7在換屆選舉中優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)-資料下載頁
2025-09-17 16:34本頁面
【正文】 和決定當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算，特別是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實行依法治國的新形勢下，各級人大代表中必須有一批熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、科技方面的專家、學(xué)者，必須有相當(dāng)數(shù)量的懂得宏觀管理、系統(tǒng)管理，能夠全面把握國家方針政策，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)有遠(yuǎn)見卓識的代表，有人建議，專家學(xué)者型代表應(yīng)占到30％以上為宜，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)對人大工作提出的新要求。 （七）針對地方人大不同的職權(quán)特點，分級確定合適的代表構(gòu)成比例 如縣、鄉(xiāng)兩級人大可以適當(dāng)多安排一些農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體勞動者代表；市級人大可以適當(dāng)多安排一些從事宏觀經(jīng)濟(jì)和社會管理、國有大中型企業(yè)家、科技、文化、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的代表；省級人大可以適當(dāng)多安排一些具有多方面知識特別是有社會學(xué)知識的復(fù)合型代表和熟悉立法及司法方面的專門代表。 （八）把代表的選舉逐步引入競爭機(jī)制 我國選舉法中規(guī)定了候選人介紹程序，但在實踐中，介紹的內(nèi)容一般主要是候選人的年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等情況，選民除了看到這些情況外，對候選人的政治素質(zhì)、個人品質(zhì)、工作表現(xiàn)、工作業(yè)績、價值取向、法律知識等缺乏了解，因此，除了比較候選人的官職大小、學(xué)歷高低、年齡大小等條件以外，選民其實無從知曉候選人的其他情況。而競選是一個讓選民全面了解候選人的好辦法：一方面，競選過程可以使候選人和選民加強(qiáng)接觸；另一方面，在競選過程中，候選人會將自己的政治態(tài)度和對選民關(guān)注的問題的看法表達(dá)出來讓選民知道，在這樣雙方互動過程中，未來的人大代表可以了解民意，選民也可以充分了解候選人的態(tài)度、看法以及政治活動能力。我國選舉法既然沒有禁止競選，我們在實踐中何不作出嘗試。當(dāng)然競選應(yīng)當(dāng)有組織、按程序進(jìn)行。 完善代表選舉的法定程序?！哆x舉法》規(guī)定了10人以上選民（代表）的聯(lián)名提名與政黨、團(tuán)體的提名具有同等地位，但實踐中政黨、團(tuán)體的提名往往為數(shù)過多，甚至某些不能勝任代表工作的人也被列入推薦名單，而選民（代表）的提名往往不被重視和同等對待，有的地方領(lǐng)導(dǎo)人甚至不尊重選民的意愿，事先圈定好候選人的提名方案讓選民“討論”。很顯然，以這種不公正、不民主的提名為基礎(chǔ)進(jìn)入醞釀確定程序，所謂“討論”、“協(xié)商”不過是一種形式、手續(xù)，而不具有實質(zhì)性的意義。因此，現(xiàn)行代表候選人的提名和確定辦法需要改革，改革的思路應(yīng)當(dāng)是建立競爭機(jī)制。建議試行初步代表候選人自愿報名登記，正式代表候選人由選民（代表）預(yù)選確定的制度。從全局出發(fā)，保持政黨、團(tuán)體推薦候選人是必要的，但要控制一定的比例，而且要同自愿報名的初步候選人平等地競爭，由選民投票決定正式代表候選人和正式代表。 加大對代表候選人的宣傳介紹力度。一方面要加強(qiáng)選舉組織機(jī)構(gòu)和代表候選人推薦者對候選人的宣傳介紹力度和聲勢，要重點介紹候選人的綜合素質(zhì)；另一方面（也是更重要的方面），要改變目前候選人本人不進(jìn)行自我介紹的做法，允許候選人（包括初步的和正式的候選人）依照一定的程序作競選演說，并當(dāng)面回答選民的提問，從而使選民對候選人有更直接、更全面的了解。結(jié)合以上兩方面，就是11要建立一種由選舉委員會介紹，推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民介紹，候選人自我介紹“三結(jié)合”的宣傳介紹候選人的方式。這樣做，既有利于提高選舉活動的公開性和民主性，也有利于增強(qiáng)當(dāng)選代表的責(zé)任感和使命感，從而優(yōu)化人大代表的整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)。 （九）建立代表優(yōu)勝劣汰的自然進(jìn)出機(jī)制 對未經(jīng)批準(zhǔn)幾次缺席人代會或長期不能履行其法定職責(zé)的代表，應(yīng)采取相應(yīng)措施終止或免除其代表職務(wù)，同時，要及時補選缺額的空缺代表，建立代表優(yōu)勝劣汰的自然進(jìn)出機(jī)制，改變?nèi)舜蟠碇贿M(jìn)不出的狀況，與此要加強(qiáng)代表的履職培訓(xùn)。 人民代表大會制度是符合我國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好的實現(xiàn)形式，同國家和人民的命運息息相關(guān)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。作為各級人民代表大會的組成人員，來自不同社會階層、代表不同利益群體的人大代表，自身的組成結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)充分地反映這種變化、適應(yīng)這種變化。進(jìn)一步改善和優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，在社會主義政治文明建設(shè)中具有重要的作用，它既有利于擴(kuò)大人大的社會基礎(chǔ)，又能增強(qiáng)人大的整體功能。 第17頁 共17頁
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