒有改觀、使股東分不到紅或因分紅太低而“鬧事”的局面。其二，銀行監(jiān)管部門應把好改革的節(jié)奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒棄追求數量和“卸包袱”的做法，要保持清醒頭腦，懂得欲速則不達的道理，減少農商行改革的損失。其三，各級政府和監(jiān)管層在構建股份制機制上應下功夫，幫助農商行完善法人治理結構，建立現代金融企業(yè)制度。其四，中央政府在農商行所有制性質和行業(yè)歸屬改革上應有所突破。改變農商行與?。ㄊ校┞撋缧姓`屬關系，改制后的農商行應屬于獨立法人，成為“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展”的金融經營企業(yè)。同時，推進農商行所有制改革，對一些條件差、不能改制為農商行的農村信用社，應考慮降低準入門檻，允許并鼓勵民間資本進入并控股，改變所有制性質。如此，不僅能讓信用社走出經營困境，也會使農商行改革不落俗套，真正根除原有經營管理體制的弊端。一是加快農商行組建進程。理事會把握整體改革方向，加快了農信社改制步伐，2010年12月9日，獲得了銀監(jiān)會的批復，2011年1月5日召開了創(chuàng)立大會，4月2日實現了揭牌開業(yè)目標。二是完善法人治理結構。按時召開了社員代表大會，進一步明晰了產權關系，完善了授權體系，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的組織運行體系，逐步形成了權責統(tǒng)一、運轉協調、有效制衡、行為規(guī)范的市場主體。三是大力推進經營機制轉換。在綜合考慮規(guī)模、質量、效益和風險補償能力的同時，側重推進業(yè)務發(fā)展質量和運行效率的提升，規(guī)范經營行為，激活內在潛力，提高運行質量，增強競爭實力。詳細介紹了農商行改制的可行性和必要性，包括農商行改制的重點工作、四項準入指標情況、改制進展情況等。本報訊（記者李小龍）深化農村信用聯社改革工作是今年市委、市政府著力推進的一項重點工作。今年初以來，市農信社認真貫徹落實省、市農村合作金融機構改革監(jiān)管工作會議精神和全市金融工作會議精神，繼續(xù)鞏固和擴大改革成果，按照建立現代金融企業(yè)制度的要求，積極穩(wěn)妥推進縣級聯社產權制度改革，加快農商行組建步伐。加強與政府部門溝通。今年初，市農信社積極向市委、市政府匯報工作情況，同時加強與市銀監(jiān)局等部門的溝通協調，引起市委、市政府和相關部門對農信社深化改革工作的高度重視。5月中旬，市政府主持召開了全市金融工作會議，下發(fā)了關于深化農信社改革工作的意見，為支持幫助農信社改革工作，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施。學習借鑒先進地市成功經驗。組織正陽縣、上蔡縣農聯社負責同志及有關人員先后赴洛陽伊川縣、三門峽盧氏縣、信陽新縣進行學習。通過實地察看、座談，考察人員深受啟發(fā)，進一步樹立了改革發(fā)展理念，增強了改革的信心和決心，明確了工作重點，為下一步改革工作提速打下了堅實基礎。做好確山農村商業(yè)銀行開業(yè)申請和準備工作。根據省銀監(jiān)局要求，開展了組織開業(yè)材料、營業(yè)場所改造、辦理相關產權證等工作，針對銀監(jiān)問題專題檢查情況，市農信辦及時對查出的問題進行了整改，確保開業(yè)準備工作順利推進。做好正陽縣農聯社籌建農村商業(yè)銀行達標工作。指導正陽縣農聯社落實省聯社檢查后提出的要求，對照檢查中發(fā)現各類問題逐項、逐條整改。結合農聯社實際，查漏補缺，扎實做好各項指標達標工作。積極向正陽縣委、縣政府匯報，引起重視。今年初以來，正陽縣委、縣政府多次召開會議，全面落實《正陽縣清收不良貸款實施方案》，將國家公職人員不良貸款作為清收重點，營造輿論、明確責任、逐人談話、限期清收，對在規(guī)定期限內不還款的，實行“三停五不”措施。同時，扎實推進其他農聯社積極開展達標工作。8家農聯社結合自身實際，強化經營管理，加快業(yè)務發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，各項指標均有明顯提升組建農商行募股要做到“五 到 位”鄢來君 尹作祥中西部地區(qū)農信社深化產權改革暨組建農商行工作是一個比較復雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的關注和支持。當前，中西部地區(qū)有的農信社正在開展新股募集工作，全面向組建農商行邁進。做好組建農商行募股工作，需要充分調動廣大信合干部職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，集思廣益、群策群力、克難攻堅，更需要爭取各級黨委政府及社會各界的充分理解、大力支持和廣泛配合，有計劃有步驟地開展，務必要做到幾下幾點。一、確保認識到位切實提高對改革工作重要性的認識是關鍵。銀監(jiān)會《關于高風險農村信用社并購重組的指導意見》和近期出臺的《關于加快推進落實高風險農村信用社并購重組工作的通知》，對高風險農村信用社并購重組工作提出了新要求。《通知》重申，高風險機構是引發(fā)區(qū)域性與系統(tǒng)性風險的重大隱患，必須通過自救、推進并購重組以及配套外部支持等多種方式加快處置。當前，中西部地區(qū)部分歷史包袱較重的農信社只有通過深化改革，才能走出困境，否則要面臨市場退出的危險。影響中西部地區(qū)農信社組建農商行的主要障礙有兩個：一個是不良貸款占比偏高，另一個是資金缺口過大。盡管困難重重，但有的農信社經過前期艱苦努力，各項準備工作進展順利。爭取各級政府用土地等優(yōu)質資產置換農信社不良資產工作已經取得較大進展，資金缺口進一步縮小至可控范圍。同時，由于歷史原因，有的中西部地區(qū)農信社歷年虧損仍較大，這一資金缺口彌補渠道比較單一，手段有限，除用當期盈利和省政府風險防范金彌補外，絕大部分只能通過溢價募股來彌補，實現改革指標達標。因此，能否按期完成溢價募股工作，將直接關系到改革的成敗。中西部地區(qū)農信社對第二輪改革進行的增資擴股工作應充滿信心。當前，整體形勢和外圍環(huán)境對農信社募股有利。由于受國家對房地產等固定資產投資領域政策調控，股市的不景氣，部分企業(yè)法人或個人紛紛調整投資策略，轉向投資其他行業(yè)。農信社是金融行業(yè)，屬于投資回報相對較高的領域，其增資擴股相當于原始股，對其吸引力會增強。同時，中西部地區(qū)農信社有已經募股且股本溢價,樹立了標桿, 取得了成功經驗。其他困難聯社要緊緊抓住這難得的機遇，牢牢把握主動權，乘勢而上，為農信社長遠發(fā)展打下良好基礎。全面完成募股任務，達到組建農商行的條件，是徹底擺脫經營困境、加快自身發(fā)展的內在的迫切要求，更是牽涉到每名信合員工終身福祉的長遠大事。打好募股這一硬仗，如期實現組建目標，農信社將實現鳳凰涅槃般華美轉身，員工也會在這次歷史的抉擇中獲得長遠利益。同時農信社深化改革需要募集的股本金，其總量、結構、發(fā)行價格應當在保證達到組建條件的基礎上嚴密論證、精心測算，充分考慮農商行成立后的資產規(guī)模、盈利水平、股東收益、股本穩(wěn)定的基礎上報經省級聯社、當地政府、銀監(jiān)部門同意進行，具有很強的嚴肅性、政策性、可操作性。二、確保宣傳到位企業(yè)宣傳作為一種溝通企業(yè)與社會、企業(yè)與消費者的橋梁，在現代商戰(zhàn)中的重要作用已顯而易見?？梢哉f，企業(yè)的生存和發(fā)展與宣傳密切相關，因為有效的宣傳已經成為企業(yè)促進生產銷售并提高競爭力的有效途徑。農信社要加大宣傳，營造良好的輿論氛圍，確保募股工作順利推進。要“以鋪天蓋地的形式，用頂天立地的架式，取得驚天動地的效果”。當前，尤其是做好市場溢價發(fā)行的宣傳，有些地方不愿意或不敢理直氣壯地在溢價上進行宣傳，擔心將聯系的客戶嚇跑了，但是從市場誠信和法律規(guī)范的角度，作為一個負責任的金融機構，從一開始就要向客戶進行說明，會更有目標地聯系客戶，選擇比較客戶，真正能夠接受溢價發(fā)行的客戶不會因此而退縮，萬里長江淘盡沙，最終留下來一定是黃金客戶，給農信社帶來的也一定是真金白銀。搞市場溢價發(fā)行不僅僅是為了消化農信社歷史包袱，更重要的是為了進一步體現和提高自身品牌價值。特別是要糾正“盈利能力不足難以搞溢價發(fā)行”的錯誤思想，包袱較重、經濟條件較好的聯社更加要利用自身有利條件搞溢價發(fā)行，進一步將資金缺口填平，促進達標。要在當地報刊等主流媒體的顯著位置刊登《農商行改革有關情況》、《組建農商行征集發(fā)起