【正文】 對公共物品提供和生產(chǎn)方式的分析，從技術(shù)與成本優(yōu)勢看，各類公共物品可以由多種可替代的組織形式或途徑來提供，以保證公眾福利的最大化。實際上，這些思想為政府界定自身的基本職能范圍提供了一個基本的分析框架，使中央和地方政府在每一項公共物品面前，面對著公共福利最大化的要求，尋找到自身職能范圍和作用方式的合理邊界。公共物品私人供給的理論和實踐表明，在不完善的現(xiàn)實政府、不完善的現(xiàn)實市場和現(xiàn)實社會之間，應(yīng)建立一種有效的選擇和相互協(xié)調(diào)機制，根據(jù)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟合理性原則和交易成本最小化原則，努力尋求政府、市場和社會在公共物品供給領(lǐng)域的均衡點，建立公共物品供給的多中心體制和互補機制，以更有效地提供公共物品、實現(xiàn)公共利益。（事實上，公共物品提供的市場失靈主要是在非實物性的范圍內(nèi)和一些投資規(guī)模巨大的公共工程領(lǐng)域。從公共物品的生產(chǎn)特征上分析，有些公共物品的生產(chǎn)具有可分割性，只要生產(chǎn)是可分割的，就存在私人提供的可能性；有些公共物品的價格外延邊界是確定的，那么就有向消費者收費的可能性，其生產(chǎn)就可以由不同的生產(chǎn)組織來提供，包括私人部門。這種情況下，政府有必要為消費者提供信息以及其它必要的支持。因此，出于公益的目的，政府的干預行為是非常必要的。（四）公共物品私人供給中的政府作用政府允許私人提供某些公共物品，并不意味著政府在此方面責任的讓渡。（三）公共物品私人供給的形式公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。按照阿爾欽的定義，產(chǎn)權(quán)是一個社會所強制實施的選擇一種經(jīng)濟品的使用的權(quán)利。實踐證明，這種方式較為成功地將燈塔的“免費搭車者”排除在外。共同資源產(chǎn)品也存在這個問題。由于消費者數(shù)量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。而私人提供純公共物品不是交易成本太大就是不可能。科斯的研究表明，一向認為必須由政府經(jīng)營的公共物品也是可以由私人提供和經(jīng)營的。國王允許私人向船只收費，費用通過港口代理者（通常是海關(guān)關(guān)員）來收取。眾所周知，燈塔作為一種公共物品，長期以來一直被認為只能由政府提供?？梢哉f，德姆塞茨的論點是對戈爾丁論點的發(fā)展，二者都從技術(shù)的角度討論了私人提供公共物品的可能性，即如果存在排他性技術(shù)，則私人可以很好地供給某些公共物品。若公共物品不能通過市場手段被充分地供給消費者，那是因為把不付費者排除在外在技術(shù)上不可行或者在經(jīng)濟上低效率。而“選擇性進入”的公共物品一般是俱樂部產(chǎn)品。戈爾丁認為，在公共物品的消費上存在著“平等進入”和“選擇性進入”。在這種情況下，政府作為公共物品的唯一供給者就失去了合法性的依據(jù)。準公共物品尤其是俱樂部產(chǎn)品的存在為公共物品的私人供給提供了可能。當外部效應(yīng)很大時，可視為純公共物品，采取公共提供方式。另外，由于收費會在一定程度上限制過橋的車流量，在不過分擁擠的情況下，對社會而言產(chǎn)生一部分消費損失，這是收費的效率損失。比較的依據(jù)只能是效益和成本。混合物品的特征又是由兩種原因引起的：一類是具有非競爭性又具有排他性；另一類是由外部效應(yīng)引起的。正因為人們有這樣一個理性的預期，把社會需要和社會安全置于一個重要的地位，才選擇了政府制度，才為公共物品政府提供的制度安排留下了空間，同時還預留下了社會政策發(fā)揮作用的空間。不論是從公共物品的特點的角度，還是從歷史發(fā)展過程中的生產(chǎn)力水平狀況出發(fā)來說明政府提供公共物品的必要性，或者來說明政府存在的理由，都會得出一個基本相同的結(jié)論，就是這種制度選擇的目的無疑是為了滿足社會需求和公共安全的要求。非排他性決定了人們在消費這類產(chǎn)品時，往往都會有不付費的動機，而傾向于成為免費搭乘者，這種情形不會影響他人消費這種產(chǎn)品，也不會受到他人的反對（由公共物品的非競爭性特點所決定）。由以上分析可知，市場只適于提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，對提供公共物品是失效的，而提供公共物品恰恰是政府活動的領(lǐng)域，是政府的首要職責。政府的運行機制和市場的運行機制是不同的。如果某種物品只存在一個特征，可稱其為準公共物品或準私人物品，即混合品。Eg:（3）可能發(fā)生擁擠的公共物品，布坎南稱之為“俱樂部物品”。這類物品可以由個別消費者占有，因此具有競爭性；但又具有外部性，即這類物品的消費會產(chǎn)生外部效應(yīng)，而其他消費者無法拒絕或排除這種效應(yīng)，因此具有公共性。公共物品的數(shù)量不足，不能滿足社會的需要，其危害性也是明顯的。公共物品一經(jīng)生產(chǎn)出來，提供給社會，社會成員一般沒有選擇余地，只能被動地接受。公共物品與私人產(chǎn)品不同的另一個屬性是公共物品的消費或使用具有強制性。另外，公共物品還具有效用的不可分割性。公共物品都不具有消費的競爭性，即在給定的生產(chǎn)水平下，向一個額外消費者提供商品或服務(wù)的邊際成本為零。如果甲通過支付某件商品的價格而占有某一商品，甲可以享受由該商品帶來的利益，但乙就不能享受由該商品帶來的利益。競爭性：你消費一份，別人就少消費一份。而且，在一國國防防衛(wèi)范圍內(nèi)地所得到地保護程度是一樣地。Eg:衣服。Eg:國防一經(jīng)提供，多保護一個人并不需要額外追加投入，也不會減少其他人受保護的程度。消費的非競爭性則是指消費過程中的這樣一種性質(zhì)，一些人對某一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對這一產(chǎn)品的消費，一些人從這一產(chǎn)品中的受益不會影響另一些人從這一產(chǎn)品中的受益，受益對象之間不存在利益沖突。消費的競爭性和非競爭性所謂消費的競爭性，（消費）是指消費者在消費某種產(chǎn)品時，會影響其他消費者同時從該產(chǎn)品中受益。通過本章的學習，掌握公共物品的概念、特征、分類，以及供給方式；理解政府在公共物品供給中的職責，進一步明確市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟活動的合理性；了解公共物品的最優(yōu)供給條件和局部均衡分析與一般均衡分析。電子信息技術(shù)的發(fā)展，為政府提高經(jīng)濟管理效率，轉(zhuǎn)變政府職能提供了廣闊的前景。完善以經(jīng)濟、法律手段為主，配合必要行政手段的政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，提高政府調(diào)節(jié)、控制經(jīng)濟運行，實現(xiàn)其宏觀政策目標的能力。（3）繼續(xù)探索按市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理人員隊伍，吸引優(yōu)秀人才參加國有企業(yè)管理。建立新型國有資產(chǎn)管理體制。其中，對提供純公共物品服務(wù)的公共社組織提供全部資金，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學研究、公共衛(wèi)生等；對提供準公共物范圍的公共事業(yè)組織提供部分資金。以提供公共物品，滿足社會公共需要為標準，改革現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制、社會團體管理體制，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，解決政府財政資金供給戰(zhàn)線過長，公共服務(wù)效率不高，政府經(jīng)濟職能越位的問題。目前需要重點解決的問題包括：（1）加快國有企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐，取消企業(yè)虧損補貼；（2）改革行政審批制度，減少審批事項，消除對微觀經(jīng)濟活動的不當干預，主要以法律制度約束企業(yè)和個人行為。我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變，不僅要劃分政府整體資源配置界限，解決政企不分、政事不分、政社不分的問題，還需要解決政府內(nèi)部職責分工、走規(guī)范化、法制化道路。而我國現(xiàn)行事業(yè)單位制度、社會團體管理制度及其資金供給，與公共財政要求還有一定差距，政事不分、政社不分，使政府職能存在明顯“越位”現(xiàn)象。政企分開，各行其道，要求政府明確劃分政府資源配置與非政府資源配置的界限，政府不直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅的市場主體，企業(yè)根據(jù)市場需求獨立決定生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、生產(chǎn)多少、何時生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營問題。第三，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。第一，公平與效率兼顧的政策選擇。（三）、政府經(jīng)濟與公平和效率的選擇公平與效率是政府經(jīng)濟活動的兩大基本準則，但在錯綜復雜的經(jīng)濟社會關(guān)系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。資源配置效率在不同領(lǐng)域有其具體涵義。（3）運用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內(nèi)。經(jīng)濟公平就要求資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素獲得利潤、工資、地租等要素收入，投入與產(chǎn)出之間保持一個合理的比例。四、政府經(jīng)濟與公平、效率（一）政府經(jīng)濟與公平公平，是各國政府經(jīng)濟活動所追求的一個共同目標。而經(jīng)濟發(fā)展是在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟運行和人民生活質(zhì)量得到改善，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貧富差距縮小，生產(chǎn)生活環(huán)境改善、人們醫(yī)療教育文化生活質(zhì)量得到提高等。而政府財政補貼數(shù)額、補貼對象，則直接影響有關(guān)企業(yè)、個人在收入分配中所占比例和份額。而這種制度保障應(yīng)為所有社會成員提供，與其所繳納稅的多少不完全對等。三、政府的經(jīng)濟職能（一）政府收入分配職能；政府收入分配職能，是指政府通過各種政策工具，參與一定時期國民收入的初次分配與再分配，實現(xiàn)收入在全社會各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會成員之間進行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平。對政府機構(gòu)控制的有限性，是指政府在運用政策工具，干預經(jīng)濟運行過程中，受立法機關(guān)與政府關(guān)系、以及政府機構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系、政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實現(xiàn)，出現(xiàn)全部或部分失效的現(xiàn)象。此種狀況，既包括政府主觀原因所形成的信息有限性，也包括因客觀原因產(chǎn)生的信息有限性。特別是在解決通貨膨脹、充分就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等宏觀經(jīng)濟問題方面，市場本身無能為力。但任何經(jīng)濟運行都是在一定社會環(huán)境下進行的，如果社會成員之間收入分配不公平，貧富差距懸殊，特