【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 流轉(zhuǎn)過(guò)程中，我市主要做了以下幾個(gè)方面的工作。1．加強(qiáng)管理，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。在推進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，我市注重抓好“三個(gè)到位”。一是宣傳發(fā)動(dòng)到位。廣泛開(kāi)展《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，村村張貼相關(guān)法律法規(guī)，培訓(xùn)農(nóng)村基層干部700多人次，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作奠定思想基礎(chǔ)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各鎮(zhèn)區(qū)分別成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；同時(shí)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂合法、規(guī)范的合同或協(xié)議，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包年限，由鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)管理部門(mén)鑒證備案，涉及土地承包權(quán)變更的必須經(jīng)市委農(nóng)工辦審核備案。三是措施落實(shí)到位。制定《農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)收益分配監(jiān)管工作規(guī)程》，健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，按合同或協(xié)議落實(shí)補(bǔ)償；建立健全農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)收益分配兌付進(jìn)度季報(bào)制度，確保流轉(zhuǎn)收益及時(shí)分配到位，并要求各村全面建立健全土地承包檔案和土地流轉(zhuǎn)檔案，設(shè)立分戶明細(xì)冊(cè)；制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理和規(guī)范流轉(zhuǎn)補(bǔ)償收益分配的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，規(guī)范操作程序，防止出現(xiàn)自發(fā)流轉(zhuǎn)、無(wú)序流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。2．積極探索，加快發(fā)展土地股份合作社組織。2003年3月，我市第一家土地股份合作社誕生。五年多來(lái)，我市按照農(nóng)村改革的總體要求，積極探索土地股份合作制改革，嚴(yán)格按照組建農(nóng)村土地股份合作社的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作。一是制定章程。認(rèn)真制定土地股份合作社《章程》，建立健全土地股份合作社董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)等“三會(huì)”組織，并耐心細(xì)致地做好工作，動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿入股，做到家家戶戶簽字同意。二是健全制度。建立健全財(cái)務(wù)核算和臺(tái)賬登記制度，做到財(cái)務(wù)核算規(guī)范及時(shí)，臺(tái)賬登記資料齊全，并落實(shí)專(zhuān)人整理保管。三是加強(qiáng)管理。實(shí)行“公開(kāi)、公平、公正”的招租方法，不斷提高土地收益和土地股份合作社保底分紅水平和二次分配水平，做到民主管理、民主監(jiān)督和社務(wù)公開(kāi)。目前，全市累計(jì)組建土地股份合作社64家，入社農(nóng)戶27642戶，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力2180人，入股土地69569畝，土地股份合作社的收益采取保底分紅和二次分配的方法，每畝保底分紅平均在400元左右。3．堅(jiān)持原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法利益。堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持原則，規(guī)范程序。一是堅(jiān)持自愿原則。農(nóng)戶承包土地需要流轉(zhuǎn)的，須向土地發(fā)包方提出書(shū)面申請(qǐng)，明確需要流轉(zhuǎn)的條件、類(lèi)型、地名、土地面積及流轉(zhuǎn)形式，承包土地流轉(zhuǎn)的期限、數(shù)量、條件、補(bǔ)償辦法等具體事宜由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，村集體及鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)服中心提供指導(dǎo)鑒證。二是堅(jiān)持公開(kāi)原則。我市土地流轉(zhuǎn)的普遍形式是委托集體轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)，各鎮(zhèn)、村在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、擇優(yōu)發(fā)包，并及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)戶公開(kāi)土地有償使用費(fèi)的征收情況，在“村務(wù)公開(kāi)欄”內(nèi)公示。三是堅(jiān)持有償原則。按照《農(nóng)村土地承包法》要求，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)全額返還農(nóng)戶，同時(shí)，清理歷年拖欠的流轉(zhuǎn)費(fèi)，獲得農(nóng)戶的信任和滿意。4．制定政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2007年，中共昆山市委先后下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)全市富民強(qiáng)村和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的若干政策》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出了要求。一是鼓勵(lì)承包土地流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取入股、入社、入會(huì)等方式，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。二是鼓勵(lì)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)民間資本和外來(lái)資本投資發(fā)展花卉苗木、瓜果蔬菜和其它經(jīng)濟(jì)作物的，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)其所建的排灌設(shè)施、主要干道等基礎(chǔ)設(shè)施給予不低于總投資20%的獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對(duì)外來(lái)資本和民間資本投資從事種植業(yè)種子栽培建造的連棟高標(biāo)準(zhǔn)大棚，面積在20畝以上的，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政給予每畝補(bǔ)貼1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。四是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。對(duì)因市、鎮(zhèn)兩級(jí)集中建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地規(guī)模農(nóng)業(yè)，需要農(nóng)戶入股承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的面積，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年每畝補(bǔ)貼農(nóng)戶各150元。五是鼓勵(lì)改造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)全市養(yǎng)殖條件較差的魚(yú)塘實(shí)行全面整治，驗(yàn)收合格的，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每畝各補(bǔ)貼200元。幾年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)、積極鼓勵(lì)、規(guī)范管理，我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)取得了明顯成效。一是規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。目前，100—，500—，其中經(jīng)營(yíng)規(guī)模在1000畝以上的單位有3家。二是“三資”農(nóng)業(yè)異軍突起。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，為利用和引進(jìn)城鄉(xiāng)民間資本、工商資本和外資投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，使分散的土地資源能在更大的范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。至2007年底，全市“三資”累計(jì)投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目注冊(cè)資金超過(guò)154億元。2008年引進(jìn)“三資”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)。通過(guò)利用土地資源，借助外力、外資，帶動(dòng)了我市海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，畝均收益達(dá)2000元以上，流出土地的農(nóng)戶獲得補(bǔ)償費(fèi)每年畝均達(dá)335元，最高的達(dá)800—1000元，超過(guò)常規(guī)種植一年的純收入。農(nóng)戶除獲得商定的補(bǔ)償費(fèi)外，可以為經(jīng)營(yíng)者打工，獲得勞動(dòng)報(bào)酬。這樣，不僅實(shí)現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的合理配置，而且拓寬了農(nóng)民增收的渠道。二、我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題幾年來(lái)，我市在農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中做了大量的工作，取得了明顯的成效。但對(duì)照形勢(shì)和發(fā)展的要求，還存在著以下不足和問(wèn)題，需要加以認(rèn)真研究和深入探索。1．農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)有待不斷規(guī)范。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)普遍以農(nóng)戶與村集體之間流轉(zhuǎn)為主，部分鎮(zhèn)、村由于流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)初簽訂的流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范，合同中相關(guān)條款不夠明確，日后一旦發(fā)生矛盾，就有可能出現(xiàn)個(gè)人或群體上訪。2．農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)價(jià)格有待合理調(diào)整。由于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不同于普通商品價(jià)格，沒(méi)有相對(duì)固定、規(guī)范的價(jià)格體系。前期糧食價(jià)格比較低，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也相對(duì)低；后來(lái)糧食價(jià)格上漲，按理土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也應(yīng)該相應(yīng)上漲，但因生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，承包農(nóng)戶的純收入并沒(méi)有提高，因此很難提高土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生矛盾。另外，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格補(bǔ)貼偏低，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展。3．農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理有待持續(xù)加強(qiáng)。部分承包土地流轉(zhuǎn)給外地人，在環(huán)境保護(hù)、土地規(guī)范使用等方面留下許多后患；部分土地流轉(zhuǎn)合同到期，要求收回流轉(zhuǎn)土地，但由于前期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)將糧田開(kāi)挖成魚(yú)塘、蝦塘等，改變了耕地種植糧油作物的性質(zhì)，這樣，加大了簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的難度；部分鎮(zhèn)村由于集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，委托流轉(zhuǎn)的農(nóng)田補(bǔ)償費(fèi)不能全額返還農(nóng)戶，引起相關(guān)農(nóng)戶的不滿，影響了農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。4．農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)有待及時(shí)規(guī)劃。由于城市發(fā)展總體規(guī)劃尚在修編之中，目前，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未明確，鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃難以制訂，土地流轉(zhuǎn)難以按