【文章內(nèi)容簡介】 民充分了解候選人，以減少盲目投票，它對于選出人民滿意的代表起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)行《選舉法》第33條規(guī)定的介紹候選人的方法是：“選舉委員會或者人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹候選人的情況。推薦候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題?！彪m然全國有近三分之二的省、自治區(qū)、直轄市在選舉實(shí)施細(xì)則中規(guī)定了代表候選人與選民見面的內(nèi)容，但真正大規(guī)模組織代表候選人與選民見面的只有北京市和天津市{10}。大多數(shù)地區(qū)介紹候選人也只限于工作簡歷，對其供職主張介紹不夠。因此，《選舉法修正案（草案）》明確：“選舉委員會根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，介紹本人情況，回答選民的問題”{11}。選舉的本質(zhì)就是選擇，沒有競選的選舉不能稱其為選舉。而選擇是在對選舉對象有一定了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。競選不是資產(chǎn)階級的專利品。中國共產(chǎn)黨早在延安時期就規(guī)定：選舉單位可提出候選人名單及競選政綱，進(jìn)行競選運(yùn)動，在不妨害選舉秩序下不得加以干涉和阻止。采用競選的方式使選民了解候選人及其競選綱領(lǐng)非常必要，因?yàn)楦傔x不僅僅是對候選人的選擇，更主要的是對其競選綱領(lǐng)的選擇，對解決社會問題方案的選擇，候選人來自于不同階層，他們對于社會問題的解決提出不同的主張，只有那些能夠反映廣大選民意愿的綱領(lǐng)，才能得到擁護(hù)，綱領(lǐng)的主張者也才能贏得大多數(shù)選民的支持。所以，候選人的介紹一定與其競選綱領(lǐng)的介紹聯(lián)系起來。競選最直接的作用表現(xiàn)為，第一，便于選民了解候選人的情況及其主張，以便有選擇地進(jìn)行投票。第二，競選可以加強(qiáng)代表的責(zé)任感，提高代表的素質(zhì)；第三，競選可以使拉票行為公開化，規(guī)范化，以減少違法行為的發(fā)生。近年來，隨著選舉的民主化，許多選舉工作者和選民希望放開介紹候選人的方法，有的選民提出，不見候選人不投票，要求有組織地采用競選方式。在選舉實(shí)踐中，選民創(chuàng)造了多種介紹候選人的方式，如選舉委員會印發(fā)張貼有關(guān)候選人的介紹材料；組織候選人與選民見面，并發(fā)表簡短演說；還有的地方用廣播、閉路電視、錄像等現(xiàn)代化的宣傳媒介向選民介紹候選人，深受選民歡迎{1}。我們要避免的是出現(xiàn)資本主義國家的金錢競選和操縱選舉等弊端，競選經(jīng)費(fèi)除由國家撥款外，可以利用企業(yè)贊助選舉專題節(jié)目的形式解決，既可以使媒體免于經(jīng)濟(jì)損失，又可以使選民了解候選人的競選主張，避免盲目投票，也使企業(yè)不直接介入某一具體候選人操縱選舉，可謂一舉多得{2}。要保證給予每一個候選人公平的宣傳介紹機(jī)會，公平地使用宣傳媒介就需要競選活動在選舉機(jī)構(gòu)的主持下有秩序地進(jìn)行?？梢砸?guī)定由選舉委員會組織候選人與選民見面，公布競選紀(jì)律，在規(guī)定的時間內(nèi)，由候選人做自我介紹，發(fā)表競選綱領(lǐng)，回答選民問題，公開拉票。有競選就會有“拉票”行為，這是非常正常的，實(shí)際上競選就是公開的拉票行為，我們要防止的是采取賄選，或者通過侮辱、誹謗、人身攻擊的方法攻擊對手進(jìn)行的拉票行為。公布競選紀(jì)律時可以強(qiáng)調(diào)，如果發(fā)現(xiàn)賄選、對候選人進(jìn)行侮辱、誹謗、人身攻擊的行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，取消候選人資格，構(gòu)成違法或者犯罪的要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。這種競選屬于有組織的、受一定限制的“競選”，但它給了候選人一個表現(xiàn)的舞臺，給選民一個了解候選人的機(jī)會，最大限度地避免競選的混亂狀態(tài)，比現(xiàn)行《選舉法》規(guī)定的介紹候選人的方式更加公開，民主。同時，實(shí)現(xiàn)候選人的競選也具有一定的可行性：一是有組織保證。可以通過制定組織規(guī)則的辦法，保證選舉組織機(jī)構(gòu)給每一個候選人相同的時間介紹競選綱領(lǐng)，使用相同的媒體等等。二是有法律保證。通過法律制定嚴(yán)格的競選規(guī)則。防止賄選、對候選人進(jìn)行侮辱、誹謗、人身攻擊行為的發(fā)生，打擊破壞競選的活動。三是有人民監(jiān)督。政黨、團(tuán)體、選民對于采用不正當(dāng)手段進(jìn)行競選的，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報，選舉組織機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)、違法的可以進(jìn)行調(diào)查，交有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。建議各級人大設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督人大代表競選中發(fā)生的違紀(jì)、違法事件，負(fù)責(zé)人大代表違紀(jì)、違規(guī)行為的調(diào)查處理，在換屆選舉前負(fù)責(zé)上屆人大代表的述職評議等等。五、投票（一）設(shè)立投票站，取消流動票箱選舉實(shí)踐中因流動票箱管理不嚴(yán)，發(fā)生了許多問題，例如：有的工作人員帶著流動票箱到選民家里，要求當(dāng)面投票，選民投票有所顧慮，往往讓工作人員代為填票，有的工作人員篡改選票或者隱瞞票數(shù)。由于流動票箱帶來的弊端，建議取消流動票箱，主要采用設(shè)立投票站的辦法投票。這樣做可能會減少參選率，但能夠真實(shí)反映選民的意愿，為避免出現(xiàn)參選的選民不超過半數(shù)的問題，可以變目前的“兩個過半數(shù)”確定當(dāng)選有效的計票制度為“一個過半數(shù)”的計票制度，即只計算有效投票數(shù)是否過半數(shù)，不計算登記選民數(shù)是否過半數(shù)。（二）嚴(yán)格限制委托投票，公開公布計票結(jié)果委托投票違反了我國《選舉法》秘密投票原則，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格限制，除非是文盲、有嚴(yán)重殘疾，長期臥床的病人不能寫選票又愿意參選的，可以按照《選舉法》規(guī)定的委托投票程序進(jìn)行委托投票。在外打工、就學(xué)、經(jīng)商人員可以在當(dāng)?shù)貐⒓舆x舉，不能進(jìn)行委托投票?！哆x舉法》第42條只規(guī)定了公布選舉結(jié)果，即當(dāng)選者名單，并沒有規(guī)定公布計票結(jié)果，為保證公民知情權(quán)，便于群眾監(jiān)督，應(yīng)規(guī)定公開公布計票結(jié)果。六、明確罷免代表的事項(xiàng)和理由根據(jù)馬克思主義的理論，我國人大代表與人民的關(guān)系屬于“委托”關(guān)系，代表必須服從于選民的意志和利益，對選民負(fù)責(zé)，選民可以監(jiān)督罷免代表，以保證代表忠實(shí)于選民意志。因此，罷免代表屬于中國特有的現(xiàn)象。但《選舉法》只規(guī)定了罷免程序，沒有規(guī)定罷免的事由，實(shí)踐中發(fā)生罷免權(quán)被濫用的現(xiàn)象，一些地方的人大代表剛剛被選舉出來，就有選民提出罷免案。建議《選舉法》規(guī)定哪些情況下可以罷免代表，以使罷免有法可依，有章可循。七、擴(kuò)大選舉權(quán)的司法保護(hù)范圍由于我國尚未建立憲法訴訟制度，法院無權(quán)直接適用憲法，包括《選舉法》等憲法性法律，因此，法院也無權(quán)受理選舉訴訟，選舉權(quán)被剝奪無法得到救濟(jì)，公民選舉權(quán)受法律保護(hù)的范圍極其狹窄，我國《選舉法》規(guī)定的選舉救濟(jì)手段單一，只包括選民名單案件和達(dá)到犯罪程度的破壞選舉案件。為保護(hù)公民的選舉權(quán)，建議擴(kuò)大選舉權(quán)的司法保護(hù)范圍，將選舉權(quán)糾紛納入行政訴訟受案范圍，切實(shí)保證公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)。選舉是公民進(jìn)行權(quán)力委托的行為，也是公共權(quán)力合法性的來源。民主、科學(xué)、公正、合理的選舉程序是保證公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提，選舉程序的設(shè)計需要嚴(yán)格貫徹選舉制度的基本原則，研究解決選舉程序中存在的問題，將我國選舉制度的民主化、法制化建設(shè)不斷推向前進(jìn)。注釋:{1}蔡定劍．中國人民代表大會制度[M]．北京：法律出版社，,162163.{2}嚴(yán)彤選民在縣鄉(xiāng)人大代表選舉中的心態(tài)和參與程度[J]．甘肅社會科學(xué)，2003,(6).{3}蔡定劍．中國選舉狀況的報告[M]．北京：法律出版社，,79,34.{4}周葉中．論對人民代表大會制度的新認(rèn)識[EB/OL]．創(chuàng)新人大工作論文．200910/28/content12343933_1．htm , 20091028.{12}周小梅．關(guān)于人大代表制度的反思與重構(gòu)[J]．.(2).作者簡介：田華，河北政法職業(yè)學(xué)院教授，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)。第二篇：遼寧人大代表選舉遼寧省人民代表大會是遼寧省的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。遼寧省人民代表大會的代表是由遼寧省的14個省轄市和遼寧省駐軍的代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。省人民代表大會每年至少舉行一次全體會議，經(jīng)過五分之一以上代表提議，可以臨時召集省人民代表大會會議。遼寧省第一屆人民代表大會第一次會議于1954年8月召開，現(xiàn)在是第十屆。遼寧省第十屆人民代表大會第一次會議于2003年1月召開，遼寧省人民代表大會的職責(zé)是：根據(jù)遼寧省的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定和頒布地方性法規(guī)，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；保證憲法、法律、行政法規(guī)和全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決議在遼寧省的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報告；討論、決定遼寧省的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；選舉遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、省長、副省長、省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長和全國人民代表大會代表；聽取和審查遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會、遼寧省人民政府、遼寧省高級人民法院和遼寧省人民檢察院的工作報告；改變或撤銷遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷遼寧省人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；1保障少數(shù)民族的權(quán)利；1保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。第三篇：人大代表選舉辦法一、根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本辦法。二、在XX鄉(xiāng)第四屆人民代表大會第一次會議，選舉XX鄉(xiāng)人民代表大會主席1人；選舉XX鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長1人，副鄉(xiāng)長4人，人大主席團(tuán)成員5人。選舉工作由大會主席團(tuán)主持。三、鄉(xiāng)人大主席和鄉(xiāng)長候選人數(shù)一般應(yīng)多1人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有1人，經(jīng)反復(fù)醞釀后，沒有提出新的候選人的情況下，也可以等額選舉。副鄉(xiāng)長的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1人至3人，（具體辦法在鄉(xiāng)人民代表大會通過的選舉辦法中可以定1人、2人或3人）進(jìn)行差額選舉。論文聯(lián)盟編輯。四、選舉鄉(xiāng) 領(lǐng)導(dǎo) 人員的候選人人選，由大會主席團(tuán)或者代表10人以上聯(lián)合提名。代表10人以上聯(lián)合提名，應(yīng)以書面形式提出，并有提名者本人的簽名，并向大會主席團(tuán)介紹被提名人情況。五、主席團(tuán)或代表10人以上聯(lián)合提名的候選人，均不得超過應(yīng)選名額，如果提名的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行選舉。如果提名的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)將全部候選人名單提交全體代表醞釀、討論后進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單，進(jìn)行選舉。預(yù)選辦法，可由大會主席團(tuán)決定。六、本次會議的選舉，采用無記名投票方式。選票由大會統(tǒng)一印刷。七、選舉時，須有全體代表的過半數(shù)出席，選舉有效。代表對確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)其他任何代表或選民，也可以棄權(quán)。另選鄉(xiāng)人民代表論文聯(lián)盟整理大會主席、主席團(tuán)成員，必須是本