【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 需要為目的，即公共財(cái)政。而我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位制度、社會(huì)團(tuán)體管理制度及其資金供給，與公共財(cái)政要求還有一定差距，政事不分、政社不分，使政府職能存在明顯“越位”現(xiàn)象。國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能分開(kāi)。在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，如何處理國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能關(guān)系，是一個(gè)較為獨(dú)特的問(wèn)題。政府職責(zé)分工的規(guī)范化、法制化。我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變，不僅要?jiǎng)澐终w資源配置界限，解決政企不分、政事不分、政社不分的問(wèn)題，還需要解決政府內(nèi)部職責(zé)分工、走規(guī)范化、法制化道路。宏觀調(diào)控體系的建立與有效運(yùn)行。（二）、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)規(guī)范政府行為，加快政企分開(kāi)步伐。明確界定政府資源配置范圍，將不屬于提供公共物品的職責(zé)轉(zhuǎn)移出去，由企業(yè)或社會(huì)中介組織承擔(dān)，政府不干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要為企業(yè)個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職責(zé)，企業(yè)在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)。目前需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題包括：（1）加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐，取消企業(yè)虧損補(bǔ)貼；（2）改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)，消除對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，主要以法律制度約束企業(yè)和個(gè)人行為。（3）界定政府財(cái)政投資范圍與方式，不再投資一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)有控股企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，利用法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，不干預(yù)企業(yè)日常事務(wù)。（4）積極發(fā)展社會(huì)中介組織，承擔(dān)行業(yè)管理職能，減少政府對(duì)企業(yè)直接干預(yù)。建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共服務(wù)水平。以提供公共物品，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，改革現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制、社會(huì)團(tuán)體管理體制，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，解決政府財(cái)政資金供給戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)，公共服務(wù)效率不高，政府經(jīng)濟(jì)職能越位的問(wèn)題。首先，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，特別是聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織對(duì)公共事業(yè)組織的分類(lèi)，建立我國(guó)新型公共事業(yè)組織分類(lèi)體系，以明確政府對(duì)不同類(lèi)型公共事業(yè)組織的職責(zé)。第二，建立健全公共事業(yè)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立為社會(huì)提供科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)，解決政事不分、政社不分的問(wèn)題。第三，政府只對(duì)純公共物品、準(zhǔn)公共物范圍的公共事業(yè)組織提供資金支持。其中，對(duì)提供純公共物品服務(wù)的公共社組織提供全部資金，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、公共衛(wèi)生等；對(duì)提供準(zhǔn)公共物范圍的公共事業(yè)組織提供部分資金。同時(shí)政府通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人或其它社會(huì)組織舉辦公共事業(yè)組織，即減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又提高政府公共服務(wù)水平。合理界定各級(jí)政府職責(zé)，劃分財(cái)政支出范圍。根據(jù)公共物品原理，凡受益范圍是全體居民，這些公共物品的提供是中央政府的職責(zé)，其支出范圍是中央財(cái)政；凡受益范圍是某一區(qū)域內(nèi)的居民，這類(lèi)公共物品由地方政府提供，屬地方財(cái)政支出范圍；如受益是跨區(qū)域的居民，則由其上級(jí)政府負(fù)責(zé)提供，支出也歸其負(fù)擔(dān)。建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制。建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的主要任務(wù)有：（1）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)益。（2）完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。（3）繼續(xù)探索按市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才參加國(guó)有企業(yè)管理。（4）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。（5）積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力。完善以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，配合必要行政手段的政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，提高政府調(diào)節(jié)、控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)其宏觀政策目標(biāo)的能力。在經(jīng)濟(jì)手段中，進(jìn)一步健全和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政政策和貨幣政策工具。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃需要對(duì)改進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等重大決策的研究，提高決策的科學(xué)性、民主性，為宏觀經(jīng)濟(jì)提供目標(biāo)，指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)健康發(fā)展；在財(cái)政政策領(lǐng)域，進(jìn)一步完善稅制，發(fā)揮個(gè)人所得稅等稅種在調(diào)節(jié)收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平方面的作用，加強(qiáng)稅收對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控功能，政府債務(wù)管理在防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，努力開(kāi)拓國(guó)債市場(chǎng)，建立統(tǒng)一、高效的國(guó)債市場(chǎng)體系，發(fā)揮籌集資金，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能等等；在貨幣政策領(lǐng)域，加快利率市場(chǎng)化步伐，拓展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)空間，提高貼現(xiàn)率對(duì)金融機(jī)構(gòu)資金籌措成本調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)金融監(jiān)管，保持貨幣流通和市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)；在法律手段方面，進(jìn)一步健全和完善宏觀經(jīng)濟(jì)法律制度，為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供法制保障。推行電子政務(wù)，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高政府經(jīng)濟(jì)管理效率。電子信息技術(shù)的發(fā)展，為政府提高經(jīng)濟(jì)管理效率，轉(zhuǎn)變政府職能提供了廣闊的前景。即電子政務(wù)的發(fā)展，必將對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生革命性影響。在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中，大力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，利用電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布政務(wù)信息，處理公共事務(wù)，密切政府與企業(yè)、個(gè)人聯(lián)系，減少行政審批環(huán)節(jié)，降低管理成本費(fèi)用，大大提高政府經(jīng)濟(jì)管理效率。第三章重點(diǎn)輔導(dǎo)學(xué)習(xí)完本章的內(nèi)容后，同學(xué)們需要重點(diǎn)掌握消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征、公共物品與私人物品、公共物品的分類(lèi)、公共物品的公共供給、混合物品的供給方式、公共物品的私人供給、公共物品提供的組織形式七個(gè)方面的內(nèi)容。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，掌握公共物品的概念、特征、分類(lèi)，以及供給方式；理解政府在公共物品供給中的職責(zé)，進(jìn)一步明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性；了解公共物品的最優(yōu)供給條件和局部均衡分析與一般均衡分析。本章的內(nèi)容，是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心知識(shí)之一。一、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征任何物品的消費(fèi)都具有兩個(gè)方面的特征：（1）消費(fèi)是競(jìng)爭(zhēng)性的還是非競(jìng)爭(zhēng)性的；（2）消費(fèi)是排他性的還是非排他性的。這兩個(gè)方面的特征是區(qū)別公共物品和私人物品的基本特征。消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性所謂消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，（消費(fèi)）是指消費(fèi)者在消費(fèi)某種產(chǎn)品時(shí)，會(huì)影響其他消費(fèi)者同時(shí)從該產(chǎn)品中受益。（生產(chǎn)）或者隨著消費(fèi)者或消費(fèi)數(shù)量的增加，引起的商品的生產(chǎn)成本的增加。Eg:某種產(chǎn)品一旦被某個(gè)消費(fèi)者所消費(fèi)，其他的消費(fèi)者就不可能從該產(chǎn)品中獲得同等的利益。這由于產(chǎn)品的分割性產(chǎn)生，通過(guò)分割產(chǎn)品，產(chǎn)品的利益可以完全內(nèi)在化。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性則是指消費(fèi)過(guò)程中的這樣一種性質(zhì)，一些人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中的受益不會(huì)影響另一些人從這一產(chǎn)品中的受益，受益對(duì)象之間不存在利益沖突。換言之，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。這里的邊際成本沒(méi)有增加可以從兩方面理解：一是生產(chǎn)方面，指根本不需要追加資源的投入；二是消費(fèi)方面，指根本不會(huì)減少其他人的滿(mǎn)足程度，或者說(shuō)根本不會(huì)帶來(lái)“擁擠成本”，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。這種情形下，想要排除那些能從消費(fèi)中獲得正效用的人是無(wú)效率的。Eg:國(guó)防一經(jīng)提供，多保護(hù)一個(gè)人并不需要額外追加投入，也不會(huì)減少其他人受保護(hù)的程度。電視臺(tái)播放節(jié)目，增加一個(gè)用戶(hù)，不會(huì)給其他有關(guān)方面帶來(lái)任何成本的增加。公路橋，修好之后，在其流量許可的范圍內(nèi)，多通過(guò)一輛汽車(chē)，并不需追加建橋的成本，同時(shí)也不妨礙其他車(chē)輛順暢地通過(guò)。消費(fèi)的排他性和非排他性消費(fèi)的排他性，指的是某個(gè)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)并得到一種商品的消費(fèi)權(quán)之后，就可以把其他消費(fèi)者排斥在獲得該商品的利益之外。Eg:衣服。消費(fèi)的非排他性，是指一旦某項(xiàng)特定的物品被提供出來(lái)，便不太可能排除任何人對(duì)它的消費(fèi)。嚴(yán)格地說(shuō)，這包含三層含義：（1）任何人都不可能不讓別人消費(fèi)它，即使有些人有獨(dú)占消費(fèi)的想法，但在操作中或者技術(shù)方面不可行，或者雖然技術(shù)上可行，但成本卻過(guò)高，因而是不值得的；（2）任何人即使不情愿，也無(wú)法拒絕對(duì)該物品的消費(fèi)；（3）任何人都可以在相同數(shù)量上，或在相同程度上消費(fèi)該物品。舉例：一國(guó)的國(guó)防體系不可能專(zhuān)為某一特定的人群服務(wù)，同事，即使時(shí)那些不想得到保護(hù)的人也無(wú)一例外地會(huì)得到這種公共服務(wù)。而且，在一國(guó)國(guó)防防衛(wèi)范圍內(nèi)地所得到地保護(hù)程度是一樣地。警察、航標(biāo)燈等。二、公共物品與私人物品微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究私人物品，即可以在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)到的那些商品。私人物品具有明確的產(chǎn)權(quán)特征，在形體上是可以分割的，消費(fèi)或使用私人物品時(shí)有明確的專(zhuān)有性和排他性。競(jìng)爭(zhēng)性：你消費(fèi)一份，別人就少消費(fèi)一份。（總體）非競(jìng)爭(zhēng)性：你消費(fèi)一份，別人的消費(fèi)不會(huì)減少。排他性：你消費(fèi)了，其他人就不能消費(fèi)了。（個(gè)體）非排他性：即使你消費(fèi)了，其他人也能消費(fèi)。如果甲通過(guò)支付某件商品的價(jià)格而占有某一商品，甲可以享受由該商品帶來(lái)的利益，但乙就不能享受由該商品帶來(lái)的利益。也就是說(shuō)如果甲已經(jīng)消費(fèi)了某件商品，乙就不可能再消費(fèi)同一件商品了。如果甲通過(guò)支付某件商品的價(jià)格而占有某一商品，乙不通過(guò)交易，就不可能占有該商品。公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，一般不能或不能有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來(lái)提供，主要由政府來(lái)提供。公共物品都不具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，即在給定的生產(chǎn)水平下，向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的邊際成本為零。公共物品第二個(gè)重要特征是消費(fèi)的非排他性，即任何人都不能因?yàn)樽约旱南M(fèi)而排除他人對(duì)該物品的消費(fèi)。Eg:空氣，某城市空氣質(zhì)量改善以后，居民甲呼吸到清潔的空氣，但不會(huì)減少居