政府經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)習(xí)要點(diǎn)(編輯修改稿)
2025-07-07 00:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 也在一定程度上影響著政府支出規(guī)模。 三、政府支出績(jī)效 政府支出的績(jī)效，是指各項(xiàng)政府支出所發(fā)生的“成本”與所得“收益”的對(duì)比關(guān)系。 四、政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)常用方法 政府支出項(xiàng)目的多樣性，也決定了政府支出績(jī)效衡量方法的多樣化。目前，各國(guó)政府在分析政府支出績(jī)效時(shí)，常采用以下幾種方法： ?。ā俺杀尽找妗狈治龇? 所謂“成本——收益”分析法，是為政府支出項(xiàng)目或服務(wù)等提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的若干備選方案，并詳細(xì)列出各種備選方案的邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益，以便分析比較項(xiàng)目或服務(wù)所帶來(lái)的效益，并最終選擇出最優(yōu)的項(xiàng)目方案。 ?。ǘ┳畹唾M(fèi)用選擇法 有些政府支出項(xiàng)目，如政治、國(guó)防之類的支出，其成本容易計(jì)算，但績(jī)效卻難以衡量，況且，這類支出所提供的商品或勞務(wù)，不可能以任何形式進(jìn)入市場(chǎng)交換。這類政府支出項(xiàng)目，就不可能使用成本收益分析法來(lái)測(cè)算政府支出績(jī)效，而只能運(yùn)用最低費(fèi)用選擇法來(lái)對(duì)其進(jìn)行分析。與成本收益分析法相比，最低費(fèi)用選擇法主要表現(xiàn)在不必使用貨幣單位來(lái)計(jì)量備選的政府支出項(xiàng)目的社會(huì)效益，只需要計(jì)算所有每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并且把所花費(fèi)的成本最低，作為政府支出項(xiàng)目擇優(yōu)選擇方案的基本標(biāo)準(zhǔn)，在所有備選方案中，哪一個(gè)方案成本最低，就成為政府支出項(xiàng)目方案的首選方案。 ?。ㄈ┕捕▋r(jià)法 還有些政府支出項(xiàng)目，如公路、電信、郵政等，對(duì)它們來(lái)說(shuō)，同樣是“易于衡量成本，難以計(jì)算績(jī)效”，但通過(guò)這些支出所提供的商品或勞務(wù)，實(shí)際上都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，都可以部分或全部進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)交易。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)于此類項(xiàng)目，則可以通過(guò)設(shè)計(jì)“公共定價(jià)法”來(lái)衡量它們的成本與收益，并可直接提高它們作為準(zhǔn)公共品的績(jī)效。 五、政府采購(gòu) 政府采購(gòu)，是一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府為了從事日常的政務(wù)活動(dòng)或提供公共服務(wù)，以及事業(yè)單位和提供公共服務(wù)的團(tuán)體為了開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程及勞務(wù)的行為。 與私人采購(gòu)相比，政府采購(gòu)有以下特點(diǎn)：（ 1 ）資金來(lái)源的公共性。（ 2 ）采購(gòu)目的的非盈利性。（ 3 ）采購(gòu)管理的公開性。（ 4 ）采購(gòu)范圍的廣泛性。（ 5 ）采購(gòu)的數(shù)額巨大。 政府采購(gòu)一般遵循以下基本原則：（ 1 ）競(jìng)爭(zhēng)性原則。（ 2 ）公開性原則。（ 3 ）公平性原則。 第七章 政府購(gòu)買性支出 一、公共投資與私人投資 ?。ㄒ唬┕餐顿Y與私人投資異同 公共投資是指政府將一部分公共資金用于購(gòu)置公共部門的資產(chǎn)，以滿足社會(huì)公共需要所形成的支出，它是政府提供公共產(chǎn)品的基本手段，也是政府提供公共勞務(wù)的前提與基礎(chǔ)。 1 、投資主體和投資能力不同 2 、投資效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同 3 、投資范圍不同。 ?。ǘ┦袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的作用 第一，政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置資源的重要途徑。 第二，通過(guò)政府進(jìn)行公共投資，有利于強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位。 第三，政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。 二、公共投資范圍 ?。ㄒ唬┗A(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 （二）農(nóng)業(yè)投資 三、公共投資與融資 （一）財(cái)政投融資 所謂財(cái)政投融資是指政府為了加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)為目的，運(yùn)用信用手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動(dòng)。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它既不同于無(wú)償撥款，也不同于一般商業(yè)貸款。 財(cái)政投融資不同于一般商業(yè)投融資，具有以下基本特征：（ 1 ）、財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，投資范圍要嚴(yán)格的限制。（ 2 ）、財(cái)政投融資資金的使用，具有鮮明的公共性，追求是社會(huì)效益的最大化。（ 3 ）、財(cái)政投融資的資金來(lái)源具有多樣性的特點(diǎn)。 ?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資 項(xiàng)目融資，是利用項(xiàng)目本身的資產(chǎn)價(jià)值和現(xiàn)金流量安排優(yōu)先追索貸款，這為超過(guò)項(xiàng)目投資者自身投資能力的大型項(xiàng)目，提供了融資便利。由于在項(xiàng)目融資過(guò)程中政府可以通過(guò)提供特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、市場(chǎng)保障等優(yōu)惠條件來(lái)組織融資，從而保證了項(xiàng)目的相對(duì)穩(wěn)定的收益水平，降低了項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而更有利于吸收民間資本。項(xiàng)目融資的方法主要有： 1 、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓方式，即 BOT （ buildoperatetransfer ） 2 、移交—經(jīng)營(yíng)—移交方式，即 TOT （ transferoperatetransfer ） 四、公共事業(yè)支出的性質(zhì) 所謂公共事業(yè)支出，是指政府為滿足社會(huì)教育、科學(xué)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展而安排的支出。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公共事業(yè)管理的內(nèi)容在不斷的豐富和擴(kuò)大，其對(duì)社會(huì)公眾的影響不斷增強(qiáng)。公共事業(yè)發(fā)展的受益對(duì)象是社會(huì)公眾，其主要目標(biāo)是要提高人們的生活質(zhì)量，具有公益性的特點(diǎn)。從本質(zhì)上看，公共事業(yè)支出是一種社會(huì)消費(fèi)性支出，以滿足社會(huì)公共需要為目的。 第八章 政府轉(zhuǎn)移性支出 一、社會(huì)保障制度 ?。ㄒ唬┥鐣?huì)保障制度的含義 所謂社會(huì)保障制度，是以社會(huì)的共同力量對(duì)其成員因各種個(gè)人無(wú)法抗拒的客觀原因，導(dǎo)致其難以維持必要生活水平時(shí)提供的物質(zhì)保證，是具有福利性質(zhì)的社會(huì)穩(wěn)定制度。在這里，“社會(huì)共同力量”和“社會(huì)全體成員”，構(gòu)成了提供保障者和被保障者，其保障也不是指一種精神保障，而是指物質(zhì)保障。所說(shuō)的“社會(huì)共同力量”，只能在社會(huì)管理者的組織監(jiān)督下形成的力量。 ?。ǘ┥鐣?huì)保障的功能 保證社會(huì)成員生存權(quán)利的功能； 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能； 收入再分配功能； 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能； 調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的功能。 （三）社會(huì)保障的構(gòu)成 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)救濟(jì)的功能在于：（1）解救功能；（2）輔助功能；（3）穩(wěn)定功能；（4）激勵(lì)功能。 社會(huì)福利 二、社會(huì)保障支出內(nèi)容 社會(huì)保障基金的籌集模式 （1）現(xiàn)收現(xiàn)付式（2）完全基金式（3）部分基金式 社會(huì)保障基金的來(lái)源 ?。?）用人單位繳納； （2）勞動(dòng)者個(gè)人交納； ?。?）政府財(cái)政資助。 三、財(cái)政補(bǔ)貼 ?。ㄒ唬?財(cái)政補(bǔ)貼的含義及性質(zhì) 所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指國(guó)家為了某種特定需要，通過(guò)財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供的無(wú)償性補(bǔ)助支出。 ?。ǘ?財(cái)政補(bǔ)貼的特點(diǎn) 政策性，財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都必須按照一定時(shí)期的政策需要來(lái)制定 靈活性，財(cái)政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長(zhǎng)期保持不變的，國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政策需要及時(shí)修正和
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