【文章內(nèi)容簡介】 它的財產(chǎn)。多倫斯煉油廠額外排出的污染比通用汽車公司少得多。根據(jù)尚不完善的以市場為基礎的環(huán)境管制的做法，美孚（Mobile）購買了污染權。這種做法自從70年代以來就存在，但其規(guī)則甚為復雜，以至于象美孚（Mobile）這樣的污染交易還是很少見的。這種狀況會很快改變。越來越多的管制者相信，傳統(tǒng)的”命令與控制“ 管制允許每個工廠排污有一定的量，但不能超過不能阻止環(huán)境破壞。這些當權者受經(jīng)濟學家鼓動，想把地球的環(huán)境放到金融市場上，并讓市場去擺脫世界的酸雨和全球變暖并不是每一個人都為以市場為基礎的環(huán)境管制而振奮。一些環(huán)境主義者認為，買賣污染權是不道德的。另一些人懷疑官員們是否有實施以市場為基礎的方案的工具，這種方案要求事前準確地監(jiān)督污染量。還有一些引起污染的企業(yè)懷疑那些習慣于命令與控制的官員能否給市場以發(fā)揮作用所需要的自由。點評：政府對外部性問題的治理與管理可以采用非市場化方式，也可以采用市場化方式。非市場化方式主要依靠政府的力量來克服和糾正外部性問題，其常用的措施或方法主要有罰款或收稅、財政補貼、公共（行政）管制、法律措施等；市場化方式主要依靠市場自身的力量來克服和糾正外部性問題，政府的作用主要是為市場作用的發(fā)揮提供必要的外部條件，其常用的措施或方法主要有產(chǎn)權界定和保護、可交易的許可證、一體化等。上述案例就是采用可交易的許可證的典型。在此方式下，排污企業(yè)必須為購買許可證支付，排污的機會成本是它們在公開市場上出賣它們的許可證能得到的收入。相比之下，在某種程度上，可交易的排污許可證更富有效率，因為它是排污企業(yè)間的直接交易，而企業(yè)顯然比政府知道更多的外部性信息，但這種方法也有其局限性，需要一系列的條件。第五章政府經(jīng)濟行為與公共選擇 教學目的與要求：通過本章的學習，掌握公共選擇理論的基本內(nèi)容，理解政府經(jīng)濟活動不完全是政府自己決策，而是通過政治程序決定公共物品生產(chǎn)、供給等問題。把握政府經(jīng)濟決策在西方多黨制議會民主制度與中國人民代表大會制度中的根本區(qū)別。了解西方多黨制議會民主制度下政府經(jīng)濟決策的基本過程，分析我國政治民主制度建設對政府經(jīng)濟活動的要求，以及發(fā)展趨勢。內(nèi)容提要：本章主要介紹了公共選擇理論的基本內(nèi)容，西方多黨制議會民主制度下政府經(jīng)濟決策，以及中國人民代表大會制度下政府的經(jīng)濟決策。公共選擇，一般是指在政府經(jīng)濟活動中，如何通過政治程序決定公共物品生產(chǎn)、供給等問題。其基本原理是，將經(jīng)濟學的分析方法用于非市場的政治領域。在直接民主制度下，公共選擇涉及全體一致原則、多數(shù)裁定原則、單峰偏好和多峰偏好、中位選民等問題。在代議民主制度下，公共選擇涉及政治家的行為、政府公務員的行為、特殊利益集團的行為等問題。西方多黨制議會民主制度下政府經(jīng)濟決策包括議會黨派斗爭與政府經(jīng)濟政策、政府預算的審查與批準、議會通過立法對政府經(jīng)濟活動的制約等內(nèi)容。中國人民代表大會制度下政府的經(jīng)濟決策，涉及各級人民代表大會對政府預算、決算的審查與批準、對政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的審查與批準、全國人大及地方人大經(jīng)濟立法與監(jiān)督等內(nèi)容。重點名詞：公共選擇直接民主全體一致原則多數(shù)裁定原則 投票悖論票決循環(huán) 單峰偏好多峰偏好 中位選民理論互商投票制 阿羅的不可能定律代議民主制度 政治家的行為公務員的行為 特殊利益集團的行為重點：公共選擇。一般是指在政府經(jīng)濟活動中，如何通過政治程序決定公共物品生產(chǎn)、供給等問題。其基本原理是，將經(jīng)濟學的分析方法用于非市場的政治領域。直接民主。是指社會成員以投票等形式，直接參加公共物品生產(chǎn)和供給決策，參與社會政治、經(jīng)濟和其他事務管理。全體一致原則。指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達成一致。即所有成員一致同意征收一定數(shù)量的稅收以提供相應數(shù)量和質(zhì)量的公共物品。所謂多數(shù)裁定原則。指要通過一個方案，必須有一半以上的人贊同。多數(shù)裁定原則還可具體分為簡單多數(shù)原則、有條件多數(shù)原則。簡單多數(shù)原則是指在投票表決時有超過1/2的票數(shù)即可。有條件多數(shù)原則是指投贊同票的票數(shù)超過了簡單多數(shù)，如常見的要求達到2/3的多數(shù)。其中，簡單多數(shù)原則運用最為普遍。單峰偏好和多峰偏好。單峰偏好是指在可選擇的方案中，人們最理想的結果只 有一個，如偏離這一點，無論方向如何，其效用都是下降的。而多峰偏好是指人理想的結果不止一個。中位選民。指其偏好落在所有選民偏好序列的中間。一半人偏好大于其偏好，一半人偏好小于其偏好。代議民主制度。即社會成員通過選舉自己的代表，如我國的人大代表或其他國家的議員，代表自己的意愿參與社會公共事務管理，從事選舉和任命政府負責人、審查和批準政府收支等決策活動。在代議民主制度下，通過公共選擇來決定政府經(jīng)濟活動的機制和過程有其特點。（1）政治家的行為：追求選票數(shù)量的最大化。（2）政府公務員的行為：追求預算的最大化。（3）特殊利益集團的行為：使公共選擇的結果更有利于自己的利益。西方國家議會黨派斗爭與政府經(jīng)濟政策多黨制議會民主制度，對西方國家政府經(jīng)濟政策具有重要影響。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）制定符合執(zhí)政黨利益集團的各項經(jīng)濟政策。（2）制定相應經(jīng)濟政策，取得選民支持，爭取連選連任。（3）制定、實施某些適當顧及反對黨和其它社會階層利益的經(jīng)濟政策。西方多黨制議會民主制度下政府預算的審查與批準。政府預算的審查與批準，是議會的重要職權，成為政黨斗爭的焦點之一。預算是政府年度財政收支的基本計劃，是政府履行內(nèi)外職能的經(jīng)濟基礎，構成政府經(jīng)濟活動的核心。在預算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算過程中，如何協(xié)調(diào)政府與議會的關系，有效處理政黨之爭，對整個政府經(jīng)濟活動具有決定性影響。西方議會通過立法對政府經(jīng)濟活動的制約。在西方多黨制議會民主制度下，作為立法機關，議會的基本職責是制定和實施法律，對政府各項經(jīng)濟活動進行規(guī)范，成為國家市場法律體系重要組成部分。而政府必須在法律的授權的范圍內(nèi)組織財政收入、安排財政支出，開展宏觀經(jīng)濟管理活動。（1）議會對政府經(jīng)濟立法的層次。（2）議會立法對政府經(jīng)濟活動的制約。1人民代表大會制度下各級人大對政府經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)、監(jiān)督。（1）各級人民代表大會對政府預算、決算的審查與批準。（2）各級人民代表大會對政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的審查與批準。（3）全國人大及地方人大經(jīng)濟立法與監(jiān)督。1人民代表大會制度下政府的經(jīng)濟決策。（1）政府在預算編制、執(zhí)行和決算中的職責。（2）制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。（3）法律授權范圍內(nèi)的政府宏觀經(jīng)濟決策。1中國政府重大經(jīng)濟決策中的政治民主協(xié)商。政治協(xié)商制度對政府經(jīng)濟影響的途徑有：（1）政府就重大經(jīng)濟決策問題，通過政協(xié)組織與各民主黨派、無黨派人士和各人民團體進行協(xié)商，聽取意見。（2）各民主黨派、無黨派人士和各人民團體，在視察、調(diào)查研究的基礎上，通過政協(xié)組織，向政府有關部門反映經(jīng)濟運行中存在的突出問題，成為政府經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。（3）在每年人大、政協(xié)”兩會“期間，政協(xié)委員就政府經(jīng)濟問題提出的議案，交由政府有關部門辦理，對政府經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響。1完善與健全有中國特色政府經(jīng)濟公共選擇制度。（1）加強各級人大對政府經(jīng)濟的監(jiān)督力度。（2）進一步提高政府經(jīng)濟決策的民主化、科學化。（3）擴大基層民主，拓展社會公眾參與政府經(jīng)濟決策的途徑。（4）加強政治協(xié)商，提高公共選擇水平。復習思考題：什么是公共選擇？運用公共選擇理論研究政府經(jīng)濟有何意義？在直接民主制度下，使分析全體一致原則和多數(shù)裁定原則的利弊。在代議制民主制度下，政治家、公務員和特殊利益集團的行為有何不同？在西方多黨制議會民主制度下，議會如何對政府預算進行審查批準和監(jiān)督？在人民代表大會制度下，各級人大如何對政府經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)、監(jiān)督？試論完善與健全有中國特色政府經(jīng)濟公共選擇制度。本章討論題：試分析公共選擇理論的優(yōu)勢與不足。試比較人民代表大會制度和西方議會制度下政府經(jīng)濟公共選擇的異同。案例分析：解讀水價調(diào)整聽證2004年6月3日上午，就市水務局、市自來水集團公司、城市排水集團提出的水價調(diào)整申請，北京市發(fā)改委組織召開了調(diào)整水價聽證會。聽證的主要內(nèi)容，一是提高水資源費和污水處理費，二是對城鎮(zhèn)居民用水實行階梯式水價。這是《北京市政府價格決策聽證辦法實施細則》實施后召開的第一個價格聽證會。根據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會提交聽證會的《北京市調(diào)整水價并實行階梯式水價初步方案》。其中：；；。最終調(diào)整方案將根據(jù)聽證結果確定。最為居民關注的是自來水價格和污水處理費的調(diào)整。此次水價調(diào)整。新增的水費和污水處理費兩項合計。此次水價調(diào)整還包括水利工程供水（地表水）價格。；（不含水資源費）；；；工業(yè)循環(huán)水、工業(yè)慣流水價格不做調(diào)整。此外，洗車業(yè)、純凈水業(yè)、洗浴業(yè)等行業(yè)用 水價格也將做相應調(diào)整。北京市將對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實現(xiàn)集中供水的、可單獨按戶計量的居民用戶試行階梯式水價，最終實施方案將在聽證會后確定。點評：居民參加與其切身利益有關的公共物品生產(chǎn)和提供的決策,是公共選擇制度的重要內(nèi)容之一。而上述北京市就水價調(diào)整而舉行的聽證會，是居民參與公共選擇的有效途徑。就政府而言，通過聽證會等形式，可充分了解本轄區(qū)居民的真實偏好，為居民提供高質(zhì)量的公共物品服務，并就服務的成本與收費與居民達成共識。就居民或其它社會利益集團而言，通過聽證會等公共決策程序，向政府及有關公共企業(yè)表達自己的立場、觀點，維護自身的合法權益。居民參與社會公共事務管理和公共選擇的廣度、深度，體現(xiàn)了一個社會文明、進步的水平。第六章政府支出概述教學目的與要求：通過本章學習，理解政府財政支出的基本規(guī)律，以及對財政支出規(guī)模增長現(xiàn)象的理論解釋，掌握政府支出常用的分類方法、政府支出績效衡量方法和政府采購的有關問題。了解改革開放以來，我國財政支出規(guī)模的變化趨勢和原因。大致把握外國政府及有關國際組織對政府支出的分類。內(nèi)容提要：本章分析了隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會的進步，政府財政支出規(guī)模呈現(xiàn)增長趨勢。介紹了對財政支出規(guī)模增長現(xiàn)象的理論解釋，包括宏觀理論方面和微觀理論方面來解釋。宏觀增長模型主要包括瓦格納的”財政支出不斷上升的規(guī)律“、皮考克和懷斯曼的”財政支出增長的理論“、馬斯格雷夫和羅斯托的”財政支出增長的發(fā)展模型“；微觀增長模型主要有鮑莫爾的”財政支出非均衡增長模型“。并對改革開放以來，我國財政支出規(guī)模的變化進行了分析。本章還介紹了對財政支出分類的主要方法，以及政府支出績效衡量的方法的，包括成本收益分析法、最低費用選擇法和公共定價法。此外，本章還論述了政府采購的有關問題。重點名詞：政府支出規(guī)模瓦格納法則皮考克和懷斯曼關于支出增長的理論 政府支出比率指標 購買性支出轉移性支出 成本收益分析法最低費用選擇法 公共定價法政府采購重點：隨著國家經(jīng)濟發(fā)展、社會的進步，政府財政支出規(guī)模呈現(xiàn)增長趨勢。一般來說，衡量財政支出規(guī)模相對增長主要從財政支出金額與GNP或GDP進行對比，同時也可以把財政支出分成若干項目（轉移性支出、購買性支出等）與GNP或GDP進行對比。對財政支出的規(guī)模，不同國家或同一個國家在不同時期都不是相同的，并明顯地呈現(xiàn)出增 長趨勢。對于財政支出規(guī)模增長現(xiàn)象的理論解釋主要有四種，包括宏觀理論方面和微觀理論方面來解釋。宏觀增長模型主要包括瓦格納的”財政支出不斷上升的規(guī)律“、皮考克（Peacock）和懷斯曼（Wiseman）的”財政支出增長的理論“、穆斯格雷夫和羅斯托的”財政支出增長的發(fā)展模型“；微觀增長模型主要有鮑莫爾的”財政支出非均衡增長模型“。從一定意義上說，導致財政支出增長的綜合原因主要是包括政治性因素、經(jīng)濟性因素和社會性因素引起的。政治性因素有國防力量的加強和國家機構地行政效率；經(jīng)濟性因素主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的水平、經(jīng)濟體制的選擇、物價水平、征稅能力和政府的經(jīng)濟干預上。而社會性因素則是指社會福利事業(yè)的擴增、人口狀況和文化背景等。改革開放以來，我國財政支出規(guī)模呈現(xiàn)出先下降后又逐步回升的現(xiàn)象。一段時期內(nèi)，呈現(xiàn)財政支出規(guī)模雖然在不斷擴張，財政支出增長率也比較高，但財政支出比率卻不斷下降的現(xiàn)象。分析其原因主要是我國經(jīng)濟處于轉軌期，經(jīng)濟管理體制發(fā)生了根本的變化，同時稅收限制政策也促使財政支出規(guī)模呈現(xiàn)如此現(xiàn)狀。為此，在工作中要時刻關注我國財政支出規(guī)模的變化。財政支出可按不同標準進行分類，主要包括按政府職能分類；按住性質(zhì)分類；按支出用途分類；按功能分類；按支出部門分類；按支出預算編制分類；按預算管理體制分類。政府支出的績效，是指各項政府支出所發(fā)生的”成本“與所得”收益“的對比關系。提高政府支出績效，實際上就是政府通過相應的經(jīng)濟活動，達到”低成本、高收益、高效率“這樣一種最優(yōu)效果。政府支出項目的多樣性，決定了政府支出績效衡量方法的多樣化。一般來說，對政府支出項目的衡量有多種衡量方法，包括成本收益分析法、最低費用選擇法和公共定價法。成本收益分析法，就是對政府面臨的項目或服務等目標提出若干實現(xiàn)建設目標的備選方案，并進行成本收益比較，詳細列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益，以便讓政府決策者通過認真分析比較，確定一個項目或服務就總體而言是否有益，最終選擇出最優(yōu)的政府投資項目。其最終目標是，要使政府決策者面臨項目或服務時能夠作出有效率的支出決策。最低費用選擇法，是指不必使用貨幣單位來計量備選的政府支出項目的社會效益，只需要計算所有每項備選項目的有形成本，并且把所花費的成本最低作為政府支出項目擇優(yōu)選擇方案的基本標準，在所有備選方案中，哪一個方案消耗的成本最低，就成為政府支出項目方案的首選方案。公共定價法是指市場經(jīng)濟條件下，政府自身對市場也提供了大量滿足社會公共產(chǎn)品需要的”排他性物品“，并且這些物品（和服務）也同樣就涉及到與其他普通商品和服務一樣的問題，即價格的確定。這種滿足社會公共產(chǎn)品需要的”排他性物品“的定價問題就是所謂的公共定價，公共定價問題也是宏觀經(jīng)濟學需要研究的重要問題。1政府采購，是一個國家的各級政府為了從事日常的政務活動或提供公共服務，以及事業(yè)單位和提供公共服務的團體為了開展業(yè)務活動，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務的行為。政府采購對加強財政支出管理，提高支出效