【文章內(nèi)容簡介】 作階段的具體工作要求第一階段　準備和宣傳發(fā)動階段(時間約為10天，為2011年4月10至4月20日。)。主要工作是：召開全縣縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作會議，建立選舉工作機構(gòu)，制定選舉工作方案，組建選舉工作隊伍，分配代表名額，劃分選區(qū)，培訓(xùn)骨干，做好宣傳發(fā)動，準備、印制好選舉所需的各種材料、票、冊等。第二階段　選區(qū)劃分和選民登記階段。時間約10天，從2011年4月21日至2011年4月30日。該階段的主要工作是：劃分選區(qū)、分配代表名額、選民登記、公布選民名單。選民登記工作任務(wù)比較重，根據(jù)選舉法規(guī)定，選民名單必須在選舉日的二十日前予以公布。第三階段　提名推薦、協(xié)商確定正式代表候選人階段。時間約15天，從2011年4月10日至2011年4月25日。按照法律規(guī)定，各政黨、人民團體、選民10人以上聯(lián)名推薦的代表候選人，必須在選舉日的十五日以前按選區(qū)張榜公布，正式代表候選人名單要上報縣選舉委員會審批，選舉委員會同意后，在選舉日五日以前向本選區(qū)選民公布。本階段的主要任務(wù)是：第四階段　投票選舉階段。時間約3天，為2011年4月下旬。本階段的主要任務(wù)是，按照慣例，由于在選舉日這一天鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選區(qū)的選舉提前一天進行。其他選區(qū)都在選舉日進行選舉。第五階段　召開新一屆縣、鄉(xiāng)人民代表大會第一次會議階段。在人大代表選舉出來后的兩個月內(nèi)召開縣十五屆人民代表大會第一次會議。本階段的主要任務(wù)是：審查當選代表資格。2011年6月中旬做好召開縣第十六屆人民代表大會第一次會議的準備工作。2011年6月下旬召開縣第十六屆人民代表大會第一次會議，依法選舉生產(chǎn)本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和出席晉中市第七屆人民代表大會代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2011年5月底前召開新一屆人民代表大會第一次會議。三、關(guān)于代表名額、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)要求及縣鄉(xiāng)代表名額分配問題根據(jù)選舉法規(guī)定，縣、鄉(xiāng)代表名額，如無因行政區(qū)劃變動或重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動的，縣人民代表大會代表名額按省人大常委會以往已確定的名額執(zhí)行，根據(jù)山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議關(guān)于縣級人民代表大會代表名額的決定，我縣新一屆人民代表大會的代表名額為１６８名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會代表名額，按照縣人民代表大會常務(wù)委員會以往已確定的名額執(zhí)行，為 名。代表基本素質(zhì)的要求是：模范地遵守憲法和法律，有一定的履職能力和執(zhí)行代表職務(wù)的責任感，同人民群眾保持密切聯(lián)系，經(jīng)常聽取人民群眾的意見、要求和呼聲，努力為人民服務(wù)。代表的結(jié)構(gòu)：在代表中，工人、農(nóng)民、知識分子、少數(shù)民族、歸僑、婦女、黨外人士要有適當?shù)谋壤?；少?shù)民族代表和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。代表中的中共黨員不宜超過65％；婦女代表不低于25％。連任代表應(yīng)占30％。其它結(jié)構(gòu)比例在提名代表候選人時需要統(tǒng)籌考慮。關(guān)于縣代表名額分配堅持三條原則：一是預(yù)留原則，168名縣代表預(yù)留 名，向各選區(qū)系統(tǒng)分配 名，預(yù)留名額以備人事安排和其它不確定因素之需；二是參照往屆分配名額原則；三是特殊情況原則，如部隊和武裝部人數(shù)雖少，但應(yīng)產(chǎn)生代表四、縣人大常委會組成人員名額確定及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大人員配備根據(jù)地方組織法規(guī)定，省人大常委會確定我縣人大常委會組成人員名額為23人。建議本次選舉產(chǎn)生 名，預(yù)留 個名額以備特殊需要，人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)。在常委會組成人員中，不包括主任、副主任，專職委員占50％以上即12名，中共黨員不超過70％，有適當比例的女委員。常委會組成人員年齡應(yīng)為梯次結(jié)構(gòu)，新進入的人大常委會委員年齡能夠任滿一屆，并要有一些年輕的、有專業(yè)知識的、能任滿兩屆的同志，以保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要注意從人大常委會機關(guān)中選拔符合任職條件的干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備專職主席。確因特殊情況不能產(chǎn)生專職主席的，應(yīng)配備一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，但占鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時至少配備一名人大專職工作人員，保證有專職工作人員承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作。五、關(guān)于《選舉法》修改后需注意的幾個問題2010年3月，全國人大通過了選舉法修正案，對選舉法進行了修改，也增加了一些新的內(nèi)容。選舉法修改后，縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作也面臨著一些新問題，為此我們提出如下建議：（一）關(guān)于城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表和選區(qū)劃分問題。新選舉法規(guī)定：代表名額“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則”進行分配，城鎮(zhèn)居民的代表名額相對減少，代表名額的變化必然帶來選區(qū)劃分的調(diào)整。選區(qū)的劃分和代表名額的分配是縣、鄉(xiāng)換屆選舉中遇到的一個新問題。我們在劃分選區(qū)時，相對過去要作新的調(diào)整：結(jié)合縣、鄉(xiāng)人大同時換屆，采取大選區(qū)套小選區(qū)的方法，把劃分選區(qū)與代表資源的分布有機結(jié)合起來，按居住狀況或者按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分選區(qū)；選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選二名至三名代表劃分，這樣就便于選民參加選舉活動，便于選民了解和監(jiān)督代表，也便于代表聯(lián)系選民。具體工作中，我們建議：第一，要把各村各單位人口基數(shù)調(diào)查清楚，這是劃劃分選區(qū)的前提條件；第二、要根據(jù)每1名代表所代表的人口數(shù)合理劃分選區(qū)，但每1名代表所代表的人口數(shù)不可能追求絕對相等；第三，按照選區(qū)大小和代表構(gòu)成確定選區(qū)代表名額。選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表時，把鎮(zhèn)直單位兩個選區(qū)調(diào)整為為一個選區(qū)；選舉區(qū)代表時，把鎮(zhèn)直單位劃分到農(nóng)村選區(qū)參加選舉。同時，本次選舉法修正在“應(yīng)當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”的基礎(chǔ)上，還新增條款明確規(guī)定各級人大代表“應(yīng)當具有廣泛的代表性，應(yīng)當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表”。我們認為，要更好地體現(xiàn)這一法律精神，選區(qū)劃分除依法“按居住狀況劃分”外，應(yīng)適當增加“按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分”的選區(qū)數(shù)量，以應(yīng)對修法之變。如：可以將區(qū)域內(nèi)中小學校劃分為教育系統(tǒng)選區(qū)單獨選舉，以保證基層教育系統(tǒng)知識分子的代表數(shù)；可以將區(qū)域內(nèi)的大小企業(yè)如陽煤集體寺家莊礦等單獨劃分選區(qū)，以保證基層企業(yè)職工和農(nóng)民工的代表數(shù)。（二）關(guān)于選舉委員會組成人員的問題。選舉法修正后增加了“選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當辭去選舉委員會的職務(wù)?！钡臈l款，禁止被提名為人大代表候選人的人員作為本級選舉委員會組成人員。按照以往的慣例，選舉委員會的正副主任一般由同級黨委書記、副書記和人大常委會主任、副主任（人大主席、副主席）擔任，而上述領(lǐng)導(dǎo)人員一般情況下都要被提名為同級人大代表候選人。選舉法修正后，上述領(lǐng)導(dǎo)人員就不能按慣例繼續(xù)被任命為選舉委員會組成人員。那么，新一輪人大換屆的選舉委員會主任、副主任由誰來擔任比較適合呢？選舉法修正之所以明確代表候選人不能作為選舉委員會組成人員，其目的在于更好地保障人大代表選舉工作的公平、公正、公開，是選舉民主的一大進步。我們建議：選舉委員會組成人員應(yīng)由熟悉人大代表選舉工作的人大機關(guān)不再續(xù)任下一屆人大代表的人大常委會及其工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)的負責人員和黨政群機關(guān)相關(guān)負責人員組成為宜，以更加體現(xiàn)選舉機構(gòu)的公正性。選舉委員會成員被提名為正式代表候選人后，再辭去選舉委員會的職務(wù)，縣人大常委會應(yīng)及時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會成員。（三）關(guān)于代表候選人與選民見面的問題。新選舉法規(guī)定：“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情