【文章內(nèi)容簡介】 國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對于人口政策又有了新一輪的討論。人口計生系統(tǒng)的許多官員，還有部分專家學者鑒于我國人口總量仍然龐大，人均資源緊缺，繼續(xù)主張嚴格控制人口以適應資源環(huán)境的承載力，才能實現(xiàn)中國人口總量的零增長。概述上述人口理論方面的觀點，是為了明晰現(xiàn)行政策制訂和評估的理論依據(jù)，以便我們持有理智的態(tài)度。因為各種理論畢竟是理論，它們都產(chǎn)生于一定的歷史階段和客觀環(huán)境，經(jīng)過實踐的檢驗后已經(jīng)清楚地表明，人口主張的提出，皆有其存在的合理性和科學性，但也都帶有客觀環(huán)境和歷史背景制約下的局限性，所以我們絕對不能置人口理論于不顧，但也不能片面地對某種理論產(chǎn)生迷信，一定要結合客觀實際進行思考和分析。二、人口及政策的變動計劃生育政策的出臺及變化《中華人民共和國人口和計劃生育法》第十八條“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定?！?，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雖有區(qū)別，但簡而言之是“一個半”政策，即一般夫婦只能生一個，而諸如農(nóng)村夫婦第一胎是女兒、夫妻雙方是獨生子女、第一孩是非遺傳的病殘兒童等特殊情況，才能經(jīng)批準生育二孩。根據(jù)2013計劃生育新政策的規(guī)定,只有符合以下幾種2013計劃生育新政策,才可以申請才育二胎,具體中國計劃生育二胎新政策如下:(一)只有一個子女,經(jīng)指定醫(yī)療機構診斷證明為非遺傳性病殘,不能成長為正常勞動力的。(二)夫妻雙方均為獨生子女,并且只有一個子女的。(三)婚后五年以上不育,經(jīng)指定醫(yī)療機構診斷證明為不孕癥,依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的。(四)再婚夫妻雙方只有一個子女的。(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工,調(diào)入前經(jīng)當?shù)乜h級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的。(六)兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民,只有一對夫妻有生育能力,又只生育一個子女,其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的。(七)男性農(nóng)村居民到有女無兒家結婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)。(八)遠郊區(qū)縣農(nóng)村居民,夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人,或者一方殘疾基本喪失勞動能力的。(九)在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民,只有一個女孩,生活有實際困難的，另外,有其他特殊情形要求再生育一個子女的,需經(jīng)市計劃生育行政部門批準，依照中國2013計劃生育新政策允許生育第二個子女的,生育間隔不少于四年,或者女方年齡不低于二十八周歲，第十九條符合下列條件之一的夫妻,經(jīng)批準,可以再生育一個子女:(一)雙方均為獨生子女,已生育一個子女的。(二)雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口,下同),已生育一個女孩的,但一方為機關團體事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關系一年以上的除外。(三)雙方均為農(nóng)村居民,一方兩代以上均為獨生子女,已生育一個子女的。(四)雙方均為農(nóng)村居民,女方父母只生育一個或兩個女兒,男到女家落戶,并贍養(yǎng)女方父母,已生育一個子女的(只適用于姐妹中一人)。(五)雙方均為少數(shù)民族,已生育一個子女的。(六)雙方均為農(nóng)村居民,一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍,已生育一個子女的。(七)一方為烈士的獨生子女,已生育一個子女的。(八)一方未生育過,另一方再婚前已生育一個子女的。(九)一方未生育過,另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的。(十)已生育一個子女,經(jīng)設區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機構確診為非遺傳性殘疾,不能成長為正常勞動力的。為了保證計劃生育政策得到貫徹，從而達到嚴格控制人口增長的目標，生育政策在基層強有力地得到推行。首先是自上而下的約束性制度得以確立，即地方政府“黨政一把手親自抓負總責”、“計生目標管理責任制”和“一票否決制”等，從省級政府一直到行政村（居）和各企事業(yè)單位，每一級都有計生考核的具體目標。其次是避孕節(jié)育方法、意外妊娠補救措施的大力推行，計生系統(tǒng)形象地概括為“一環(huán)二扎三引產(chǎn)”，這些措施在實際推行中非常嚴厲，對抑制人口數(shù)量增長十分有效。三、對現(xiàn)行生育政策的分析與思考人口結構遭遇困境。建國以來我國的生育計劃經(jīng)歷了由完全放開→適度節(jié)制→計劃生育的過程，人為的產(chǎn)生了19491957年、19631970年和19801987年的三波嬰兒潮。這三波嬰兒潮拉動了自80年開始的30年人口紅利，但也帶來了未來人口結構變化的兩大困境:①人口紅利拐點陡峭化。首先，勞動力供給由于1990年開始的新生兒銳減大幅下滑；19501970年第一、二次嬰兒潮的人逐漸步入退休年齡。勞動人口將“入不敷出”，拐點可能在2014年。②老齡化加速。未來20年中國老年化進入“加速陡峭坡”，2030年60歲以上人口占比將接近30%。四、現(xiàn)行生育政策進行調(diào)整的具體建議（一）放寬計劃生育政策的嚴格控制（二）生育政策需要城鄉(xiāng)統(tǒng)一（三）全國范圍內(nèi)普遍準許生育二胎五、結論目前，我們面臨的不僅是人口數(shù)量問題，人口安全的壓力或者說巨大挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)出來，作為非傳統(tǒng)安全的重要領域，我國人口問題特別是人口結構面臨的重大問題，包括人口老齡化程度不斷提高，男女出生性別比嚴重失衡，少兒人口絕對數(shù)呈大幅度下降趨勢，“人口紅利”出現(xiàn)挑戰(zhàn)等，已經(jīng)是不可回避的突出矛盾；另外還有人口素質不高，啃老族涌現(xiàn)、獨生子女教育等一系列社會問題。依我看，現(xiàn)在全國第六次人口普查已經(jīng)完成，必須利用這一契機，認真扎實而不是遮遮掩掩地對我國的現(xiàn)行生育政策開展政策評估。參考文獻：《浙江省人口與計劃生育條例》，2002年9月3日經(jīng)浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過?！睹珴蓶|選集》（第四卷），人民出版社1960年9月第1版。張維慶等：《統(tǒng)籌解決人口問題讀本》，中國人口出版社，2007年。XX縣人口普查辦公室：《浙江省XX縣2000年人口普查資料》（內(nèi)部資料），2002年5月?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，中發(fā)〔2000〕8號文件?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，中發(fā)〔2006〕22號文件?！?010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）》，引自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。《第五次全國人口普查公報（第1號）》，引自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。1徐康寧：《70億人口會給世界帶來什么》，《中國人口報》2011年7月11日第3版。第五篇：2015年社會熱點問題（精選）對經(jīng)濟增長速度的調(diào)整；聚焦“三農(nóng)”，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，推進農(nóng)村土地制度改革試點；積極推動農(nóng)村土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉見習記者陳俊近日，中央一號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》再次聚焦“三農(nóng)”問題。文件明確了加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。對于“九山半水半分田”的麗水如何響應，市人大代表鄭惠仁帶來了基層群眾的心聲。近年來，我市土地流轉的大軍，有了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的身影。“規(guī)模和數(shù)量還在不斷擴大，但是存在的問題也不容忽視?！编嵒萑蚀碚f，流轉過程不規(guī)范，土地承包糾紛多的問題較為突出。此外，流轉范圍小，難以形成規(guī)模化經(jīng)營。而部分地方政府的不當干預，扭曲農(nóng)用土地流轉的市場價格，人為地讓農(nóng)民利益“縮水”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。如何讓因流轉而盤活的土地實現(xiàn)強農(nóng)富農(nóng)的愿望？鄭惠仁代表說：“要堅持‘依法、有償、自愿’的原則，強化流轉農(nóng)用地的用途和集體所有制性質不變的硬約束?！碧岣咿r(nóng)村土地流轉效率，政策引導措施要跟進。鄭惠仁代表建議，各級財政針對流轉后經(jīng)營達到一定規(guī)模的種植大戶，設立專門的種植獎勵專項基金，在農(nóng)田設施建設、農(nóng)機具購置、科技服務等方面給予資金支持。鄭惠仁代表還建議，積極引導城市的技術、人才、資金、管理向農(nóng)村流動，最大限度簡化行政審批手續(xù)，大力支持和引導民營企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉。積極探索農(nóng)民以“土地承包經(jīng)營權收益換社保+財政補助”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障途徑，對將土地流入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)且流轉期限在15年以上的農(nóng)戶，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等繳費問題按照政府、企業(yè)、農(nóng)戶按照一定比例分攤的辦法，消除農(nóng)民的后顧之憂?！昂蒙胶盟霓r(nóng)村，也是一片創(chuàng)富的好天地。”作為長期和群眾摸爬滾打在一起，和土地有著深厚感情的基層人大代表，鄭惠仁代表也表達了自己的心愿，希望通過農(nóng)村土地經(jīng)營權的規(guī)范有序流轉，為加快建設美麗幸福新麗水鼓勁。區(qū)域協(xié)同，創(chuàng)造發(fā)展機遇，重點推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設；張高麗：重點實施“一帶一路” 京津冀等三大戰(zhàn)略時間：2015年03月22日 16:23:51 中財網(wǎng)國務院副總理張高麗：中國發(fā)展高層論壇主旨演講的16大看點今天早上中國發(fā)展高層論壇第16屆年會在北京開幕。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席開幕式，并發(fā)表主旨演講。以下是張高麗副總理主旨演講的精彩看點?！緩埜啕悾阂I新常態(tài)開創(chuàng)新局面】新常態(tài)下的中國經(jīng)濟，呈現(xiàn)速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?！緩埜啕悾盒鲁B(tài)下的中國發(fā)展仍是第一要務】我們將毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，中國已經(jīng)進入中等收入中等收入國家行列，經(jīng)濟總量世界第二，但中國仍是一個發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍排在世界80位左右，經(jīng)濟技術水平與發(fā)達國家相比還有較大差距，我們必須堅持發(fā)展這個硬道理?！緩埜啕悾盒鲁B(tài)下的中國，傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)】我們必須推動經(jīng)濟發(fā)展提高質量效益，中國的勞動力等要素成本逐步上升，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在弱化，靠拼投入、高消耗、過度依賴外需的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼?！緩埜啕悾何覀儗⒏幼⒅乜萍紕?chuàng)新注重公平競爭】我們將更加注重科技創(chuàng)新，更加注重公平競爭，更加注重提升人力資本素質，致力于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高發(fā)展質量效益，在升級中發(fā)展，實現(xiàn)更高質量、更好效益，更加包容，更可持續(xù)的發(fā)展?！緩埜啕悾盒鲁B(tài)下的中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期】中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，但沒有改變中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，沒有改變中國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改革正在不斷深化，我們完全有條件有能力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！緩埜啕悾盒鲁B(tài)下，將圍繞“四個全面”進行戰(zhàn)略布局】新常態(tài)要有新思路、新作為，中國已經(jīng)作出一系列重大戰(zhàn)略部署，特別是總書記提出全面建成小康社會，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，我們將圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，與時俱進做好各項工作，在新的歷史起點上開創(chuàng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。【張高麗：全面深化改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的新活力】改革是推動發(fā)展的重要法寶。新一屆政府取消和下放了600多項行政審批事項。未來將進一步深化財稅體制改革，推進利率市場化，完善匯率市場化形成機制，穩(wěn)步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。深化國有企業(yè)改革，積極鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！緩埜啕悾簭娀瘎?chuàng)新驅動，加快形成經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平的新動力】創(chuàng)新，正在成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，只有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，中國經(jīng)濟發(fā)展才能有真正的動力和活力，%?！緩埜啕悾褐袊鴱慕?jīng)濟大國逐步邁向創(chuàng)新大國經(jīng)濟強國】我們將堅持開放創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權保護，實施“中國制造2025”，制定“互聯(lián)網(wǎng)++”行動計劃，最大限度激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，促進中國從經(jīng)濟大國逐步邁向創(chuàng)新大國，經(jīng)濟強國?！緩埜啕悾簝?yōu)化空間格局，著力培育新的經(jīng)濟增長極和增長帶】中國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值超過一萬美元，中西部一些省份只有四五千美元，發(fā)達地區(qū)內(nèi)部也有發(fā)展不平衡問題，我們將更加注重優(yōu)化發(fā)展的規(guī)劃布局?！緩埜啕悾褐攸c實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略】完善區(qū)域發(fā)展政策措施，繼續(xù)實施西部開發(fā)，東北振興，中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，形成相互銜接、互為支撐、東中西聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局?！緩埜啕悾和七M新型城鎮(zhèn)化，重點解決約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)】中國城鎮(zhèn)居民人均消費水平相當于農(nóng)民的3倍，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的重要途徑。我們正在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點解決約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，這必將釋放出拉動經(jīng)濟增長的巨大潛力?！緩埜啕悾簣猿忠匀藶楸緷M足人們?nèi)罕姴粩嗵岣呱钏降男缕诖窟m應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落腳點是增進人們福祉、促進社會公平正義。我們將繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌。保持居民收入與經(jīng)濟增長同步，提高中等收入群體比重?！窘ㄔO生態(tài)文明形成人與自然和諧發(fā)展的建設新格局】綠水青山就是金山銀山，要推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。降低能源消耗和二氧化碳排放強度。確保實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標，打好大氣、水、土壤污染治理“三大戰(zhàn)役”，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成中國新興的支柱產(chǎn)業(yè)?！緩埜啕悾何覀儗⒓涌鞓嫿ㄩ_放型經(jīng)濟新體制】建設好上海和廣東、天津、福建四個自由貿(mào)易試驗區(qū)，對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，加快與有關國家共同建設高標準自貿(mào)區(qū)。修訂現(xiàn)有外商投資法律法規(guī)，在反壟斷執(zhí)法等方面對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。【新常態(tài)下的中國為各國發(fā)展提供機遇只多不少】目前中國經(jīng)濟一年的增量就超過8000億美元，是120多個國家的最大貿(mào)易伙伴，對外直接投資1029億美元。未來五年將進口更多的商品和服務，更大規(guī)模的擴大對外投資合作，我們愿與世界各國分享中國發(fā)展新機遇。中財網(wǎng)制度反腐，繼續(xù)“打虎”“拍蠅”； 王長江委員 中央黨校黨建部主任鞏富文委員 陜西省人民檢察院副檢察長 孫菁代表 山東省聊城市人大常委會副主任反腐倡廉，社會關注，百姓關心。總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)，從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活