【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 商品流轉(zhuǎn)額，只有兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家對(duì)跨國(guó)納稅人的同一課 稅對(duì)象征稅，才引起國(guó)家與國(guó)家之間的稅收分配關(guān)系。第三篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)個(gè)人的討論提綱一，確定題目，淺析政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公平與效率的關(guān)系及公平與效率的選擇 二，簡(jiǎn)單闡述公平與效率的概念、關(guān)系，三，政府進(jìn)行公平與效率的選擇需注重的幾個(gè)問(wèn)題。小組討論提綱一，題目：淺析政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公平與效率的關(guān)系及公平與效率的選擇。二，確立觀點(diǎn)：構(gòu)建和諧社會(huì)，政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公平與效率應(yīng)注重公平原則，選擇以公平促效率；沒(méi)有公平，效率就無(wú)從談起。三，聯(lián)系實(shí)際，舉例論證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以顯示公平的重要對(duì)于效率的保障作用。正文淺析政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公平與效率的關(guān)系及公平與效率的選擇一、概念（一）政府經(jīng)濟(jì)與公平經(jīng)濟(jì)公平，是指有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度、權(quán)利、機(jī)會(huì)和結(jié)果等方面的平等和合理。經(jīng)濟(jì)公平不是無(wú)需前提的絕對(duì)概念，以按資分配為例，在無(wú)私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)體制條件下，它是不可能存在的，也是不公平的；公平或平等不等于收入均等或收入平均，經(jīng)濟(jì)公平的內(nèi)涵大大超過(guò)收入平均的概念。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果來(lái)界定收入分配是否公平，只是經(jīng)濟(jì)公平的涵義之一。即便是我們平時(shí)講結(jié)果公平，至少也有財(cái)富分配和收入分配兩個(gè)觀察角度，財(cái)富分配的角度更為重要。況且，收入分配平均與收入分配公平屬于不同層面的問(wèn)題，不應(yīng)混淆（二）政府經(jīng)濟(jì)與效率人類的任何活動(dòng)也都有效率問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)效率，是指經(jīng)濟(jì)資源的配置和產(chǎn)出狀態(tài)。對(duì)于一個(gè)企業(yè)或社會(huì)來(lái)說(shuō)，最高效率意味著資源處于最優(yōu)配置狀態(tài)，從而使特定范圍內(nèi)的需要得到最大滿足，或福利得到最大增進(jìn)，或財(cái)富得到最大增加。經(jīng)濟(jì)效率涉及到生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，涉及到經(jīng)濟(jì)力、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制各個(gè)方面。（三）政府經(jīng)濟(jì)與公平和效率的選擇：提高效率，兼顧公平收入和財(cái)富的差距并不都是效率提高的結(jié)果，其刺激效應(yīng)達(dá)到一定程度后便具有遞減的趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)負(fù)面的效應(yīng)高效率是無(wú)法脫離以合理的公有制經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的公平分配的二、效率與公平的關(guān)系（一）公平與效率的基本內(nèi)涵何謂公平？理論界有這樣幾種觀點(diǎn)：第一，收入差距大小適宜的公平觀。這種觀點(diǎn)把收入差距大小作為判斷社會(huì)分配公平與否的標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前西方理論界比較流行。這是以結(jié)果的均等作為判斷公平與否的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有考慮收入的渠道和手段。第二，按勞分配的公平觀。這種公平觀默認(rèn)“不同等的個(gè)人天賦”所形成的不同收入的“天然特權(quán)”。要求廢除分配上的平均主義，切實(shí)貫徹按勞分配原則，實(shí)行多勞多得、少勞少得、有勞動(dòng)能力不勞動(dòng)者不得食的原則，這種原則摒棄了平均主義的分配體制，認(rèn)同勞動(dòng)者通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和努力可以得到更多回報(bào)，體現(xiàn)了激勵(lì)原則。第三，機(jī)會(huì)均等的公平觀。這種公平觀強(qiáng)調(diào)的是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中給每一個(gè)人提供均等的機(jī)會(huì)。第四，收入分配中的公平是分配尺度、分配過(guò)程、分配規(guī)則的公平，而不是單純的結(jié)果公平。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，即使參與分配的機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)，而實(shí)際分配的結(jié)果也可能是不均等的。例如，按勞分配，以投入的勞動(dòng)為尺度分配，多勞多得，少勞少得，必然形成個(gè)人收入差距；按投入要素分配，以投入的勞動(dòng)、資本、土地、經(jīng)營(yíng)力為尺度，更會(huì)形成個(gè)人收入差距。如果抹殺這種差距，追求結(jié)果的均等，必然導(dǎo)致平均主義，這恰恰是不平等的表現(xiàn)。何謂效率？效率概念的基本含義，指的是投入與產(chǎn)出或成本與收益的對(duì)比關(guān)系。從一般意義上來(lái)說(shuō)，投入或成本就是利用一定的技術(shù)生產(chǎn)一定產(chǎn)品所需要的資源，既包括物質(zhì)資源，又包括人力資源；既包括無(wú)形資源，又包括有形資源。產(chǎn)出或收益指的是人們利用一定的技術(shù)、投入一定的資源生產(chǎn)出來(lái)的能夠滿足人們需要的或具有一定使用價(jià)值的物品或服務(wù)，既包括有形的物品，又包括無(wú)形的服務(wù)。（二）公平與效率的關(guān)系公平和效率二者之間存在密切關(guān)系，但它們之間究竟是正相關(guān)關(guān)系還是負(fù)相關(guān)關(guān)系，是對(duì)立還是相輔相成？大致有以下幾種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平和效率之間完全是矛盾的關(guān)系。他們認(rèn)為，對(duì)效率的追求不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種不平等，公平和效率如同魚(yú)和熊掌，二者不可兼得，要效率就不能要公平，要公平就必然會(huì)犧牲效率。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平和效率是可以兼容的，二者可以相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一，一方的存在和發(fā)展不是以犧牲另一方為代價(jià)的。公平分配有助于效率的提高，效率的提高可以更進(jìn)一步促進(jìn)公平。分配是否公平，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和勞動(dòng)者積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，成為效率提高的必要條件；而效率的提高可以使人們?cè)诒壤蛔兊那闆r下獲得更多的分配。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平和效率是矛盾的統(tǒng)一，二者既有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互統(tǒng)一、相互依存的一面。它們的統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在：其一，效率是公平的基礎(chǔ)。從歷史上看，只有效率提高到一定的程度產(chǎn)生了剩余物品之后，才出現(xiàn)公平問(wèn)題。在效率低下、還沒(méi)有產(chǎn)生剩余物品時(shí)，空談公平就失去了意義。而從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)來(lái)看，只有物質(zhì)財(cái)富更加豐富時(shí)，公平才會(huì)增長(zhǎng)，越是在不發(fā)達(dá)的階段，收入分配就越不公平。到未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)，物質(zhì)財(cái)富極大豐富，全社會(huì)也才能達(dá)到最大的公平。也就是說(shuō)，效率使公平建立在更雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)上，公平的最終實(shí)現(xiàn)要以效率的極大提高為基礎(chǔ)。沒(méi)有生產(chǎn)力的極大發(fā)展和效率的極大提高，是不可能實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕的。其二，公平促進(jìn)效率。收入分配是否公平，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率有重大影響，分配公平合理能夠使各個(gè)階層的勞動(dòng)者充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，能夠促使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，從而全面促進(jìn)勞動(dòng)效率的提高。相反，嚴(yán)重的分配不公，無(wú)論是平均主義的分配方式，還是收入差距過(guò)大乃至產(chǎn)生兩極分化，都會(huì)降低勞動(dòng)者的積極性，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素甚至發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩，影響效率。它們的矛盾性主要表現(xiàn)在：二者之間也存在此長(zhǎng)彼消的一面。一方面，公平對(duì)效率具有一定的滯后性，效率開(kāi)始提高了，舊的公平觀仍居于主導(dǎo)地位，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，在一定時(shí)期內(nèi)為了達(dá)到公平，要以犧牲一定的效率為代價(jià)；而為了促進(jìn)效率，又要以犧牲一定的公平為代價(jià)。我們同意后一種觀點(diǎn)，公平和效率在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是可以統(tǒng)一的，但并不是沒(méi)有任何矛盾，而這些矛盾在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是可以得到解決的。（三）公平與效率，在矛盾中統(tǒng)一公平和效率是矛盾的統(tǒng)一，因此，在實(shí)際生活中，不可能完全做到公平和效率的兼顧。是優(yōu)先考慮公平，還是優(yōu)先考慮效率，還是選擇其他的結(jié)合方式，對(duì)此，理論界也有不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)主張效率優(yōu)先。這種觀點(diǎn)來(lái)自西方自由競(jìng)爭(zhēng)的各個(gè)學(xué)派，他們認(rèn)為自由競(jìng)爭(zhēng)是最平等的，主張把效率放在優(yōu)先的政策目標(biāo)，反對(duì)政府通過(guò)行政干預(yù)進(jìn)行收入的再分配，認(rèn)為這樣會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一種觀點(diǎn)主張公平優(yōu)先。他們認(rèn)為，應(yīng)將公平作為優(yōu)先考慮的政策目標(biāo)，如果聽(tīng)任市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，必然會(huì)產(chǎn)生兩極分化，要求通過(guò)政府的宏觀調(diào)控，縮小收入分配的差距。因?yàn)椋袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的收入差距過(guò)大或兩極分化是最不平等的，效率不是來(lái)自公平而是來(lái)自不公平，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的效率是建立在不平等的基礎(chǔ)上的。一種觀點(diǎn)主張，公平和效率兩個(gè)政策目標(biāo)同等重要，沒(méi)有先后次序之分，二者必須兼顧，即如何以最小的不平等換取最大的效率，或以最小的效率損失換取最大的公平。市場(chǎng)機(jī)制的作用要限制，但是不能限制過(guò)分；收入均等化措施要有，但不能過(guò)度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)必須實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，我們黨第一次明確了社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度，是“以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，走共同富裕的道路”。在黨的十五大上，江澤民同志重申了“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定”。黨的十六大報(bào)告繼續(xù)提出，“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入”。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！薄Ｔ谏鐣?huì)主義初級(jí)階段要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，是由以下幾個(gè)方面的因素決定的： 第一，在效率和公平的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系中，由于效率和公平在統(tǒng)一中還有對(duì)立的一面，在復(fù)雜的兩難選擇中，只有選擇效率優(yōu)先，才能達(dá)到未來(lái)更高層次上的公平。歷史唯物主義認(rèn)為，共產(chǎn)主義公平社會(huì)的到來(lái)也是以生產(chǎn)力極大發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的。沒(méi)有效率的提高，沒(méi)有生產(chǎn)力的發(fā)展只能是低水平的均等，是共同貧窮。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，國(guó)家的綜合國(guó)力增強(qiáng)了，把蛋糕做大了，才有可能使每個(gè)人分得更多的蛋糕，國(guó)家才有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段解決貧困問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。從這個(gè)意義上講，效率是實(shí)現(xiàn)公平的重要手段，效率越高，越為公平提供條件，效率是公平的基礎(chǔ)。第二，在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展生產(chǎn)力是我們的主要任務(wù)。鄧小平對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)作了鮮明的概括：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”可見(jiàn)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義本質(zhì)的應(yīng)有之義。如果在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的條件下，過(guò)度追求公平，只能導(dǎo)致共同貧窮。只有生產(chǎn)力發(fā)達(dá)了，我們才能最終戰(zhàn)勝資本主義，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性才能充分體現(xiàn)。發(fā)展生產(chǎn)力的途徑就是提高效率。但是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)又決定了我們必須消除剝削，消除兩極分化，以達(dá)到共同富裕，所以，又必須兼顧公平。第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必然要求遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，如價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等。從某種意義上來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是效率經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，市場(chǎng)主體都必然把經(jīng)濟(jì)效率放在第一位，這樣，它才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。效率也只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，我們的政策取向必須維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保護(hù)市場(chǎng)主體的積極性，實(shí)行效率優(yōu)先。當(dāng)然，效率優(yōu)先不是不要公平，而是要通過(guò)效率的提高促進(jìn)公平更好地實(shí)現(xiàn)。效率優(yōu)先、兼顧公平著眼于總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)，在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同行業(yè)，其側(cè)重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化。（四）實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平第一，在初次分配中充分體現(xiàn)效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體具有“經(jīng)濟(jì)人”的本性，也就是追求個(gè)人利益最大化，而要實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，最有效的經(jīng)濟(jì)手段就是按照市場(chǎng)原則和生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)取得收入，讓貢獻(xiàn)大者獲得更多收入，激發(fā)他們勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)的積極性，在政策上要鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。第二，在再分配和三次分配中體現(xiàn)公平。初次分配中講求效率必然帶來(lái)收入差距的擴(kuò)大，要縮小收入差距就需要利用再分配的政策措施，包括對(duì)高收入者征收各種調(diào)節(jié)稅，對(duì)低收入者和貧困地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，如提供社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和臨時(shí)性的社會(huì)捐助，目的是縮小初次分配中的收入差距。第三，規(guī)范收入分配秩序，調(diào)節(jié)不合理的分配行為，如壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，打擊非法收入。不規(guī)范的分配秩序既損失了效率，又損害了公平。規(guī)范分配秩序既可以提高效率，又可以保證公平。第四，在社會(huì)主義初級(jí)階段還要注意把握效率和公平的均衡點(diǎn)。這一均衡點(diǎn)并沒(méi)有固定的數(shù)量界限，卻符合社會(huì)的可接受程度。也就是說(shuō)，在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)都可以以效率為主，當(dāng)社會(huì)難以承受時(shí)就必須注重公平的尺度。這種公平點(diǎn)既包括區(qū)域之間收入差距的均衡點(diǎn)，也包括行業(yè)之間收入差距的均衡點(diǎn)，還包括個(gè)人之間的相對(duì)收入差距均衡點(diǎn)。需要注意的是，以效率為主并不意味著可以通過(guò)非法手段獲得財(cái)富，也不意味著要有意留下體制縫隙，而是要進(jìn)一步完善法制、健全體制；注重公平，也不意味著要劫富濟(jì)貧，一味追求結(jié)果的均等。四、案例分析構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理化收入分配是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。我國(guó)收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，所以還要通過(guò)改革和發(fā)展加以具體解決?，F(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會(huì)整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會(huì)可容忍的區(qū)間。各國(guó)衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)際慣例所計(jì)算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測(cè)算，屬于絕對(duì)公平；；；；；。自1999年到2000年底。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落。這標(biāo)志近年來(lái)我國(guó)收入分配差距過(guò)大，已進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。我國(guó)自20世紀(jì)50年代末以來(lái)城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民的收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。，目前這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。，極少超過(guò)2。統(tǒng)