切實強化環(huán)保任務(wù)通告與芻論人大代表言論免責(zé)權(quán)的立法完善匯編(編輯修改稿)
2024-11-22 04:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 大代表的決定對其不利而對人大代表指責(zé)或控告，此時，言論免責(zé)權(quán)可以為人大代表提供有效的保護(hù)。三、人大代表言論免責(zé)權(quán)制度的完善事實證明，現(xiàn)行法律制度中的人大代表言論免責(zé)規(guī)定能夠保障代表排除后顧之憂，暢所欲言，自由表達(dá)意見，充分反映人民的意愿。不過，它仍然存在諸多不足。這些不足主要體現(xiàn)在以下五個方面。言論免責(zé)權(quán)僅適用于人民代表大會和常務(wù)委員會會議上的發(fā)言和表決。適用范圍的局限性，不利于充分、有效保護(hù)人大代表。在人民代表大會和常務(wù)委員會會議上發(fā)言和表決，僅僅是人大代表執(zhí)行職務(wù)的一種方式。除了會上發(fā)言和表決外，代表執(zhí)行職務(wù)的其它行為，例如人大會議中途休息期間對會上事項的討論，提出各項議案和質(zhì)詢、罷免案，向有關(guān)國家機(jī)關(guān)反映民意，參加對專項問題的調(diào)查研究，約見“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人，對有關(guān)部門提出批評，回答選民或原選舉單位的詢問等，亦應(yīng)得到適當(dāng)保護(hù)，否則勢必束縛代表的手腳，限制代表監(jiān)督職權(quán)的行使，影響代表執(zhí)行職務(wù)和發(fā)揮代表作用。在這方面，我們是有經(jīng)驗教訓(xùn)的，近年來人大代表因依法履行職務(wù)而遭打擊報復(fù)的事情已經(jīng)屢屢發(fā)生。例如，湖北省一名人大代表因在一次座談會上提出了取消不合理收費、改善投資環(huán)境的建議，其所在地的地稅局便以違反國家稅收征管法為由，向代表所在的企業(yè)下達(dá)了“責(zé)令限期整改通知書”和“稅務(wù)行政處罰事項通知書”。又如，武漢市一位區(qū)人大代表因舉報城管部門亂收費，被數(shù)名城管人員強行攔車毆打。再如，遼寧葫蘆島市一位人大代表向市、區(qū)兩級政府和《人民日報》等中央媒體反映葫蘆島市楊鋼地區(qū)鉬行業(yè)中偷稅漏稅與非法承包等問題，使當(dāng)?shù)囟嗝賳T被采取刑事強制措施，楊鋼地區(qū)鉬行業(yè)被停業(yè)整頓，但該人大代表卻因此被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以涉嫌“妨害公務(wù)罪”刑事拘留?？梢?，將言論免責(zé)權(quán)僅僅適用于人民代表大會和常務(wù)委員會會議上的發(fā)言和表決，是不符合保證各級人大代表依法行使代表職權(quán)的現(xiàn)實需要的，是一種滯后于社會實踐的法律規(guī)定。值得欣慰的是，目前，有些地方人大在制定實施代表法的地方性法規(guī)中，已對代表法等法律規(guī)定的言論免責(zé)適用范圍予以突破，作出一些有益嘗試，如福建省《實施代表法辦法》第20條規(guī)定：“代表在人民代表大會及其常務(wù)委員會組織的各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究?！敝貞c市《實施代表法辦法》第31條規(guī)定：“代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。代表在參加視察、檢查、評議、代表小組活動時在有關(guān)會議上的發(fā)言也不受法律追究?！边@些地方性法規(guī)中的創(chuàng)新性規(guī)定，值得我們重視與深入研究。言論免責(zé)權(quán)中的“免責(zé)”僅指“不受法律追究”。代表法等法律中的這種“不受法律追究”規(guī)定，不能明確回答以下三個問題。其一、代表言論是否受行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章
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