7在換屆選舉中優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)(編輯修改稿)
2024-09-26 16:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 撤換或罷免等都處于一種盲從狀態(tài)。 （四）競(jìng)選機(jī)制不完善 我國長期的選舉實(shí)踐表明，選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個(gè)重要原因，就是未能引入競(jìng)選機(jī)制。代表候選人不許報(bào)名參選，如若公民毛遂自薦參選，則會(huì)招來非議而不被推薦。另外，代表候選人不能競(jìng)選。候選人只能被動(dòng)地依賴選舉組織介紹自身的情況，候選人沒有聯(lián)系選民、爭(zhēng)取選民支持的機(jī)會(huì)。在這種情況下當(dāng)選的代表，往往難以形成“人民選我當(dāng)代表”的思想，而是認(rèn)為代表是由“組織安排的”。這不但影響了代表素質(zhì)的提高和代表結(jié)構(gòu)的合理性，而且還影響了我國選舉制度民主本質(zhì)的充分體現(xiàn)，也使代表難以真正樹立起代表意識(shí)。 （五）對(duì)代表的監(jiān)督機(jī)制不暢通 現(xiàn)行法律雖然對(duì)代表的監(jiān)督問題作了原則規(guī)定，然而由于選民和原選舉單位對(duì)代表履行職務(wù)的情況不明，實(shí)際上很難監(jiān)督。加之對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督缺少明確可行、具有約束力的具體法律規(guī)定。因此，一些不積極履行代表職責(zé)、明顯不稱職的代表，只要不觸犯法律，都能維持到任期屆滿，形成事實(shí)上的“代表終期制”。依照法律規(guī)定，監(jiān)督代表的主體是選民或原選舉單位，各級(jí)人大常委會(huì)受代表監(jiān)督而反過來無權(quán)監(jiān)督代表。這在客觀上造成了有權(quán)監(jiān)督的主體因不了解和掌握代表的情況不好監(jiān)督而了解和掌握代表情況的人大常委會(huì)又無權(quán)監(jiān)督的被動(dòng)局面。事實(shí)上形成了對(duì)代表監(jiān)督問題上的空白。 三、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)的措施 （一）提高關(guān)于優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)重要意義的認(rèn)識(shí) 優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)有效行使職權(quán)的需要。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在本級(jí)國家機(jī)關(guān)中居于核心地位，行使立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等。其權(quán)利的行使，必須緊緊依靠人大代表，并通過代表集體行使職權(quán)來實(shí)現(xiàn)。這就要求人大代表從整體上要適應(yīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的需6要。既要有一定數(shù)量的基層群眾，又要有一定數(shù)量的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；既要有熟悉經(jīng)濟(jì)、政治、法律、教育、科技等各方面專門知識(shí)的人才，又要有懂得宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的復(fù)合型人才；既要有一些德高望重的老同志，也要充實(shí)一些年富力強(qiáng)的年輕同志。以此組成優(yōu)化的群體結(jié)構(gòu)，使代表之間取長補(bǔ)短，各盡所能，形成合力，最大限度地發(fā)揮代表的整體優(yōu)勢(shì)，保證人民代表大會(huì)會(huì)議的決策水平和工作效率，保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)是人大工作適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。人大工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。當(dāng)前我國的改革處于攻堅(jiān)階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作中的各種深層次矛盾逐漸顯露出來，人大擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)越來越重，對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的要求越來越高，對(duì)代表知識(shí)面的要求越來越寬，對(duì)代表年齡梯形結(jié)構(gòu)的要求也越來越明顯。適應(yīng)這一形勢(shì)的需要，必須認(rèn)真研究并改進(jìn)當(dāng)前代表結(jié)構(gòu)的不合理之處，減少或增加相應(yīng)的代表比例。 優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力的需要。人民代表大會(huì)制度是我國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是我國社會(huì)主義政治文明的重要載體。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民通過民主選舉產(chǎn)生的各級(jí)人大代表，就是代表人民行使管理國家權(quán)力的。如果人大代表的產(chǎn)生機(jī)制不完善不科學(xué)或者人為操縱，就會(huì)導(dǎo)致人大代表結(jié)構(gòu)的不合理，政府“官員”、企業(yè)“老板”過多，必然導(dǎo)致弱勢(shì)群體話語權(quán)的缺失，廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力也就難以充分實(shí)現(xiàn)。 （二）改革和完善現(xiàn)行的選舉制度 現(xiàn)階段，我國人大代表結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，其原因是多方面的，但主要原因還是由于我們的選舉制度不夠完善造成的。我們必須要改 7革現(xiàn)行選舉制度，通過制度創(chuàng)新來保障和推進(jìn)代表結(jié)構(gòu)的合理化。 真正使平等選舉落到實(shí)處。列寧說?！爸挥衅毡榈?、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及民主意識(shí)的增強(qiáng)，在有條件的地方如直轄市、省會(huì)市、地級(jí)市人大代表實(shí)行直選試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)法律確認(rèn)后逐步推行到更大范圍，從而擴(kuò)大直接選舉的范圍。 不斷改進(jìn)代表結(jié)構(gòu)分類方法，進(jìn)一步完善采用地域代表制和職業(yè)代表制相結(jié)合的分類方法。我們過去是按行政區(qū)域、部門及其人口等分配代表名額，然后下級(jí)單位再按社會(huì)階層、職業(yè)等分解代表名額，這進(jìn)一步分解代表名額就比較混亂了，沒有現(xiàn)成的法規(guī)可依據(jù)，而且當(dāng)前對(duì)選民身份的界別也比較混亂，比
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