政府經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)習(xí)要點(diǎn)-資料下載頁
2025-06-10 00:31本頁面
【正文】 有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。具體來講，是指國家以各種形式投資及其收受益、撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 二、國有資產(chǎn)管理體制 ?。ㄒ唬┙匈Y產(chǎn)管理體制的基本原則 政企分開。 政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。 分級(jí)所有、分級(jí)管理。 正確處理所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)系。 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營效益最大化的原則。 （二）進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制的思路 完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)益； 完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，研究國有資本經(jīng)營預(yù)算制度； 繼續(xù)探索按市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理人員隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才參加國有企業(yè)管理； 加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度； 積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育和發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。 三、國有資產(chǎn)收益 國有資產(chǎn)收益，是指國家憑借對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)，從國有資產(chǎn)經(jīng)營收入中所獲得的經(jīng)濟(jì)利益。其來源是國有企業(yè)或國家參股企業(yè)的勞動(dòng)者在剩余勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為社會(huì)創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品價(jià)值。 四、公共定價(jià) 公共定價(jià)，是指政府對(duì)提供某些特定商品和勞務(wù)所收取費(fèi)用的決策。之所以稱公共定價(jià)，是因?yàn)檫@些商品和勞務(wù)具有公共物品的特征，以滿足社會(huì)公共需要為目的，不同于完全由市場機(jī)制決定供求關(guān)系的私人物品。 （一）公共定價(jià)原理 ?。ǘ┕捕▋r(jià)法 根據(jù)上述原理，政府在選擇公共定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，具體可采用以下定價(jià)方法： 單一定價(jià)法。 二部定價(jià)法。即根據(jù)公共物品成本組成，分兩部分確定其價(jià)格的方法?；A(chǔ)設(shè)施等公共物品成本，按其構(gòu)成可分為資本成本與經(jīng)營成本。資本成本是該公共設(shè)施在建造時(shí)的成本，屬固定成本；經(jīng)營成本是指公共設(shè)施在使用過程中發(fā)生的成本，屬變動(dòng)成本，也就是說，經(jīng)營成本隨著使用數(shù)量的增加而增加。二部定價(jià)法就是在公共定價(jià)時(shí)分為兩部分，一部分是承擔(dān)資本成本的準(zhǔn)入費(fèi)，一部分是承擔(dān)經(jīng)營成本的使用費(fèi)，準(zhǔn)入費(fèi)在一定時(shí)期是固定的，使用費(fèi)則隨著使用量的增加而增加。如公共電話系統(tǒng)的使用者，每個(gè)月需繳納固定數(shù)額的月租費(fèi)，還要根據(jù)通話次數(shù)收使用費(fèi)。 高峰負(fù)荷定價(jià)法。 五、公共收費(fèi)管理 根據(jù)我國公共收費(fèi)管理現(xiàn)狀，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗(yàn)，公共收費(fèi)管理需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：第一，依法收費(fèi)，依法理財(cái)；第二，以政府預(yù)算管理為核心，加強(qiáng)公共收費(fèi)管理；第三，加強(qiáng)公共收費(fèi)監(jiān)督。公共收費(fèi)涉及社會(huì)公共利益，關(guān)系到政府財(cái)政收支狀況，需要加強(qiáng)監(jiān)督，改善管理水平，保證實(shí)現(xiàn)公共收費(fèi)政策目標(biāo)。公共收費(fèi)監(jiān)督主要包括財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等方面。 第十二章 政府債務(wù) 一、債務(wù)收入含義 政府債務(wù)收入就是政府舉借的債，是政府及政府所屬機(jī)構(gòu)以債務(wù)人的身份，按照國家的法律規(guī)定或合同的規(guī)定，同有關(guān)各方發(fā)生的特定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。公債是政府債務(wù)收入的主要形式，也是政府財(cái)政活動(dòng)的重要內(nèi)容。 二、公債發(fā)行的條件 公債發(fā)行條件是指國家對(duì)所發(fā)行公債及其與發(fā)行有關(guān)諸多方面以法律形式所作的明確規(guī)定。 發(fā)行權(quán)限的規(guī)定。 發(fā)行對(duì)象和發(fā)行額度。 發(fā)行價(jià)格、利率和票面金額。 發(fā)行時(shí)間與公債憑證 關(guān)于公債流動(dòng)性與安全性的規(guī)定 三、影響公債規(guī)模的因素 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 生產(chǎn)關(guān)系類型。 安定政治背景。 國家職能范圍。 財(cái)政政策選擇。 金融市場狀況。 公債管理水平。 四、公債市場功能 公債市場為政府的發(fā)行和交易提供了有效的渠道。 公債市場可以進(jìn)一步引導(dǎo)資金流向，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。 公債市場是傳播和獲取經(jīng)濟(jì)信息的重要場所。 公債市場還能夠?yàn)樯鐣?huì)閑置資金提供良好的投資場所。 五、公債償還 公債償還是指國家依照事先約定，對(duì)到期公債支付本金和利息的過程，它是公債運(yùn)行的終點(diǎn)。公債的償還主要涉及兩個(gè)問題：一是償還的方法，二是償還的資金來源。 ?。ㄒ唬┕珎鶅斶€的方法 公債償還的方法大致有以下幾種： 買銷法； 比例償還法，比例償還法是政府按公債數(shù)額，分期按比例償還，這種方法是政府直接向公債持有者償還，不通過市場，所以又稱為直接償還法，這種方法包括平均比例償還、逐年遞增比例償還、逐年遞減比例償還等具體形式； 抽簽償還法； 一次償還法。 ?。ǘ┕珎鶅斶€的資金來源 政府公債的償還，需要有一定的資金來源。償還債務(wù)的資金來源主要依靠當(dāng)年預(yù)算直接撥款、預(yù)算盈余、發(fā)行新債償還舊債以及償債基金。 六、債務(wù)管理常用監(jiān)測(cè)指標(biāo) 目前國際上監(jiān)測(cè)公債適度規(guī)模的指標(biāo)通常有四個(gè)，即公債依存度、公債負(fù)擔(dān)率、借債率和償債率。 ?。ㄒ唬?、公債依存度 公債依存度是指一國當(dāng)年的公債收入與財(cái)政支出的比例關(guān)系。公債依存度反映了一個(gè)國家的財(cái)政支出有多少是依靠發(fā)行公債來維持。當(dāng)公債的發(fā)行過大，公債的依存度過高時(shí)，表明財(cái)政支出過分依賴公債收入，財(cái)政處于脆弱狀態(tài)，并對(duì)財(cái)政未來的發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅。根據(jù)這一指標(biāo)，國際上公認(rèn)的控制線（或安全線）是國家財(cái)政的公債依存度是15％～20％，中央財(cái)政的公債依存度是25％～30％。 ?。ǘ⒐珎?fù)擔(dān)率 ?。ㄈ⒔鑲??。ㄋ模?、償債率。 七、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)判斷及管理 所謂公債風(fēng)險(xiǎn)是指政府在運(yùn)用公債在組織收入和安排支出過程中，由于財(cái)政制度和財(cái)政手段的缺陷，以及多種不確定的經(jīng)濟(jì)因素所造成損失和困難的可能性。這種可能性風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的危機(jī)，關(guān)鍵在于國民的應(yīng)債能力和政府能否按期償還債務(wù)。 ?。ㄒ唬鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)判斷 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)判斷可以從以下幾方面來考察： 債務(wù)規(guī)模指標(biāo)?！ ? 國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況。 ?。ǘ﹤鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，它包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、選擇風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理效果平衡等幾個(gè)環(huán)節(jié)。 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別； 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)； 政府風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)； 選擇風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)； 風(fēng)險(xiǎn)管理效果評(píng)價(jià)。 13
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