【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 策性、法律性強(qiáng)?？h人大及其常委會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要依照憲法和法律規(guī)定，嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格程序，依法做好各項(xiàng)工作，確保換屆選舉順利圓滿。 (一)依法組織選舉委員會(huì)。選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)。組建縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉委員會(huì)，要盡量避免其成員被提名為正式代表候選人的情況，擬提名推薦的代表候選人一般不作為選舉委員會(huì)成員，保證選舉委員會(huì)組成人員的穩(wěn)定性。選舉委員會(huì)組成人員原則上由因年齡或工作原因，擬不安排為本級(jí)人大代表候選人的現(xiàn)任黨委、人大主席團(tuán)、人大常委會(huì)、政府的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門有一定選舉工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成。選舉委員會(huì)的主任、副主任應(yīng)當(dāng)由政治立場(chǎng)堅(jiān)定、法律意識(shí)強(qiáng)、熟悉選舉工作且在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ念I(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。考慮到我縣的實(shí)際，選舉委員會(huì)組成人員如確需被依法確定為正式代表候選人的，應(yīng)當(dāng)依法辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)。 (二)做好選區(qū)劃分和選民登記。選區(qū)劃分是做好換屆選舉的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。選舉法規(guī)定，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。要按照本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表人口數(shù)大體相等，每一選區(qū)選1至3名代表的原則，綜合考慮便于代表同步換屆選舉，便于代表聯(lián)系選民開(kāi)展活動(dòng)等因素，合理安排選區(qū)劃分。對(duì)于選民登記，要充分理解選民登記是由選舉機(jī)構(gòu)對(duì)依法享有選舉權(quán)的公民進(jìn)行登記、確認(rèn)其選民資格的必經(jīng)程序。按照法律規(guī)定，我國(guó)的選民登記按選區(qū)進(jìn)行，實(shí)行一次登記，長(zhǎng)期有效，并根據(jù)選民情況的變化再作登記。近年來(lái)，由于行政區(qū)劃調(diào)整、舊城改造、征地拆遷、人口流動(dòng)等原因，人戶分離情況比較普遍，造成選民登記工作難度增加。為保障選民民主權(quán)利，保證較高的參選率，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況，采取有效措施，動(dòng)員和組織選民參加選舉。要改進(jìn)選民登記工作，有條件的地方，可開(kāi)展選民登記信息化試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)選民登記信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高選民登記的便捷性和準(zhǔn)確性。選舉工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)登記員的培訓(xùn)，力求做到不漏登、不錯(cuò)登、不重登。 (三)保障流動(dòng)人口選舉權(quán)利。動(dòng)員和組織流動(dòng)人口參加選舉，保障他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是這次縣鄉(xiāng)人大換屆必須重視和解決好的一個(gè)重要問(wèn)題。近年來(lái)，隨著我縣流動(dòng)人口數(shù)量的急劇增加，矛盾更加突出。根據(jù)我們的調(diào)查研究分析，流動(dòng)人口的流動(dòng)情況大致分為兩大類三種情況：兩大類是指舉家外出和部分家庭成員外出。三種情況是指長(zhǎng)年外出、短期外出、季節(jié)性外出。流動(dòng)人口中，部分家庭成員外出、且過(guò)年返鄉(xiāng)的情況占絕大多數(shù)?？紤]到流動(dòng)人員情況比較復(fù)雜，選民資格及其他條件難以掌握等情況，依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定和中央、省委、州委和縣委文件要求，流動(dòng)人口原則上在戶籍所在地參加選舉。流動(dòng)人口在戶籍所在地參加選舉的，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以通過(guò)信函、傳真或者其他方式委托其他選民代為投票，但對(duì)委托投票必須嚴(yán)格掌握，每一選民接受的委托不能超過(guò)3票，被委托人必須不是正式代表候選人，被委托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票。同時(shí)也要求各地結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)放寬流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地參選的條件，支持流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地參加選舉?，F(xiàn)居住地和戶籍所在地要共同努力，從開(kāi)具選民資格證明、確認(rèn)選民資格、委托投票等方面，采取多種措施為流動(dòng)人口參選創(chuàng)造便利條件，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)他們的選舉權(quán)利。這里要著重強(qiáng)調(diào)的是： 一要尊重選民意愿。選民在選舉期間臨時(shí)在外勞動(dòng)、工作或者居住，有條件的應(yīng)當(dāng)回原選區(qū)參加選舉，凡不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)原居住地的選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以書(shū)面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。選民實(shí)際上已遷居省內(nèi)其他地方一年以上，但是沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格證明以后，可以在現(xiàn)居住地參加選舉。選民實(shí)際上已遷居省外一年以上，但是沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶口的，根據(jù)本人意愿，可以在原戶口所在地參加選舉。如愿意參加現(xiàn)居住地的選舉，由戶口所在地選舉機(jī)構(gòu)同現(xiàn)居住地的選舉機(jī)構(gòu)聯(lián)系，確定選民參選地點(diǎn)。二要做好服務(wù)工作。戶口所在地的選舉機(jī)構(gòu)要為流動(dòng)人口委托他人投票或者為他們開(kāi)具選舉資格證明提供便利，如主動(dòng)與他們的親屬取得聯(lián)系，確認(rèn)其委托書(shū)。通過(guò)信函或者其他形式，為他們參加現(xiàn)居住地的選舉開(kāi)具單獨(dú)或者集體選民資格證明?，F(xiàn)居住地的選舉機(jī)構(gòu)也可以主動(dòng)聯(lián)系戶口所在地選舉機(jī)構(gòu)確認(rèn)流動(dòng)人口的選民資格。三要加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在流動(dòng)人口中廣泛進(jìn)行宣傳，使參選者明白參加選舉的意義、具體途徑和法定程序，積極有效地行使選舉權(quán)利。 (四)做好代表候選人的推薦和介紹。選舉法規(guī)定，代表總名額經(jīng)確定后，不再變動(dòng)，這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作代表名額原則上和與本屆保持不變。推薦、確定代表候選人，關(guān)系到代表的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，縣人大常委會(huì)黨組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要嚴(yán)格按照連任代表應(yīng)占代表總數(shù)的三分之一左右的要求，推薦履職優(yōu)秀的代表參加連選。依法確定正式代表候選人，努力做到規(guī)范、透明。要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重選民意愿，防止暗箱操作。初步建議人選要交選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單，經(jīng)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)縣委常委會(huì)會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議批準(zhǔn)。對(duì)代表候選人的介紹，要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在選舉委員會(huì)的統(tǒng)一安排下進(jìn)行，不能搞個(gè)人競(jìng)選那一套。這里要嚴(yán)格明確的是，公民參加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選舉，不得直接或間接接受境外機(jī)構(gòu)組織人員提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助，防止境外敵對(duì)勢(shì)力干擾破壞選舉工作。 剛才，全體與會(huì)人員集中觀看了反映衡陽(yáng)、南充拉票賄選破壞選舉案件的專題片《鏡鑒》，案件觸目驚心、發(fā)人深省。我們要以兩案為鑒，深刻汲取教訓(xùn)，引以為戒、舉一反三，嚴(yán)格執(zhí)行九個(gè)嚴(yán)禁。對(duì)破壞選舉行為，要堅(jiān)持零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。對(duì)拉票賄選的，不得列入代表候選人名單。已經(jīng)列入候選人名單的，堅(jiān)決從名單上拿下來(lái)。已經(jīng)當(dāng)選的，要宣布當(dāng)選無(wú)效，始終營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境和政治生態(tài)，切實(shí)依法依規(guī)圓滿完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。 (五)依法組織選民投票。選舉法規(guī)定了設(shè)立投票站、召開(kāi)選舉大會(huì)、使用流動(dòng)票箱三種組織選民投票的方式。中央和省委、州委、縣委文件規(guī)定，在農(nóng)村選區(qū)可以自然村或村民小組為單位設(shè)立投票站，方便選民就地就近投票。選民居住比較集中的，可以召開(kāi)選舉大會(huì)投票。省委、州委、縣委文件強(qiáng)調(diào)，流動(dòng)票箱投票要嚴(yán)格依法使用，不得擴(kuò)大使用范圍。這是因?yàn)榱鲃?dòng)票箱在以往實(shí)際工作中存在使用不規(guī)范、監(jiān)管難度大的問(wèn)題，因此，要注意落實(shí)好文件關(guān)于流動(dòng)票箱由選舉委員會(huì)統(tǒng)一制作，使用時(shí)至少要有2名以上監(jiān)票人負(fù)責(zé)，投票結(jié)束后，由監(jiān)票人封好投票口并簽名，以及在流動(dòng)票箱投票的選民，要由選舉委員會(huì)登記造冊(cè)，本人在登記冊(cè)上簽名蓋章等規(guī)定。選舉結(jié)果由選舉委員會(huì)依法確定有效后，當(dāng)選代表名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受人民群眾監(jiān)督。 (六)加強(qiáng)代表資格審查工作。選舉法、中央、省委和州委有關(guān)文件對(duì)代表資格審查工作提出了新要求。代表資格審查委員會(huì)要對(duì)當(dāng)選代表的基本條件、選舉是否符合法律規(guī)定的程序、以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無(wú)效的違法行為等進(jìn)行審查。對(duì)不符合法律規(guī)定或者以違法行為當(dāng)選的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中提出個(gè)別代表當(dāng)選無(wú)效的意見(jiàn)，由縣人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)確定。代表資格審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理對(duì)當(dāng)選代表的舉報(bào)，并及時(shí)交有關(guān)方面依法調(diào)查處理。對(duì)被舉報(bào)的當(dāng)選代表，問(wèn)題線索清晰但尚未核查清楚的，由有關(guān)方面繼續(xù)調(diào)查，可以延遲提出其當(dāng)選是否有效的意見(jiàn)。 (七)統(tǒng)籌考慮縣人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)?？h鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉，將依法選舉產(chǎn)生縣人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。我們要認(rèn)真落實(shí)中央和省委、州委、縣委文件關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的要求，統(tǒng)籌考慮工作，目前應(yīng)注意這三個(gè)方面：一是優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。要明確是逐步將專職人員比例提高到60%以上，而不是本次換屆就必須到60%以上。二是安排好縣人大常委會(huì)組成人員名額。省人大常委會(huì)根據(jù)省委的建議，依法就新一屆縣(市、區(qū))人大常委會(huì)組成人員名額作出了決定，普遍增加了縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額，我縣人大常委會(huì)組成人員名額由27人增加到35人，增加名額有利于加強(qiáng)我縣基層民主政治建設(shè)，但不一定一次配足，可以根據(jù)發(fā)展需要逐步增加。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)設(shè)專職主席1人，提名為縣級(jí)人大代表人選。有條件的